本條是關(guān)于監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序性規(guī)定。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在賦予監(jiān)察委員會(huì)必要權(quán)限的同時(shí)，也要加強(qiáng)監(jiān)督制約、防止權(quán)力濫用。要規(guī)范監(jiān)察委員會(huì)的工作審批和內(nèi)控程序，通過(guò)全程記錄、錄音錄像等嚴(yán)格的程序設(shè)計(jì)和細(xì)致的監(jiān)督舉措，把規(guī)矩嚴(yán)起來(lái)。規(guī)定本條的主要目的是對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)采取調(diào)查措施的程序提出明確要求，規(guī)范取證工作，防止權(quán)力濫用，保護(hù)被調(diào)查人合法權(quán)益。

本條分為兩款。第一款規(guī)定了采取調(diào)查措施的程序要求，主要有四點(diǎn)：

一是依照規(guī)定出示證件。出示證件的目的是證明調(diào)查人員的真實(shí)身份，以便相關(guān)單位和人員積極有效的配合。如詢(xún)問(wèn)證人時(shí)應(yīng)當(dāng)出示工作證件，即出示能夠證實(shí)調(diào)查人員身份的有效工作證。

二是出具書(shū)面通知。監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取調(diào)查措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)制作書(shū)面通知，交由調(diào)查人員向相關(guān)單位或個(gè)人在現(xiàn)場(chǎng)出示，以證明調(diào)查人員的行為經(jīng)過(guò)監(jiān)察機(jī)關(guān)合法授權(quán)。如進(jìn)行搜查必須向被搜查單位或個(gè)人出示搜查證明文件，否則相關(guān)單位或個(gè)人有權(quán)不予配合。

三是由二人以上進(jìn)行。規(guī)定采取調(diào)查措施，應(yīng)當(dāng)由兩名以上調(diào)查人員進(jìn)行，主要考慮是：（1）實(shí)際工作的需要，有利于客觀、真實(shí)獲取和固定證據(jù)。（2）有利于互相配合、互相監(jiān)督，防止個(gè)人徇私舞弊或發(fā)生刑訊逼供、誘供等非法調(diào)查行為。（3）有利于防止一些被調(diào)查人誣告調(diào)查人員有人身侮辱、刑訊逼供等行為。

四是形成筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料，并由相關(guān)人員簽名、蓋章。筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料是證據(jù)的重要載體，有利于保證證據(jù)的客觀和真實(shí)。要求由相關(guān)人員簽名、蓋章，是對(duì)筆錄、報(bào)告等書(shū)面材料的核對(duì)與認(rèn)可，以防止歪曲被調(diào)查人、證人的真實(shí)意圖，或者出現(xiàn)強(qiáng)加于人的主觀臆斷甚至捏造事實(shí)等情況。

第二款規(guī)定了重要取證工作應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。調(diào)查人員進(jìn)行訊問(wèn)以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像，目的是留存?zhèn)洳?，這既是對(duì)重要取證工作的規(guī)范，也是對(duì)調(diào)查人員的保護(hù)。錄音錄像應(yīng)當(dāng)符合全程的要求，如果不能保證全程錄音錄像，錄制設(shè)備的開(kāi)啟和關(guān)閉時(shí)間完全由調(diào)查人員自由掌握，錄音錄像就不能發(fā)揮證明取證工作合法性的作用。

需要注意的是，監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)查過(guò)程的錄音錄像不隨案移送檢察機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為需要調(diào)取與指控犯罪有關(guān)并且需要對(duì)證據(jù)合法性進(jìn)行審查的錄音錄像，可以同監(jiān)察機(jī)關(guān)溝通協(xié)商后予以調(diào)取。所有因案件需要接觸錄音錄像的人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)錄音錄像的內(nèi)容嚴(yán)格保密。

（摘自中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委法規(guī)室編寫(xiě)、中國(guó)方正出版社出版的《〈中華人民共和國(guó)監(jiān)察法〉釋義》）