如何在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督，這是當代國際共產(chǎn)主義運動的歷史性課題。中國共產(chǎn)黨是一黨長期執(zhí)政，制度優(yōu)勢已經(jīng)充分顯現(xiàn)，但也面臨風(fēng)險和挑戰(zhàn)，最大挑戰(zhàn)就是對權(quán)力的有效監(jiān)督。改革開放以來，我們黨高舉中國特色社會主義偉大旗幟，積極探索長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我監(jiān)督的有效途徑，取得歷史性成就。特別是黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全黨致力于構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計監(jiān)督等貫通起來，進一步增強黨和國家監(jiān)督的全面性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性，增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，有力推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

打破西方“法不言黨”的禁錮，堅定走中國特色的執(zhí)政黨自我監(jiān)督之路

方向決定道路，道路決定命運。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強化黨的自我監(jiān)督的根本任務(wù)是堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來，我們黨在這個重大政治問題上，旗幟鮮明，立場堅定。但是，前進的道路并不平坦，每前進一步都會遇到一些雜音和干擾。有人認為，黨內(nèi)監(jiān)督是“左手監(jiān)督右手”，就像拿刀割自己身上的肉不可能徹底，主張搞所謂的“異體監(jiān)督”?！爱愺w監(jiān)督”的本質(zhì)是權(quán)力制衡，是西方“三權(quán)分立”思想的變種。如果用“異體監(jiān)督”取代黨內(nèi)監(jiān)督，把黨的領(lǐng)導(dǎo)搞得邊緣化了，必然落入西方“法不言黨”的陷阱，走上改旗易幟的邪路。以習(xí)近平同志為核心的黨中央深化國家監(jiān)察體制改革，將黨的主張上升為國家意志，通過法律把黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制固定下來。這是經(jīng)過長期奮斗得來的重大制度創(chuàng)新成果。實踐表明，改革完善黨和國家自我監(jiān)督體系，絕不能照搬西方政黨政治的模式，而要堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家機關(guān)監(jiān)督統(tǒng)一起來，把紀律檢查與國家監(jiān)察統(tǒng)一起來，把依規(guī)治黨與依法治國統(tǒng)一起來，走出一條具有中國特色的執(zhí)政黨自我革命、拒腐防變的新路。

填補“監(jiān)督空間”，進一步加重執(zhí)政黨自我革命的歷史責(zé)任

實現(xiàn)對全體黨員干部和國家公職人員的有效監(jiān)督，關(guān)乎執(zhí)政黨能否實現(xiàn)自我革命、跳出歷史周期率。改革開放以來，我們黨對黨員干部特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，總體上是有力有效的。同時也要看到，我們在監(jiān)督對象上還存在一些漏洞和盲區(qū)。一方面，我們對黨員干部和公務(wù)員隊伍中“好同志”和“階下囚”區(qū)間的監(jiān)督還不夠到位；另一方面，我們對其他行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)督又處于失控狀態(tài)，客觀上影響了監(jiān)督效果。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部是共產(chǎn)黨員，黨員與掌握公權(quán)力的國家公職人員高度重合，黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察既內(nèi)在一致又高度互補。歷史經(jīng)驗表明，執(zhí)政黨實現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋，必然要求實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的國家公職人員監(jiān)督全覆蓋，全面加強黨和國家的自我監(jiān)督。黨的十八大以來，我們通過修訂黨內(nèi)監(jiān)督條例，實現(xiàn)紀嚴于法、紀在法前的轉(zhuǎn)化，填補黨員干部中“好同志”和“階下囚”之間的監(jiān)督空白；通過制定國家監(jiān)察法，實現(xiàn)由監(jiān)督“狹義政府”向監(jiān)督“廣義政府”的轉(zhuǎn)化，填補公職人員中“好同志”和“階下囚”之間的監(jiān)督空間，從而實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的黨員干部和公職人員監(jiān)督的全覆蓋。這就意味著，進入新時代的中國共產(chǎn)黨進一步加重了自我革命、自我監(jiān)督的歷史責(zé)任，充分體現(xiàn)了全面從嚴治黨的堅強意志和政治勇氣。

創(chuàng)新黨內(nèi)監(jiān)督方式，從體制機制上探索解決難題

我們黨歷來重視黨的紀律檢查與巡視監(jiān)督工作，形成一套開展黨內(nèi)監(jiān)督的體制機制，對于革除自身病癥、解決自身問題發(fā)揮了重要作用。隨著改革開放的不斷深入，黨內(nèi)監(jiān)督工作面臨許多新情況新問題，原有監(jiān)督方式必須相應(yīng)調(diào)整和完善。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從改革體制機制著手，探索解決一些過去長期想解決而沒有解決的監(jiān)督難題。譬如，針對紀律檢查雙重領(lǐng)導(dǎo)體制落實不夠的問題，中央從制度上明確規(guī)定“兩個為主”，進一步增強權(quán)力制約和監(jiān)督效果，保證各級紀委監(jiān)督權(quán)的相對獨立性和權(quán)威性。針對一些部門存在監(jiān)督空白的問題，中央明確規(guī)定“黨的中央和地方紀律檢查委員會向同級黨和國家機關(guān)全面派駐黨的紀律檢查組”，通過“全面派駐”實現(xiàn)紀檢監(jiān)督全覆蓋。特別是把巡視作為黨內(nèi)監(jiān)督的“戰(zhàn)略性制度安排”，確立“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，推動改革、促進發(fā)展”的巡視工作方針，堅定不移深化政治巡視，實現(xiàn)一屆任期內(nèi)巡視全覆蓋，實現(xiàn)中央巡視、省區(qū)市巡視、中央單位巡視、市縣巡察全覆蓋，建立巡視巡察上下聯(lián)動的監(jiān)督網(wǎng)，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正政治偏差，推動從嚴治黨、凈化政治生態(tài)，發(fā)揮重要利劍作用。

豐富和完善監(jiān)督手段，進一步推進監(jiān)督工作規(guī)范化制度化

改革開放以來，我們黨一直在探索解決新的歷史條件下監(jiān)督手段比較單一的問題。從上世紀九十年代開始，中央就提出“監(jiān)督關(guān)口前移”的重大課題，各地各部門開展大量調(diào)查研究，進行艱辛探索實踐。黨的十八大以來，監(jiān)督手段在創(chuàng)新實踐中不斷豐富和完善，取得歷史性突破。一是管控從“好同志”到“階下囚”之間的中間地帶。中央提出“黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀律挺在前面”，將“運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”寫入黨章，充分體現(xiàn)黨對犯錯誤黨員懲前毖后、治病救人的一貫方針，用紀律管住大多數(shù)。二是規(guī)范“兩規(guī)”措施。原來的“兩規(guī)”措施是按照黨內(nèi)法規(guī)由黨的紀律檢查機關(guān)使用，在審查違紀問題中發(fā)揮了重要作用。同時，黨內(nèi)和法學(xué)界一些同志對使用“兩規(guī)”也有不同意見，提出實行規(guī)范化和法治化的建議。中央認真總結(jié)歷史經(jīng)驗，堅持以法治思維和法治方式反對腐敗，推進國家監(jiān)察立法，依法賦予監(jiān)察委員會職責(zé)權(quán)限和調(diào)查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施，解決了長期困擾我們的法治難題。三是制約監(jiān)委的權(quán)力。監(jiān)委與紀委合署辦公是實現(xiàn)黨和國家自我監(jiān)督的政治機關(guān)，不是行政機關(guān)和司法機關(guān)。監(jiān)委依法擁有調(diào)查權(quán)，用“政務(wù)處分”代替“政紀處分”，但沒有刑事偵查權(quán)，不能簡單套用司法機關(guān)強制措施；同時，要通過建立完善“帶牙的”監(jiān)督機制，對監(jiān)委的權(quán)力運行進行有效約束。

告別“九龍治水”，攥緊集中力量打擊腐敗的鐵拳

加強執(zhí)政黨自我監(jiān)督，深入開展反腐敗斗爭，不僅涉及對黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)察關(guān)系調(diào)整的重大問題，而且涉及對國家政治權(quán)力和政治體制調(diào)整的重大問題。過去，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)、檢察機關(guān)及相關(guān)執(zhí)法部門從各自職能出發(fā)，在加強監(jiān)督與反腐敗中發(fā)揮了重要作用。但在實踐中存在職能重疊、力量分散、效率不高等問題。黨內(nèi)監(jiān)督已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋，而行政監(jiān)察主要限于對行政機關(guān)及其工作人員的監(jiān)督，覆蓋面窄；檢察院主要是偵辦國家工作人員職務(wù)犯罪，不管職務(wù)違法行為。1993年，中央決定紀檢、監(jiān)察合署辦公，對調(diào)整黨政監(jiān)督關(guān)系、集中力量反腐敗起到了促進作用。但要有效處理違紀、違法、犯罪三者關(guān)系，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子，在體制機制上仍存在一些屏障，缺少貫通與銜接。一些地方查辦職務(wù)犯罪案件“先移后處”“先法后紀”，甚至出現(xiàn)“帶著黨籍蹲監(jiān)獄”等問題。俗話說，攥緊的拳頭力量大。2018年3月，國家監(jiān)察委員會由全國人民代表大會產(chǎn)生，將最高檢察院反貪總局、國家預(yù)防腐敗局以及從政府系統(tǒng)中分離出來的監(jiān)察機關(guān)統(tǒng)為一體，并與中央紀律檢查委員會合署辦公，這就把過去分散的監(jiān)督力量整合起來，為長期以來“九龍治水”的格局劃上了句號，從而攥緊了集中力量打擊腐敗的鐵拳。

由此可見，黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察一體兩面、辯證統(tǒng)一，本質(zhì)上都屬于黨和國家的內(nèi)部監(jiān)督范疇。紀律檢查是全面從嚴治黨的利器，國家監(jiān)察是對公權(quán)力最直接最有效的監(jiān)督，合署辦公是實現(xiàn)紀律檢查和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的機制。健全黨和國家監(jiān)督體系，有利于對黨員干部和公職人員進行監(jiān)督，有利于對違紀的進行查處，有利于對涉嫌違法犯罪的進行調(diào)查。它的特點是，對黨內(nèi)監(jiān)督覆蓋不到或者不適用于執(zhí)行黨的紀律的公職人員依法實施監(jiān)察，推動監(jiān)督不留空白、沒有死角，真正把權(quán)力關(guān)進制度籠子，受到嚴格監(jiān)督。這是堅持黨管干部原則、加強黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨富有政治智慧和創(chuàng)新活力的重要體現(xiàn)。

健全這套監(jiān)督體系的意義在于，它是基于我國基本國情和執(zhí)政黨黨情而對有效監(jiān)督路徑的獨特探索，是根植于中國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化和監(jiān)察歷史而對有效監(jiān)督路徑的獨特探索，因而它在當代國際共運乃至世界政治發(fā)展史上是獨一無二的。它的橫空出世，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，標志著中國共產(chǎn)黨進一步邁出了長期執(zhí)政條件下全方位監(jiān)督權(quán)力運行的具有歷史性意義的堅定步伐。（作者朱旭東系中央紀委研究室原主任)