黨的十九大報告指出，制定國家監(jiān)察法，依法賦予監(jiān)察委員會職責權限和調查手段，用留置取代“兩規(guī)”措施。監(jiān)察法第22條、第41條、第43條、第44條對留置條件、方式和程序作了具體明確的規(guī)范。

在反腐敗工作領域，留置是監(jiān)察機關對涉嫌職務違法或犯罪行為的被調查人，可能出現(xiàn)法定妨礙調查的情形，在一定時間內將其留在特定場所配合調查的一種強制性措施。目前，根據監(jiān)察法第41條規(guī)定，監(jiān)察機關可以采取的調查措施主要有8項，即訊問、詢問、留置、搜查、調取、查封、扣押、勘驗檢查等，都具有法律強制的效力。此外，談話、查詢、凍結和鑒定等也可以稱為監(jiān)察調查措施。在上述調查措施中，留置則是監(jiān)察程序中最嚴厲的強制性調查措施。

留置具有法律強制效力

在我國反腐敗領域，將留置等調查措施以立法方式確定下來，肇始于2016年12月25日全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議和2017年11月4日全國人民代表大會常務委員會第三十次會議分別通過的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》和《關于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點工作的決定》。在取得試點經驗的基礎上，2018年3月20日，第十三屆全國人民代表大會第一次會議通過的監(jiān)察法第41條將上述《決定》規(guī)定的12項調查措施明確為8項主要措施，其中留置措施保留。

從法律淵源上看，留置源于黨內“兩規(guī)”措施。1994年3月25日印發(fā)的《中國共產黨紀律檢查機關案件檢查工作條例》第28條規(guī)定，調查組有權按照規(guī)定程序，“要求有關人員在規(guī)定的時間、地點就案件所涉及的問題作出說明”。留置取代“兩規(guī)”后，留置作為法律規(guī)定具有強制效力的一種調查方式，作為依法治國的一項具體措施，無疑將在反腐敗斗爭中發(fā)揮更加積極的作用。

留置的主要特點

與“兩規(guī)”相比，留置具有四個顯著特點。一是留置對象范圍廣泛。留置的對象可以是監(jiān)察法第15條規(guī)定的所有公職人員和有關人員，有助于實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。二是留置措施的法定性，即具有我國法律賦予的強制性，可以在法律規(guī)定的時間內要求被調查人交待涉嫌違法犯罪事實。而“兩規(guī)”只是對違反黨紀和行政紀律、行政法規(guī)的調查對象所涉及問題要求作出的“說明”和“解釋和說明”，紀檢監(jiān)察機關調查情況屬實的，可依據黨紀、政紀和行政法規(guī)作出處理決定。上述全國人大常委會《決定》和監(jiān)察法出臺前，如果紀檢監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)涉嫌職務犯罪行為的，只能移送檢察機關偵查和起訴。三是適用條件的明確性，即適用留置條件必須符合監(jiān)察法第22條第1款規(guī)定的4個條件之一：涉及案情重大、復雜的；可能逃跑、自殺的；可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的；可能有其他妨礙調查行為的。而“兩規(guī)”沒有明確具體的適用條件的規(guī)定。四是使用證據的直接性。留置取得的證據可以直接作為移送檢察機關起訴和審判機關審判的證據。監(jiān)察法第33條第1款規(guī)定，“監(jiān)察機關依照本法規(guī)定收集的物證、書證、證人證言、被調查人供述和辯解、視聽資料、電子數據等證據材料，在刑事訴訟中可以作為證據使用”。而原來通過“兩規(guī)”取得的口供筆錄等移送后還需要由司法機關重新固定、轉化后才能作為訴訟證據在起訴和審判環(huán)節(jié)使用。

留置與逮捕、拘留措施的區(qū)別與聯(lián)系

刑事訴訟法第79條、第80條分別規(guī)定的逮捕和拘留兩種刑事訴訟強制措施，與監(jiān)察法規(guī)定的留置調查措施具有相似之處，都是限制人身自由、具有羈押性質的強制性措施。適用的條件也類似，即適用對象都是“企圖或可能逃跑、自殺的”或者“可能串供或者偽造、隱匿、毀滅證據的”等。

但兩者具有本質區(qū)別。一是適用的程序性質不同。采取留置是監(jiān)察程序的一項主要的調查措施，適用于監(jiān)察機關的調查程序；拘留和逮捕是刑事訴訟程序中兩種不同的強制措施，適用于司法機關的偵查、起訴和審判程序。二是采取的程序階段不同。留置措施采取于刑事訴訟之前，即被調查人處于監(jiān)察機關調查過程中，尚未移送檢察機關審查起訴；刑事拘留或逮捕只可能發(fā)生于刑事訴訟過程中，主要是偵查階段，起訴和審判階段也可以采取。監(jiān)察機關將留置的被調查人移送司法機關后，被調查人身份即轉變?yōu)榉缸锵右扇耍糁么胧┎辉倮^續(xù)采取，是否對其采取取保候審、拘留或逮捕等刑事訴訟措施，則由司法機關決定。三是適用對象不同。留置對象的調查既可能是涉嫌職務違法行為，包括違反黨紀、政紀和行政法規(guī)的行為，也可能是涉嫌職務犯罪行為。而拘留和逮捕對象只能是針對涉嫌各類犯罪（包括涉嫌職務犯罪）嫌疑人。四是留置或羈押的時限不同。留置時間一般不超過3個月，在特殊情況下可以再延長3個月。拘留時間一般是3天，特殊情況可以延長至7天，最多可以延長至30天。逮捕的羈押時間一般是2個月，因案情復雜等原因經批準可以延長1個月。

留置措施的法律適用問題

根據監(jiān)察法第22條、第41條、第43條和第44條的規(guī)定，結合監(jiān)察機關辦案工作實踐，留置程序法律適用問題主要有：

適用留置措施的條件。包括前提條件和必要條件，兩者缺一不可。前提條件是指監(jiān)察機關已經掌握被調查人涉嫌職務犯罪的部分違法犯罪事實及證據，需要進一步調查。如果通過其他調查措施（如訊問、詢問）已經查明全部涉嫌職務違法犯罪事實，并掌握了確鑿的證據的，可以直接移送檢察機關審查起訴，由檢察機關依據刑事訴訟法的有關規(guī)定，決定是否采取刑事訴訟強制措施（包括取保候審、拘留或逮捕）。必要條件，即具有法定留置情形條件，是指具備監(jiān)察法第22條第1款規(guī)定的四種情形之一，有必要將其留置在特定場所。如果不采取留置措施，可能出現(xiàn)上述四種妨礙監(jiān)察機關調查的情形，有必要采取該措施。此外，如果具備上述適用條件的，還需要經監(jiān)察機關依法審批，才能對被調查人采取留置措施。

工作程序。采取留置措施的，應當向被調查人出示證件，出具書面通知，并由二人以上調查人員實施，形成筆錄、報告等書面材料，由相關人員簽名、蓋章。調查人員進行訊問以及搜查、查封、扣押等重要取證工作，應當對全過程進行錄音錄像，留存?zhèn)洳椤?/p>

決定、批準和備案程序。監(jiān)察機關采取留置措施，應當由監(jiān)察機關領導人員集體研究決定，一般由監(jiān)察委員會主任、副主任和委員等組成人員集體研究決定。嚴格審批制度，省級以下地方各級監(jiān)察機關決定采取留置措施的，由上一級監(jiān)察機關批準。省級監(jiān)察機關采取留置措施，應當報國家監(jiān)察委員會備案。

留置時限和延長留置的批準程序。留置時限一般為三個月。在特殊情況下，可以延長一次，延長時限為三個月。省級以下監(jiān)察機關采取留置措施的，延長留置時間應當報上一級監(jiān)察機關批準。

留置不當解除程序。監(jiān)察機關發(fā)現(xiàn)采取留置措施不當的，應當及時解除。

公安機關協(xié)助配合程序。監(jiān)察機關采取留置措施，可以根據工作需要提請公安機關配合。公安機關應當依法予以協(xié)助。

通知程序。對被調查人采取留置措施后，應當在二十四小時以內，通知被留置人員所在單位和家屬，但有可能毀滅、偽造證據，干擾證人作證或者串供等有礙調查情形除外。有礙調查的情形消失后，應當立即通知被留置人員所在單位和家屬。與刑事訴訟法第73條第2款、第83條和第91條第2款規(guī)定的通知家屬程序相比，監(jiān)察法還規(guī)定了通知單位程序。

被調查人的權利保障程序。監(jiān)察機關應當保障被留置人員的飲食、休息和安全，提供醫(yī)療服務。訊問被留置人員應當合理安排訊問時間和時長，訊問筆錄由被訊問人閱看后簽名。這一規(guī)定符合憲法規(guī)定的人權保障精神，也與刑事訴訟法第117條第3款規(guī)定的“應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間”的立法要求一致，而且比刑事訴訟法規(guī)定的人權保障內容更加豐富和具體。

留置時間折抵刑期程序。被留置人員涉嫌犯罪移送司法機關后，被依法判處管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。從審判意義上看，留置與我國刑法規(guī)定刑罰處罰具有關聯(lián)性，監(jiān)察法規(guī)定的留置時間的折抵計算方法參照了刑法第41條、第44條和第47條的立法精神。

總之，監(jiān)察法明確將留置作為一項具有法律強制性的調查措施，以法律形式固定下來，目前已成為我國反腐敗斗爭的一把利器和重要法律手段。（陳雷）