【典型案例】

案例一：張某，中共黨員，A省政府辦公廳副主任。劉某，A省所轄B市水利工程建設(shè)公司經(jīng)理。劉某聽(tīng)說(shuō)張某要來(lái)B市任市長(zhǎng)，通過(guò)同學(xué)認(rèn)識(shí)了張某，并三次送給張某30萬(wàn)元，希望張某將來(lái)多關(guān)照，張某應(yīng)允。2017年4月，張某赴任，按照劉某請(qǐng)托，違規(guī)干預(yù)水利工程承發(fā)包活動(dòng)，使劉某中標(biāo)，造成不良影響。

案例二：李某，中共黨員，某市市長(zhǎng)。肖某，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司經(jīng)理。2016年5月，李某違規(guī)干預(yù)和插手土地使用權(quán)出讓活動(dòng)，要求有關(guān)部門(mén)采用招商引資名義規(guī)避招標(biāo)拍賣(mài)掛牌出讓?zhuān)瑢⑼恋亟o肖某開(kāi)發(fā),造成不良影響。肖某拿到批文后對(duì)李某表示去他辦公室坐一會(huì)。李某說(shuō)：“不用來(lái)，年底我就退休了，你到我家來(lái)?！崩钅惩诵莺?，肖某到其住處送上30萬(wàn)元。

案例三：趙某，中共黨員，某縣教育局局長(zhǎng)。孫某，該縣某中學(xué)教師。2016年4月，孫某找到趙某，請(qǐng)求組織考慮其與妻子（外縣某中學(xué)教師）兩地分居的情況，將其妻子調(diào)到該中學(xué)工作。隨后，趙某將孫某妻子調(diào)入該中學(xué)任教。2016年末，趙某退休。翌年春節(jié)，孫某出于感激，到趙某家拜年并送其2萬(wàn)元。趙某推辭不過(guò)只好收下。

【處理建議】

案例一中，張某任職前收受他人錢(qián)財(cái)，并約定到職后為他人謀取利益，屬于任職前約定受賄行為。對(duì)張某的上述行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察法第四十五條、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第二十三條規(guī)定，給予其政務(wù)處分。將其涉嫌職務(wù)犯罪調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

案例二中，李某利用職務(wù)上的便利為他人謀利，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，依據(jù)2007年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2007年《意見(jiàn)》）“關(guān)于在職時(shí)為請(qǐng)托人謀利，離職后收受財(cái)物問(wèn)題”的規(guī)定，李某屬于約定離職后受賄行為。對(duì)李某上述行為，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條的規(guī)定，追究其黨紀(jì)責(zé)任。依據(jù)監(jiān)察法第四十五條、行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例第二十三條的規(guī)定，給予其政務(wù)處分。將其涉嫌職務(wù)犯罪調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

案例三中，趙某主觀上沒(méi)有利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益的主觀故意。依據(jù)2007年《意見(jiàn)》規(guī)定，趙某與孫某沒(méi)有在謀取利益之前或者之后、約定離職后收受財(cái)物的行為，因此，趙某不構(gòu)成受賄。但是，趙某違反了廉潔紀(jì)律，應(yīng)依據(jù)黨紀(jì)處分條例給予其黨紀(jì)處分并收繳違紀(jì)所得。

【評(píng)析意見(jiàn)】

任職前約定受賄一直是執(zhí)紀(jì)審查監(jiān)察調(diào)查中難以準(zhǔn)確把握的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)根據(jù)受賄罪四要件構(gòu)成界定標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)司法解釋的規(guī)定來(lái)準(zhǔn)確認(rèn)定。

（一）關(guān)于任職前約定受賄的認(rèn)定

筆者認(rèn)為，受賄罪包括“謀利型受賄”和“索取型受賄”兩種情形。從受賄罪四要件構(gòu)成看，對(duì)于“謀利型受賄”，其客觀方面是指國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。立法實(shí)質(zhì)是對(duì)利用行為時(shí)現(xiàn)有職權(quán)進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易進(jìn)行否定評(píng)價(jià)?！叭温毲凹s定受賄”中，利用職務(wù)上便利可以認(rèn)為是行為人“期權(quán)”的預(yù)售，實(shí)質(zhì)仍是權(quán)錢(qián)交易。從主觀方面和客體看，“任職前約定受賄”整個(gè)流程都體現(xiàn)了行為人主觀故意，侵犯了受賄罪的法益。

2016年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)2016年《解釋》）第十三條規(guī)定，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“為他人謀取利益”：實(shí)際或者承諾為他人謀取利益的；明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)的。筆者認(rèn)為，2016年《解釋》強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)有職權(quán)未行使前，“承諾”和“明知”的規(guī)制，不需要存在具體實(shí)施行為就可以入罪?！叭温毲凹s定受賄”是受賄人進(jìn)行的“期權(quán)”預(yù)售，也屬于承諾為他人謀取利益，而且后續(xù)存在具體實(shí)施行為，因此應(yīng)當(dāng)入罪。

需要注意，任職前約定受賄必須同時(shí)具備“雙方曾有約定”和“任職后為請(qǐng)托人謀取了利益”兩個(gè)行為要素，缺一不可。

（二）關(guān)于約定離職后受賄的認(rèn)定

約定離職后受賄，是指利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的行為。從主觀方面看，當(dāng)行為人與請(qǐng)托人達(dá)成關(guān)于權(quán)錢(qián)交易的約定時(shí)，行為人對(duì)預(yù)期利益的獲得具有了主觀故意。從客觀方面看，行為人與請(qǐng)托人存在約定收受財(cái)物行為。案例二中，李某離職后收受財(cái)物與其在職期間利用職務(wù)便利為肖某謀取利益存在因果關(guān)系。從客體看，李某的行為侵犯了國(guó)家公職人員職務(wù)的廉潔性。

從司法解釋層面看，2007年《意見(jiàn)》明確規(guī)定，國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益之前或者之后，約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，并在離職后收受的，以受賄論處。案例二中，李某與肖某就賄賂事項(xiàng)進(jìn)行了約定，符合上述司法解釋規(guī)定，屬于受賄既遂。

需要指出的是，利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益，未約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物，卻在離職后收受的，是否構(gòu)成受賄罪？筆者認(rèn)為，此種情形下，行為人不具有利用職務(wù)上的便利為請(qǐng)托人謀取利益的主觀故意，不符合受賄罪主觀要件。因此，“未約定”在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物的，不宜認(rèn)定為受賄犯罪。案例三中，趙某收受孫某2萬(wàn)元，即是此種情形。

筆者認(rèn)為，認(rèn)定約定離職后受賄構(gòu)成犯罪應(yīng)當(dāng)注意：一是普通受賄和約定離職后受賄中的謀取利益均是發(fā)生于在職期間。二是離職是指不再具有國(guó)家公職人員的身份。包括退休、辭職、開(kāi)除、辭退等。三是約定離職后受賄是以謀取利益前后事先存在約定為前提要件。如果沒(méi)有事前約定，不構(gòu)成受賄。（劉凱）