市縣巡察是黨內(nèi)巡視制度的重要組成部分，如何發(fā)揮巡察利劍作用精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題，是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的重要課題。近日，吉林省遼源市紀(jì)委成立專題調(diào)研組，梳理當(dāng)前影響巡察工作效果的突出問題，在分析問題基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步提升巡察工作質(zhì)效的對(duì)策建議。

當(dāng)前巡察工作存在問題及原因剖析

少數(shù)基層干部和群眾對(duì)巡察工作認(rèn)知度不高。有的對(duì)巡察工作期望過高，對(duì)巡察職責(zé)范圍不了解，認(rèn)為巡察“包打天下”；有的對(duì)巡察工作不信任，有顧慮，不同程度存在著講真話少、講套話空話多的現(xiàn)象，存在觸及問題少、標(biāo)榜成績多的現(xiàn)象；有的對(duì)巡察工作存在抵觸情緒，認(rèn)為巡察就是一陣風(fēng)，是走過場、挑毛病，如果講了真話、說了實(shí)情，巡察組離開后，可能產(chǎn)生對(duì)自己不利的后果，會(huì)遭到領(lǐng)導(dǎo)和同事的孤立甚至報(bào)復(fù)。

個(gè)別被巡察單位不重視。受慣性思維影響，沒有充分認(rèn)識(shí)到巡察的政治定位，表面上對(duì)巡察工作非常重視、積極支持，私下里不同程度存在戒備心理，對(duì)一些情況刻意隱瞞，只展現(xiàn)工作中好的一面，刻意掩蓋工作不足，甚至存在一定的抵觸情緒，導(dǎo)致落實(shí)責(zé)任主動(dòng)性不強(qiáng)、行動(dòng)滯后，在一定程度上影響巡察效果。

巡察方式方法不夠豐富。一些地方開展巡察的方式僅限于聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、信訪、審計(jì)等渠道，雖然方法直觀易行、操作性強(qiáng)，效果也比較明顯，但只能發(fā)現(xiàn)一些共性和表面問題。特別是在極個(gè)別單位在巡察組進(jìn)駐前對(duì)出現(xiàn)的問題進(jìn)行“粉刷”的情況下，采取簡單的巡察方法很難發(fā)現(xiàn)問題。此外，一些地方開展巡察的范圍和對(duì)象相對(duì)集中，人情關(guān)系網(wǎng)復(fù)雜，簡單地開展工作容易受到人情干擾。

巡察結(jié)果運(yùn)用不到位。目前，一些地方對(duì)存在問題較多或是整改不到位的巡察對(duì)象，沒有在干部提拔任用、年度考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先上作出說明，尤其是對(duì)存在問題的整改落實(shí)上，有的被巡察單位不夠重視,有的以材料代替實(shí)際整改，有的以表層問題、個(gè)性問題整改代替深層次、共性問題整改，影響巡察成果體現(xiàn)。

巡察干部隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升。工作實(shí)踐中，巡察干部發(fā)現(xiàn)問題多少、質(zhì)量高低，在個(gè)人的考核和獎(jiǎng)懲中并沒有明顯體現(xiàn)，導(dǎo)致一些巡察干部工作時(shí)積極性不高。有的巡察干部心存顧慮，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，僅滿足于過得去，不愿深入調(diào)查一些深層次問題。有的巡察隊(duì)伍組建時(shí)間短，巡察干部從各單位臨時(shí)抽調(diào)，業(yè)務(wù)能力水平與當(dāng)前巡察工作的高標(biāo)準(zhǔn)還不相適應(yīng)，尤其是在對(duì)一些工作的重點(diǎn)、問題的分類和定性等方面把握不夠精準(zhǔn)，沒有與被巡察單位的實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合。

進(jìn)一步提升巡察工作質(zhì)效的對(duì)策建議

提高對(duì)巡察工作的認(rèn)識(shí)。壓實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化被巡察黨組織的主體責(zé)任和主要負(fù)責(zé)人的相關(guān)責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。明確巡察工作政治定位，明確被巡察黨組織政治責(zé)任，細(xì)化被巡察黨組織如實(shí)匯報(bào)工作、客觀反映情況、提供真實(shí)材料、營造良好氛圍、保障巡察開展、抓好巡察整改等具體工作的要求和標(biāo)準(zhǔn)，明確問責(zé)追究情形，真正體現(xiàn)政治巡察的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，確保巡察工作能夠取得實(shí)際成效。

豐富巡察方式方法。探索開展提級(jí)巡察和交叉巡察工作，破解熟人社會(huì)干擾；適時(shí)開展專項(xiàng)巡察，在常規(guī)巡察的基礎(chǔ)上，圍繞某一領(lǐng)域或某一突出問題開展專項(xiàng)巡察或延伸巡察，提高巡察效率和發(fā)現(xiàn)問題的能力；認(rèn)真開展巡察“回頭看”，對(duì)省委巡視組提出的反饋意見和市委巡察發(fā)現(xiàn)的突出問題，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門整改情況開展巡察“回頭看”，做到攥緊拳頭、精準(zhǔn)發(fā)力；堅(jiān)持邊巡邊改、查巡結(jié)合，對(duì)巡察期間發(fā)現(xiàn)的頂風(fēng)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神和“四風(fēng)”方面的突出問題線索，要及時(shí)移交，快查快結(jié)，立行立改，嚴(yán)肅處理，發(fā)揮巡察威懾力。

強(qiáng)化巡察結(jié)果運(yùn)用。建立巡察結(jié)果運(yùn)用共享工作機(jī)制，巡察辦、巡察組要加強(qiáng)與紀(jì)檢、組織部門、政府有關(guān)部門的溝通和聯(lián)系，把巡察結(jié)果與年度考核、干部考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)等工作有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)信息資源共享；巡察辦、巡察組要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，及時(shí)督促、指導(dǎo)被巡察單位認(rèn)真進(jìn)行整改，必要的時(shí)候，要開展“回頭看”，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，確保整改措施落地、問題結(jié)清，對(duì)存在問題較多、整改不及時(shí)、整改走過場、整改不到位的要通報(bào)曝光，嚴(yán)肅追責(zé)。

打造過硬巡察隊(duì)伍。充分發(fā)揮黨組織的政治引領(lǐng)作用，堅(jiān)持“巡察工作開展到哪里，黨建工作就開展到哪里”的原則，以各巡察組為單位成立黨小組。配齊配強(qiáng)巡察人員，按照“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”總體要求，從紀(jì)檢、組織、人事、審計(jì)、財(cái)稅、政法等行業(yè)挑選政治堅(jiān)定、公道正派、堅(jiān)持原則、能力較強(qiáng)的優(yōu)秀干部充實(shí)到巡察工作崗位，經(jīng)受鍛煉、統(tǒng)籌使用，把巡察崗位作為培養(yǎng)和鍛煉基層干部的重要平臺(tái)。抓好教育培訓(xùn)，組織巡察干部深入學(xué)習(xí)有關(guān)巡察工作的重要精神和部署要求，制定培訓(xùn)計(jì)劃，采取集中培訓(xùn)、以巡代培、上掛鍛煉等方式，切實(shí)提升巡察隊(duì)伍綜合素質(zhì)。嚴(yán)格管理監(jiān)督，堅(jiān)持嚴(yán)管就是厚愛、信任不能代替監(jiān)督，要求巡察干部依規(guī)依紀(jì)開展巡察；強(qiáng)化內(nèi)控制度，要求巡察干部嚴(yán)守組織紀(jì)律、工作紀(jì)律和保密紀(jì)律等；暢通舉報(bào)渠道，通過開通舉報(bào)電話和設(shè)置投訴信箱等方式，受理巡察干部在巡察過程中存在違紀(jì)違法等問題線索的舉報(bào)。

（陳海 張瀚文 作者單位：吉林省遼源市紀(jì)委監(jiān)委）