中央紀委國家監(jiān)委領導同志提出“四個精準”“三個負責”，要求把保障案件質量這個政治責任扛在肩上，決不能出現(xiàn)絲毫松懈。國家監(jiān)察體制改革試點全面推開以來，重慶市紀委監(jiān)委嚴格落實中央要求，重慶市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任陳雍多次表示，案件質量是做好工作的“生命線”，務必強化責任擔當，守住案件質量底線。重慶市紀委監(jiān)委案件審理室抓住案件審理責任制這個“牛鼻子”，以責任追究倒逼案件質量提升，把審理責任落實到具體事項、具體環(huán)節(jié)、具體人員，明確提出對重大質量問題能夠發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問題沒有如實反映是瀆職，結合自身實際，研究制定了《案件審理工作責任制辦法》等文件。

通過主動建章立制，以切實有效的制度規(guī)范促進案件質量提升。截至6月，重慶市紀委監(jiān)委立案調(diào)查職務違法犯罪案件248件，已移送檢察院審查起訴32件，檢察院提起公訴11件，法院判決4件，無退回補充調(diào)查情況，移送的涉嫌犯罪事實均得到認定，檢察院、法院對監(jiān)委移送案件的質量等給予高度評價。

明確職責分工，以定員定責夯實案件質量基礎關

職責分工明晰是保障案件質量的前提。通過明確“室職責”“人職責”“崗職責”，從源頭上夯實案件質量基礎關。

一是明確“室職責”。案件審理室主要負責審理以下案件：市紀委監(jiān)委審查調(diào)查的涉嫌違紀、職務違法、職務犯罪的案件，實行“紀法同審”“查審同級”；市紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室初核后擬由第二種形態(tài)轉為第一種形態(tài)的案件；市紀委監(jiān)委主要負責人批轉的初核擬了結信訪件；區(qū)（縣）紀委監(jiān)委報批、備案和征求意見的案件；區(qū)（縣）監(jiān)委報請市監(jiān)委批準從寬處罰建議的案件等。

二是明確“人職責”。案件受理后，實行一案一授權，室主任指定兩名以上同志組成審理組，明確組長、承辦人、協(xié)辦人。一般情況下，審理組組長即為承辦人，對案件審理工作承擔直接責任，切實履行八項職責，即全面審核案卷材料，與審查調(diào)查組就一般性問題溝通交換意見、提出補證意見（涉及重大事項的，需報室主任同意），組織開展審理談話，起草審理（審核）報告，向室務會匯報案件，辦理案件報批審簽手續(xù)，負責案件征求意見、請示、處分決定及執(zhí)行、報批、備案、移送審查起訴工作，負責審理案卷歸檔。審理組協(xié)辦人協(xié)助組長（承辦人）工作，切實履行六項職責，即參與審核案卷材料，協(xié)助制作閱卷筆錄、審理（審核）報告，參與開展審理談話，協(xié)助辦理案件報批審簽手續(xù)以及制作室務會討論記錄，協(xié)助辦理處分決定及執(zhí)行、報批、備案、移送審查起訴工作，校對審理文書材料等。

三是明確“崗職責”。審理組應當嚴格遵循“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法”要求，從事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、執(zhí)行管理、涉案款物等方面對案件進行全面嚴格審核，做到“實體審” “程序審”“款物審”三審統(tǒng)一、環(huán)環(huán)相扣，達到嚴把關、細審核的目的。

明確程序要求，以規(guī)范有序筑牢案件質量程序關

程序合法是保障案件質量的重要一環(huán)。通過明確每一個流程、環(huán)節(jié)中的具體操作程序，嚴把案件程序關。

一是提請研究程序。明確規(guī)定審理組在集體討論基礎上形成審理意見，經(jīng)室領導審核同意后，將案件提請室務會集體審議，圍繞違紀違法審理報告和職務犯罪審核報告展開討論，聚焦爭議焦點、重大疑難復雜問題。

二是研究準備程序。提請室務會討論的案件，應當在室務會召開前1日將起草的案件審理（審核）報告及相關材料印送至參會人員。參會人員應當認真研究，做好討論發(fā)言準備。

三是研究討論程序。室務會討論案件由室主任主持，必要時分管、協(xié)管案件審理室的領導參加，并按以下程序進行：（1）審理組組長（承辦人）匯報案件，協(xié)辦人作補充說明。涉嫌職務犯罪的案件，應當逐筆匯報案件事實、證據(jù)分析、定性處理、法律適用、犯罪情節(jié)、是否有漏罪漏犯以及非法證據(jù)排除等問題。（2）參會人員參與討論，對案件事實、證據(jù)、定性、處理充分發(fā)表意見，主持人根據(jù)討論情況作出決定，審理組根據(jù)決定開展后續(xù)審理工作。（3）審理組協(xié)辦人負責案件討論的記錄，如實反映審理組案件匯報、參會人員發(fā)表意見以及會議決定等情況，會后將記錄裝入審理內(nèi)卷。（4）審理組會后及時回收、清點會議材料，做好保存或銷毀工作，參會人員嚴格遵守保密紀律，妥善保管會議材料。（5）室務會堅持集體審議，對審理組提交的審核意見，在充分討論的基礎上形成審理意見。審理意見與審查調(diào)查部門意見對事實證據(jù)、定性處理有較大分歧的，分管領導召開審理協(xié)調(diào)會，進行會商，達成一致意見。

四是文書簽閱程序。審理組組長、承辦人、協(xié)辦人應當在閱卷筆錄、審理談話筆錄、審理報告等材料上簽名，參加室務會討論人員應當在討論記錄上簽名。

明確追責范圍，以責任追究倒逼案件質量實體關

責任追究是保障案件質量的重要抓手。通過明確案件審理工作的責任追究范圍，倒逼案件質量提升。

一是明確室領導責任追究。規(guī)定案件審理室主任嚴格落實教育、管理、監(jiān)督責任，對案件定性處理出現(xiàn)重大失誤、審理人員嚴重違紀違法的，嚴肅追究領導責任。

二是明確審理組組長、承辦人、協(xié)辦人責任追究。組長、承辦人、協(xié)辦人對案件事實證據(jù)、定性處理、程序手續(xù)、審理文書等負責，出現(xiàn)失誤的，根據(jù)后果及影響程度，在劃清責任基礎上作出處理。

三是明確其他責任追究。違反辦案安全保密紀律，違規(guī)干預審查調(diào)查、泄露案情、以案謀私、辦人情案，接受宴請和財物的，嚴肅依紀依法追究責任。

四是明確考核標準。將審理的案件違紀違法事實不清、證據(jù)不充分、性質認定錯誤、處理畸輕畸重的；對審查調(diào)查存在問題應當發(fā)現(xiàn)沒有發(fā)現(xiàn)、應當糾正沒有糾正的；移送審查起訴案件證據(jù)材料被以非法證據(jù)排除的；移送審查起訴案件因事實不清、證據(jù)不足退回補充調(diào)查或者漏罪漏犯的；移送審查起訴案件被絕對不起訴、存疑不起訴或者被判無罪的；從寬處罰建議適用不準確、處分決定宣布執(zhí)行不規(guī)范、文書報告存在嚴重瑕疵、發(fā)揮紀法貫通及法法銜接“關口”“窗口”作用不力等情況，細化為內(nèi)部考核評分標準，并將全室辦案人員所辦案件質量的總體情況每季度公布一次，作為年終考核、評優(yōu)評先的重要依據(jù)。