構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是解決自我監(jiān)督這一世界性難題的中國方案。在這一偉大思想的指導(dǎo)下，國家監(jiān)察體系總體框架初步建立，國家監(jiān)察體制改革取得重大階段性成果。這為強(qiáng)化黨和國家自我監(jiān)督提供了組織創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，又對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聚焦監(jiān)督這個基本職責(zé)、第一位職責(zé)提出了新的時代要求。面對新使命、新要求，我們必須深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和十九屆中央紀(jì)委二次全會工作部署，積極探索創(chuàng)新履行監(jiān)督職責(zé)的思路方式，努力以精準(zhǔn)監(jiān)督推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

著力強(qiáng)化監(jiān)督的政治性，旗幟鮮明地踐行“兩個維護(hù)”

紀(jì)委監(jiān)委是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的反腐敗工作機(jī)構(gòu)，其本質(zhì)屬性是黨的政治機(jī)關(guān)，肩負(fù)著重大政治責(zé)任。紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督工作具有高度的政治性，有著豐富的政治內(nèi)涵。從政治地位來看，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督把黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察有機(jī)結(jié)合起來，在我國監(jiān)督體系中具有十分特殊而重要的地位。從政治目標(biāo)來看，紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的根本目的就是堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對此，專司監(jiān)督職責(zé)的部門必須旗幟鮮明、堅(jiān)定不移。一方面要帶頭踐行“兩個維護(hù)”，另一方面要強(qiáng)化政治監(jiān)督力度，督促聯(lián)系單位黨委（黨組）和領(lǐng)導(dǎo)班子踐行“兩個維護(hù)”。一是堅(jiān)持聚焦“七個有之”問題，做到高度警惕、嚴(yán)防嚴(yán)查。注重從政治的視角觀察、分析、評判監(jiān)督對象，在問題線索處置過程中準(zhǔn)確辨別“七個有之”問題，深挖嚴(yán)查違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的行為，堅(jiān)決清除對黨不忠誠不老實(shí)、陽奉陰違的兩面人、兩面派。二是堅(jiān)持聚焦黨內(nèi)政治生活，做到直面問題、紅臉出汗。緊盯聯(lián)系單位黨委（組）和領(lǐng)導(dǎo)班子成員這一“關(guān)鍵少數(shù)”，加強(qiáng)對貫徹落實(shí)新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查。采取派員參加聯(lián)系單位民主生活會等方式，發(fā)揮現(xiàn)場監(jiān)督作用，督促領(lǐng)導(dǎo)干部把問題說清楚、談透徹。三是堅(jiān)持聚焦選人用人監(jiān)督，做到高度負(fù)責(zé)、嚴(yán)把關(guān)口。及時動態(tài)更新干部廉政情況活頁冊，加強(qiáng)對聯(lián)系單位政治生態(tài)的分析研判，夯實(shí)日常監(jiān)督工作基礎(chǔ)。嚴(yán)把人選政治關(guān)、廉潔關(guān)、形象關(guān)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、實(shí)事求是地做好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)。對聯(lián)系單位選人用人把關(guān)不嚴(yán)，甚至拉票賄選的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

著力強(qiáng)化監(jiān)督的規(guī)范性，依規(guī)依紀(jì)依法行使監(jiān)督職權(quán)

對黨員干部實(shí)行監(jiān)督，是黨章賦予紀(jì)委的職責(zé)；對行使公權(quán)力的公職人員實(shí)行監(jiān)督，是憲法、監(jiān)察法賦予監(jiān)委的職責(zé)。從監(jiān)督權(quán)限的來源看，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督具有很強(qiáng)的紀(jì)律性、法律性。這就要求監(jiān)督工作必須堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法，堅(jiān)持實(shí)事求是，做到講規(guī)范、講原則、講程序。一是堅(jiān)持依規(guī)依紀(jì)依法。全面把握黨規(guī)黨紀(jì)和法律法規(guī)“兩把尺子”，嚴(yán)格按照監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等黨內(nèi)法規(guī)和監(jiān)察法及其配套規(guī)定開展監(jiān)督工作，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度，嚴(yán)格執(zhí)行回避、安全等制度，確保監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督措施等合規(guī)、合法。二是堅(jiān)持實(shí)事求是。在綜合分析研判和核查問題線索過程中，堅(jiān)持以事實(shí)為根據(jù)，準(zhǔn)確把握違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪的性質(zhì)及情節(jié)，既看是否涉嫌違紀(jì)以及違反何種紀(jì)律，又看是否涉嫌職務(wù)違法以及違反何種法律法規(guī)，還要看是否涉嫌職務(wù)犯罪以及涉嫌何種罪名。通過實(shí)事求是地分析監(jiān)督對象違紀(jì)違法性質(zhì)和程度，為深化運(yùn)用“四種形態(tài)”、實(shí)施精準(zhǔn)懲處提供堅(jiān)實(shí)依據(jù)。三是自覺規(guī)范監(jiān)督職權(quán)的行使。按照“在行使權(quán)力上要慎之又慎、在自我約束上要嚴(yán)之又嚴(yán)”的要求，自覺規(guī)范監(jiān)督行為。圍繞監(jiān)督檢查職能和具體職責(zé)，制定相對完備配套、務(wù)實(shí)管用的制度，細(xì)化工作流程，規(guī)范工作程序，保證監(jiān)督工作規(guī)范高效。自覺接受案件監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查和其他內(nèi)設(shè)部門的監(jiān)督制約，同時自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，對不規(guī)范問題及時整改，確保依規(guī)依紀(jì)依法正確行使監(jiān)督職權(quán)。

著力強(qiáng)化監(jiān)督的精準(zhǔn)性，積極探索“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”的工作機(jī)制

隨著改革的推進(jìn)，監(jiān)督工作具有職責(zé)權(quán)限法定化、監(jiān)督范圍擴(kuò)大化、監(jiān)督內(nèi)容全面化、監(jiān)督力量集中化等有利因素，同時也需要防止出現(xiàn)監(jiān)督工作虛化、泛化、軟化的問題。這就要求始終把監(jiān)督作為基本職責(zé)、第一位職責(zé)來抓，緊緊圍繞“發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差”的目的，探索監(jiān)督方式方法，也就是要通過科學(xué)的方法發(fā)現(xiàn)病癥、及時就醫(yī)、對癥下藥。一是把調(diào)研和監(jiān)督結(jié)合起來。堅(jiān)持把調(diào)查研究作為發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)發(fā)力的基本功，作為落實(shí)監(jiān)督責(zé)任的重要方法來抓，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，深入聯(lián)系單位把普遍性問題找出來，把真實(shí)情況摸上來，把好的經(jīng)驗(yàn)做法總結(jié)出來。堅(jiān)持把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，做到既調(diào)查又研究，邊工作邊研究，深入思考實(shí)踐中遇到的問題，有針對性地提出解決問題、推動工作的建議。二是把督促巡視整改與強(qiáng)化日常監(jiān)督結(jié)合起來。把督促巡視整改作為日常監(jiān)督的重要內(nèi)容，建立健全對巡視整改情況督查督辦制度。緊盯被巡視單位黨組織、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施監(jiān)督，密切關(guān)注和掌握巡視反饋意見和發(fā)現(xiàn)的問題，加強(qiáng)對巡視整改情況的監(jiān)督，促進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督與巡視監(jiān)督形成一種接續(xù)的、協(xié)同的成效。三是把發(fā)揮派駐監(jiān)督探頭作用與提高紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督效能統(tǒng)一起來。進(jìn)一步完善綜合、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)聯(lián)系單位紀(jì)檢監(jiān)察工作的機(jī)制，推動形成紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組上下一體的監(jiān)督體系。督促派駐機(jī)構(gòu)擦亮監(jiān)督探頭，把監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子作為分內(nèi)之事，在全過程監(jiān)督、經(jīng)常性監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)問題并向派出機(jī)關(guān)報告。主動了解聯(lián)系單位班子及其成員的重要情況和傾向性問題，針對了解的情況和發(fā)現(xiàn)的問題，及時約談提醒或者核查，切實(shí)提高對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督效能。四是把監(jiān)督檢查與問題線索處置結(jié)合起來。定期梳理聯(lián)系單位干部的問題線索，全面分析聯(lián)系單位整體情況、薄弱環(huán)節(jié)及需要關(guān)注的重點(diǎn)事、重點(diǎn)人，有針對性地開展監(jiān)督檢查，在檢查中了解干部、核實(shí)情況、發(fā)現(xiàn)問題、督促整改。

著力強(qiáng)化監(jiān)督的有效性，切實(shí)做到“監(jiān)督長牙齒”

要做到正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，必須準(zhǔn)確把握監(jiān)督的目的和工作方針。紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，保證黨的組織和黨員干部遵守和執(zhí)行黨章黨規(guī)黨紀(jì)，遵守和執(zhí)行黨的路線方針政策和決議、國家法律法規(guī)，保證行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)。懲前毖后、治病救人是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一貫方針，黨的十八大以來探索形成的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”是這一方針的深化，其要義是抓早抓小、防微杜漸。要做到這一點(diǎn)，必須按照“長牙齒、挺在前面的嚴(yán)格和帶電”等要求進(jìn)行監(jiān)督，努力在“治未病”上積極作為，切實(shí)防止黨員干部和公職人員要么是“好同志”、要么是“階下囚”。一是在分析研判問題線索精細(xì)化上下功夫。加強(qiáng)對問題線索客觀性、真實(shí)性、可查性的分析比對，對于反映問題較為具體的線索進(jìn)行必要的了解核實(shí)，靠扎實(shí)的基礎(chǔ)工作，把情況摸清，把問題搞準(zhǔn)，切實(shí)防止簡單化、隨意化處理問題線索，防止偏聽偏信，防止實(shí)質(zhì)性的大問題被掩蓋或漏查。二是在提高談話函詢質(zhì)量上下功夫。認(rèn)真篩選、甄別適用于談話函詢的問題線索，針對反映問題制定具體方案。在談話函詢過程中注重做思想政治工作，注重發(fā)現(xiàn)問題，幫助干部洗滌心靈、糾錯改錯。對談話函詢中出現(xiàn)的疑點(diǎn)問題，或者反映比較具體但被反映人予以否認(rèn)、刻意回避的問題，再次談話函詢或者視情啟動初步核實(shí)，堅(jiān)決避免“一談了之”“函而無果”。一旦發(fā)現(xiàn)談話函詢對象欺瞞組織、不說真話，依規(guī)依紀(jì)依法從重處理。三是在嚴(yán)肅問責(zé)上下功夫。牢牢抓住主體責(zé)任這個“牛鼻子”，加強(qiáng)對聯(lián)系單位黨組織管黨治黨情況的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對派駐機(jī)構(gòu)落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任的指導(dǎo)、檢查、督促。對失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)肅問責(zé)并督促整改，以強(qiáng)有力問責(zé)推動全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任有效落實(shí)。四是在提高監(jiān)督本領(lǐng)上下功夫。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，不斷增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，確保對黨絕對忠誠。加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)鍛煉和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)實(shí)踐中增強(qiáng)信訪處置的本領(lǐng)，發(fā)現(xiàn)問題、敏銳準(zhǔn)確抓住問題要害的本領(lǐng)，研判“森林”狀況的本領(lǐng)，說服教育、做思想政治工作“治未病”的本領(lǐng)，努力做到敢監(jiān)督、會監(jiān)督、能監(jiān)督。

征程萬里風(fēng)正勁，重任千鈞再揚(yáng)鞭。我們要時刻牢記忠誠干凈擔(dān)當(dāng)，高度自覺地把監(jiān)督重任扛起來、落實(shí)好，聚焦監(jiān)督重點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督合力，為一體推進(jìn)“不敢腐、不能腐、不想腐”發(fā)揮積極作用，努力推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室主任 崔志成）