【基本案情】

游某，中共黨員，某縣級(jí)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所所長。2013年初，游某提取5000元公款歸個(gè)人使用，2個(gè)月后歸還。2013年至2014年，游某先后提取6筆公款共計(jì)人民幣9.5萬元，用于個(gè)人支出。2015年3月，游某借調(diào)外地，離職前通過虛列支出等方式平賬，使所挪用的公款難以在單位財(cái)務(wù)賬目上反映，并在工作交接時(shí)隱瞞公款去向，一直沒有歸還，其中一筆1.5萬元支出的會(huì)計(jì)憑證有明顯偽造痕跡。2018年1月，借調(diào)在外的游某得知市委巡察組將進(jìn)駐該鎮(zhèn)巡察的消息，擔(dān)心東窗事發(fā)，2月8日主動(dòng)到該鎮(zhèn)紀(jì)委投案，交代了其挪用公款共9.5萬元的情況，并退回了涉案款項(xiàng)。之后，該市紀(jì)委監(jiān)委對(duì)其進(jìn)行紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。

【案件焦點(diǎn)】

此案的焦點(diǎn)是如何認(rèn)定挪用公款和貪污兩種犯罪行為，以及如何對(duì)挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的證據(jù)進(jìn)行綜合判定。

【案件分析】

挪用公款與貪污，主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。實(shí)踐中應(yīng)按照主客觀相一致的原則，結(jié)合行為人的主觀目的、手段情節(jié)、情形轉(zhuǎn)化等，具體判斷行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。

一、如何區(qū)分挪用公款與貪污

挪用公款和貪污都是職務(wù)違法和職務(wù)犯罪的常見類型，《刑法》分別做出了規(guī)定。兩者主觀上均是故意，客體上均侵犯了國家工作人員職務(wù)的廉潔性和公共財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。實(shí)踐中，應(yīng)著重從以下幾個(gè)方面加以區(qū)分：1.主體，挪用公款的主體為國家工作人員；貪污的主體除國家工作人員外，還包括受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理國有財(cái)產(chǎn)的人員，以及與所列對(duì)象共同犯罪的其他人員。2.主觀方面，挪用公款的主觀目的是非法使用公款，并無占有的目的；貪污的目的是非法占有。3.追訴數(shù)額起點(diǎn)、法定刑，根據(jù)《刑法》和相關(guān)司法解釋，挪用公款罪的立案追訴起點(diǎn)、定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)高于貪污罪，且法定刑則低于貪污罪。

二、如何認(rèn)定挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污

一般情況下，貪污也符合挪用公款的犯罪構(gòu)成。在行為人將公款占有時(shí)，只要查明其具有非法占有目的，或證明其有能力歸還而拒不歸還，并隱瞞挪用公款去向的，就應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為貪污。

根據(jù)2003年11月13日《全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》“四、關(guān)于挪用公款罪中‘（八）挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的認(rèn)定’”規(guī)定，具有以下情形之一的，可以認(rèn)定行為人具有非法占有公款的目的：1.根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理挪用公款案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第六條的規(guī)定，行為人“攜帶挪用的公款潛逃的”，對(duì)其攜帶挪用的公款部分，以貪污罪定罪處罰；2.行為人挪用公款后采取虛假發(fā)票平賬、銷毀有關(guān)賬目等手段，使所挪用的公款已難以在單位財(cái)務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的；3.行為人截取單位收入不入賬，非法占有，使所占有的公款難以在單位財(cái)務(wù)賬目上反映出來，且沒有歸還行為的；4.有證據(jù)證明行為人有能力歸還所挪用的公款而拒不歸還，并隱瞞挪用公款去向的。

實(shí)踐中，針對(duì)貪污職務(wù)違法和犯罪問題調(diào)查取證時(shí)，要注意區(qū)分證據(jù)的不同性質(zhì)，根據(jù)其所證明的事實(shí)加以分類，尤其要注意挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污的特殊情形。結(jié)合本案，應(yīng)當(dāng)從游某行為動(dòng)機(jī)、目的、過程及實(shí)施的具體手段、案發(fā)前后的表現(xiàn)等方面綜合分析認(rèn)定。第一，游某挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污行為屬于既遂狀態(tài)。本案中，游某在2013年至2014年先后私自提取公款共計(jì)9.5萬元用于個(gè)人支出，公款已實(shí)際轉(zhuǎn)移控制，再到2015年借調(diào)前實(shí)施平賬，完成從挪用公款到占有，屬于貪污既遂。第二，游某挪用公款后采取偽造虛假支出會(huì)計(jì)憑證實(shí)施平賬，能夠反映其主觀上具有非法占有的目的。第三，游某未有歸還行為并隱瞞挪用的公款去向，采取相似手法多次長時(shí)間提取公款，有能力歸還卻沒有歸還，并隱瞞挪用公款去向，直到得知巡察消息，才主動(dòng)以挪用公款名義投案，意圖減輕處罰。

三、需要說明問題

鑒于游某挪用公款行為屬于轉(zhuǎn)化為貪污的情形，其涉案金額應(yīng)當(dāng)累計(jì)計(jì)算。同時(shí)，對(duì)于其具有自動(dòng)投案，積極退贓等情節(jié)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十七條和第十六條、監(jiān)察法第四十五條和第三十一條等規(guī)定，給予其黨紀(jì)政務(wù)處分。對(duì)其涉嫌貪污犯罪問題，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿充分，具有從寬處罰情形，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查、提起公訴。（王華 余秋蓮）