黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視反腐敗國(guó)際追逃追贓工作，將其作為黨和國(guó)家反腐敗總體戰(zhàn)略布局、新型外交關(guān)系、依法治國(guó)方略的重要組成部分。習(xí)近平關(guān)于反腐敗國(guó)際追逃追贓的重要論述極大地豐富了我國(guó)反腐敗、外交和法治的理論與實(shí)踐。

將國(guó)際追逃追贓納入反腐敗總體戰(zhàn)略布局，極大豐富了我國(guó)反腐敗理論與實(shí)踐

黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想中的一個(gè)重要內(nèi)容，其中在論述堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗時(shí)，他強(qiáng)調(diào)，“加強(qiáng)追逃追贓工作是向腐敗分子發(fā)出斷其后路的強(qiáng)烈信號(hào)，能夠?qū)Ω瘮》肿有纬烧饝?，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭”。

反腐敗國(guó)際追逃追贓工作是遏制腐敗蔓延勢(shì)頭的重要一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記在談到為什么要反腐敗，為什么要加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓時(shí)深刻指出，腐敗是社會(huì)毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。我們黨把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，是深刻總結(jié)了古今中外歷史教訓(xùn)的。他指出，腐敗問(wèn)題對(duì)我們黨的傷害最大，嚴(yán)懲腐敗分子是黨心民心所向，黨內(nèi)決不允許有腐敗分子藏身之地。這是保持黨同人民群眾血肉聯(lián)系的必然要求，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的必然要求。

加強(qiáng)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作是堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延勢(shì)頭的重要舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把追逃追贓工作納入黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)總體部署，把反腐敗斗爭(zhēng)引向深入。

“打虎”“拍蠅”與“獵狐”并重，以零容忍態(tài)度懲治腐敗。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。他在出訪演講中也談道，一段時(shí)間以來(lái)，我們大力查處腐敗案件，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，就是要順應(yīng)人民要求。這其中沒(méi)有什么權(quán)力斗爭(zhēng)，沒(méi)有什么“紙牌屋”。中國(guó)愿同國(guó)際社會(huì)積極開(kāi)展反腐追逃合作。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的重要指示精神和黨中央對(duì)反腐敗工作的要求，自2014年以來(lái)，歷次中央紀(jì)委全會(huì)對(duì)反腐敗工作的部署均包括國(guó)際追逃追贓內(nèi)容。2014年1月召開(kāi)的十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)首次對(duì)反腐敗國(guó)際追逃追贓工作作出部署，強(qiáng)調(diào)“加大國(guó)際追逃追贓力度，決不讓腐敗分子逍遙法外”。此后，十八屆中央紀(jì)委五次、六次全會(huì)也強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)國(guó)際合作，狠抓追逃追贓，把腐敗分子追回來(lái)繩之以法”“健全追逃追贓配套法規(guī)制度”等。今年1月召開(kāi)的十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作”。

反腐敗國(guó)際追逃追贓工作取得重要成果。2014年以來(lái)，中央紀(jì)委牽頭成立了中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室，組織協(xié)調(diào)國(guó)際追逃追贓工作，陸續(xù)組織“天網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，集中曝光國(guó)際刑警紅色通報(bào)的100名涉嫌職務(wù)犯罪外逃人員，集中向社會(huì)通報(bào)50名外逃人員有關(guān)線索。截至2018年4月底，已從90多個(gè)國(guó)家和地區(qū)追回外逃人員4141人，其中國(guó)家工作人員825人，“百名紅通”人員52人，追回贓款近百億元人民幣。

將國(guó)際追逃追贓提升到大國(guó)外交層面，極大豐富了中國(guó)特色社會(huì)主義外交理論與實(shí)踐

反腐敗國(guó)際追逃追贓是我國(guó)新型外交關(guān)系的重要組成部分，是外交工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。黨的十九大通過(guò)的十八屆中央紀(jì)委工作報(bào)告也強(qiáng)調(diào)：“黨中央把反腐敗追逃追贓提升到國(guó)家政治和外交層面，納入反腐敗工作總體部署?！?/p>

推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，促進(jìn)反腐敗全球治理，構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，各國(guó)人民同心協(xié)力，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體，建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開(kāi)放包容、清潔美麗的世界。2016年9月5日，他在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)第二階段會(huì)議時(shí)指出，“腐敗是世界經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的蛀蟲(chóng)。中國(guó)在反腐敗問(wèn)題上旗幟鮮明、態(tài)度堅(jiān)決，今天我們推動(dòng)二十國(guó)集團(tuán)反腐敗工作組積極開(kāi)展工作，從反腐敗原則、機(jī)制、行動(dòng)多方面入手，取得了很好的成效。希望我們通過(guò)今天的會(huì)議，繼續(xù)深化反腐敗領(lǐng)域共識(shí)，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境”。2017年5月15日，他在出席“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇時(shí)也強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)國(guó)際反腐敗合作，讓“一帶一路”成為廉潔之路。

決不能讓外國(guó)成為腐敗分子的“避罪天堂”，國(guó)際社會(huì)應(yīng)當(dāng)拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”。2014年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，不能讓外國(guó)成為一些腐敗分子的“避罪天堂”，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路。2017年10月，在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記再次強(qiáng)調(diào)“不管腐敗分子逃到哪里，都要緝拿歸案、繩之以法”。近年來(lái)，總書(shū)記還在各種國(guó)際場(chǎng)合闡述并強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家和地區(qū)都不應(yīng)成為腐敗分子的“避風(fēng)港”，都不應(yīng)成為他們的“避罪天堂”。要把重點(diǎn)放在反腐敗務(wù)實(shí)合作上，包括拒絕為腐敗分子提供“避風(fēng)港”、腐敗人員遣返和腐敗資產(chǎn)返還等。

占據(jù)國(guó)際道義制高點(diǎn)，我國(guó)反腐行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)尊重。2016年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上指出，我們堅(jiān)定不移反對(duì)腐敗，使我們占據(jù)了國(guó)際道義制高點(diǎn)。他強(qiáng)調(diào)，我們加強(qiáng)反腐敗國(guó)際多邊雙邊合作，啟動(dòng)“天網(wǎng)行動(dòng)”，加大追逃追贓力度，將一批外逃多年的犯罪分子緝拿歸案。我們主動(dòng)提出一系列反腐敗國(guó)際合作倡議，倡議構(gòu)建國(guó)際反腐新秩序，特別是加大對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家在反腐敗合作方面的壓力，要求他們不要成為腐敗分子的“避罪天堂”。我們的反腐行動(dòng)贏得了國(guó)際社會(huì)尊重。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記將反腐敗國(guó)際追逃追贓議題提升到大國(guó)外交的層面，除了在黨內(nèi)重要會(huì)議突出強(qiáng)調(diào)外，他還利用會(huì)晤各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人、參加國(guó)際會(huì)議和其他外事活動(dòng)等機(jī)會(huì)，90余次作出重點(diǎn)闡述與強(qiáng)調(diào)，充分展示了大國(guó)領(lǐng)袖風(fēng)范，有力推動(dòng)了反腐敗國(guó)際合作，取得了豐碩的外交成果。2017年4月，在與美國(guó)總統(tǒng)特朗普會(huì)談時(shí)，習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)正在全力反對(duì)腐敗，希望美方在追逃追贓方面給予中方更多配合。特朗普回應(yīng)，美方愿同中方繼續(xù)加強(qiáng)各領(lǐng)域合作，支持中方追逃追贓方面的努力。2015年11月，習(xí)近平總書(shū)記在出席二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第十次峰會(huì)期間強(qiáng)調(diào)，中國(guó)堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，以零容忍態(tài)度懲治腐敗，加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作。中方支持二十國(guó)集團(tuán)加強(qiáng)國(guó)際追逃追贓務(wù)實(shí)合作。他的倡議，得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛贊同。

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作的講話精神，我國(guó)深度參與聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上合組織、東盟組織、國(guó)際刑警組織、世界銀行等多邊框架下的反腐敗合作機(jī)制。中國(guó)主導(dǎo)制定了《北京反腐敗宣言》《二十國(guó)集團(tuán)反腐敗追逃追贓高級(jí)原則》和《中國(guó)-東盟關(guān)于全面加強(qiáng)有效反腐敗合作聯(lián)合聲明》等，推動(dòng)設(shè)立亞太反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)和在華設(shè)立G20反腐敗追逃追贓研究中心。積極參與《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》履約審議工作，并在該公約框架下開(kāi)展務(wù)實(shí)的國(guó)際合作。

將國(guó)際追逃追贓納入依法治國(guó)方略，極大豐富了我國(guó)法治理論與實(shí)踐

2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》將“加強(qiáng)反腐敗國(guó)際合作，加大海外追贓追逃、遣返引渡力度”寫(xiě)進(jìn)文件。

搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)，加大國(guó)際執(zhí)法司法合作的力度。習(xí)近平總書(shū)記要求，要搭建追逃追贓國(guó)際合作平臺(tái)。加大交涉力度，突破一批重點(diǎn)個(gè)案，使企圖外逃分子丟掉幻想、望而卻步。要加快與外逃目的地國(guó)簽署引渡條約、建立執(zhí)法合作。2018年1月，習(xí)近平總書(shū)記在十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)反腐敗綜合執(zhí)法國(guó)際協(xié)作，強(qiáng)化對(duì)腐敗犯罪分子的震懾。

加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則研究，提高追逃追贓工作的針對(duì)性。習(xí)近平總書(shū)記提出，要加強(qiáng)對(duì)國(guó)際規(guī)則和國(guó)際組織情況的研究，深入了解和掌握有關(guān)國(guó)家的相關(guān)法律和引渡、遣返規(guī)則。要及時(shí)了解和掌握國(guó)際反腐敗最新動(dòng)態(tài)，提高追逃追贓工作的針對(duì)性。

堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作。2015年10月，習(xí)近平總書(shū)記在接受英國(guó)路透社采訪時(shí)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)司法機(jī)關(guān)在進(jìn)行反腐敗國(guó)際合作時(shí)，對(duì)具體案件都應(yīng)該提供確鑿證據(jù)。中國(guó)是一個(gè)法治國(guó)家，無(wú)論是在國(guó)內(nèi)懲治腐敗，還是開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作，都依法辦事，堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。

以法治思維、法治方式，運(yùn)用國(guó)際規(guī)則開(kāi)展國(guó)際追逃追贓……習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于反腐敗國(guó)際合作的系列論述，無(wú)不體現(xiàn)其法治理念的精髓。為落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記反腐敗國(guó)際追逃追贓的法治理念，十八屆中央紀(jì)委在黨的十九大上的工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“深化國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作”，同時(shí)“筑牢防逃堤壩，切斷腐敗分子后路”“讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想”。

我國(guó)反腐敗國(guó)際追逃追贓的立法與司法取得了重要成就。2018年3月，十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的監(jiān)察法第六章專(zhuān)門(mén)規(guī)范了“反腐敗國(guó)際合作”，確立了國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)在國(guó)際追逃追贓工作中的法律地位和作用。在國(guó)際立法方面也取得重要成果。目前，我國(guó)已經(jīng)與50個(gè)國(guó)家簽署了引渡條約，與61個(gè)國(guó)家簽署了刑事司法協(xié)助條約，與加拿大簽署了資產(chǎn)分享?xiàng)l約。在司法方面，歸案的所有外逃人員都得到了公正審判，經(jīng)勸返或主動(dòng)投案自首的職務(wù)犯罪人員，如楊秀珠、王國(guó)強(qiáng)、李華波等人認(rèn)罪服法，都依法得到了從輕或從寬處理。同時(shí)，積極探索并運(yùn)用違法所得沒(méi)收程序開(kāi)展國(guó)際追贓，取得了良好的政治效果、法律效果和社會(huì)效果。（陳雷 作者單位：中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委研究室）