監(jiān)察法規(guī)定，監(jiān)委依法獨(dú)立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。但這不意味著不受任何制約和監(jiān)督。對監(jiān)委的監(jiān)督，既有外部的制約，又有內(nèi)部的制衡。由于線索處置、初步核實、立案調(diào)查、案件審理等辦案環(huán)節(jié)相對封閉，每個流程都很關(guān)鍵，不能出錯，作為“距離最近”的自我監(jiān)督尤為重要。監(jiān)委必須對標(biāo)監(jiān)察法等法律法規(guī)，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)制約機(jī)制，規(guī)范職權(quán)行使，防止濫用職權(quán)，保護(hù)監(jiān)察對象的合法權(quán)益，確保監(jiān)察權(quán)始終在法治軌道上運(yùn)行。

嚴(yán)格審批程序，集體研究決定重要問題

集體研究和請示報告制度，是監(jiān)委政治屬性決定的。這是政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是法定規(guī)范，是監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的重要特色。監(jiān)察法中出現(xiàn)2次“審批”、1次“召開專題會議”和4次“集體研究”表述，從對問題線索分辦到移送檢察機(jī)關(guān)，嚴(yán)格審批和集體研究貫穿調(diào)查全過程。

一是把好問題線索處置關(guān)。線索處置是監(jiān)委開展工作的源頭和基礎(chǔ)。案件監(jiān)督管理部門應(yīng)按工作規(guī)則和監(jiān)察法相關(guān)規(guī)定，對問題線索實行集中管理，消除個別紀(jì)檢監(jiān)察干部私存、擅處問題線索的隱患，避免問題線索流失。監(jiān)委應(yīng)定期召開專題會議，聽取問題線索綜合情況匯報，進(jìn)行集體分析研判，對重要檢舉事項和反映問題集中的領(lǐng)域深入研究，提出處置要求。

二是把好外圍“框定”關(guān)。立案是嚴(yán)肅、慎重的，前提是初核“框定”監(jiān)察對象部分嚴(yán)重職務(wù)違法事實。對初核發(fā)現(xiàn)監(jiān)察對象涉嫌職務(wù)違法犯罪需追究法律責(zé)任的，按規(guī)定權(quán)限和程序辦理立案手續(xù)。主要負(fù)責(zé)人依法批準(zhǔn)立案后，主持召開專題會議，研究確定調(diào)查方案、安全方案，決定需采取的調(diào)查措施，制定詳實調(diào)查方案。

三是把好調(diào)查關(guān)。調(diào)查是監(jiān)委權(quán)力運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)，直接觸及相關(guān)對象個人權(quán)益。因此，對調(diào)查中的重要事項，必須集體研究后按程序請示、報告。調(diào)查人員應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查方案，不得隨意擴(kuò)大調(diào)查范圍、變更調(diào)查對象和事項，實施中有什么問題必須及時匯報、請示，報告結(jié)果，也要報告過程。

四是把好定性裁量關(guān)。定性裁量涉及“四種形態(tài)”轉(zhuǎn)化及從寬處罰建議，需綜合權(quán)衡、考量。形態(tài)轉(zhuǎn)化必須充分論證考察，集體研究決定，必要時還要同級黨委主要負(fù)責(zé)人、上級監(jiān)察機(jī)關(guān)審批。對被調(diào)查人主動認(rèn)罪認(rèn)罰存在監(jiān)察法規(guī)定的情形的，或相關(guān)涉案人員揭發(fā)被調(diào)查人職務(wù)違法犯罪行為查證屬實的，或提供重要線索有助于調(diào)查其他案件等符合“提出從寬處罰建議”法定情形的，必須按程序、依法辦理。

嚴(yán)格平行監(jiān)督，逆向制約流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)

監(jiān)督調(diào)查處置的主要部門在相應(yīng)環(huán)節(jié)各負(fù)其責(zé)，推動問題線索按法定流程運(yùn)轉(zhuǎn)。相關(guān)部門雖彼此平級、平行，但介入有先后，應(yīng)通過一環(huán)接一環(huán)的“鏈?zhǔn)健惫芾?，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)相互協(xié)調(diào)、相互制約。

一是工作銜接和“后對前”審查。從監(jiān)督部門或調(diào)查部門，到審理部門，每一環(huán)節(jié)既相對獨(dú)立又相互銜接，后一環(huán)節(jié)與上一環(huán)節(jié)是工作銜接，又是監(jiān)督。案件審理部門對調(diào)查認(rèn)定事實、相關(guān)證據(jù)和定性、處理建議進(jìn)行審理，又對手續(xù)是否完備、程序是否合法等進(jìn)行監(jiān)督。如果證據(jù)不足、存在非法取證行為等，必須及時指出，該補(bǔ)充的補(bǔ)充，該排除的排除。只有對前一環(huán)節(jié)調(diào)查的過程、事實和相關(guān)證據(jù)確認(rèn)后，才能給出相應(yīng)審理結(jié)論，形成相關(guān)材料呈報審閱，并提交監(jiān)委委務(wù)會集體研究認(rèn)定。

二是案管部門的跟進(jìn)、督促和監(jiān)督。改革之前，有的地方案管部門側(cè)重線索的研判和分發(fā)，督促跟蹤不夠。線索管理、監(jiān)督檢查、督促辦理、統(tǒng)計分析這“十六字”定位，絕不僅是二線角色，每個方面都有著重要分量。案管部門應(yīng)跳出案件調(diào)查過程，從外圍進(jìn)行協(xié)調(diào)保障、動態(tài)跟進(jìn)，促使監(jiān)察權(quán)規(guī)范、有序運(yùn)行。同時，對初核后不予立案的問題線索處置進(jìn)行監(jiān)督，避免線索流失，防止選擇性辦案。

三是探索實踐提前介入。從運(yùn)轉(zhuǎn)邏輯講，提前介入涉及審理部門和檢察機(jī)關(guān)公訴部門。審理提前介入，就是調(diào)查過程中尤其是留置期間基本事實已查清、主要證據(jù)已到位時，審視案件事實、證據(jù)鏈和辦案程序等并形成基本判斷，明確補(bǔ)證重點(diǎn)和方向，對案件定性和處理走向提出建議。特定情況下，審理部門可履行相關(guān)程序，商請檢察機(jī)關(guān)公訴部門提前介入了解案情，對事實證據(jù)提前審查，盡早提出退查或補(bǔ)查建議。同時，處理指定管轄、強(qiáng)制措施等移送起訴程序事宜。

四是實行全程記實留痕。記實留痕既是案件流轉(zhuǎn)的工作規(guī)范，又是壓實責(zé)任、倒逼負(fù)責(zé)的有效手段。如果案件查辦出現(xiàn)問題，可根據(jù)記實留痕回溯，厘清相關(guān)環(huán)節(jié)相關(guān)人員的責(zé)任。要全程記錄工作完成的時間、地點(diǎn)、過程等，對信訪件辦理和案件初核、立案、調(diào)查、移送審理等環(huán)節(jié)進(jìn)行留痕化管理，防止違紀(jì)違法行為發(fā)生。

（章志強(qiáng) 作者單位：江西省玉山縣紀(jì)委監(jiān)委）