“真的非常感謝你們，沒有這次的教訓，我可能到現(xiàn)在還沒有認識到自己的錯誤，將來就有可能繼續(xù)違紀，甚至違法?！苯眨不杖房h糧食局原副局長魯兵因幫助在銀行工作的女兒“拉存款”被縣紀委給予誡勉談話時，由衷道出了這番話。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)基本職責、第一職責。安徽省各級紀委監(jiān)委將定位向監(jiān)督聚焦，責任向監(jiān)督壓實，力量向監(jiān)督傾斜，全省執(zhí)紀監(jiān)督人員占到省、市、縣三級紀委、監(jiān)委機關(guān)編制總數(shù)的約八成，依規(guī)依紀依法做好日常監(jiān)督和經(jīng)常性管理，切實把監(jiān)督職責履行到位。

聚焦政治監(jiān)督，營造風清氣正的良好政治生態(tài)

“針對安徽省原副省長周春雨案件中暴露的突出問題，蚌埠市政治生態(tài)修復(fù)任務(wù)艱巨的實際情況，我們開展調(diào)研深入剖析原因、總結(jié)教訓，提出了‘災(zāi)后重建’，促進當?shù)卣紊鷳B(tài)修復(fù)的對策建議?！比涨埃不帐〖o委監(jiān)委第六紀檢監(jiān)察室有關(guān)負責人介紹，該室所聯(lián)系的蚌埠市政治生態(tài)分析報告已初步形成。

監(jiān)督不能漫無目的，安徽聚焦政治監(jiān)督，注重分析研判政治生態(tài)狀況。派員全程參加所聯(lián)系省直單位、省轄市領(lǐng)導班子民主生活會；參加重要會議，聽取專項匯報和綜合匯報；定期梳理省管干部遵守政治紀律、廉潔紀律情況，建立省管干部廉政檔案，實現(xiàn)動態(tài)更新……通過多措并舉，省紀委監(jiān)委各紀檢監(jiān)察室對所聯(lián)系地區(qū)、單位政治生態(tài)全面“畫像把脈”。

不僅是省紀委監(jiān)委如此，安徽各級紀檢監(jiān)察機關(guān)也以強化監(jiān)督加強動態(tài)分析研判，努力當好政治生態(tài)“護林員”和“啄木鳥”。

今年3月，合肥市委印發(fā)了《關(guān)于建立衡量政治生態(tài)狀況指標體系及應(yīng)對機制的意見(試行)》，構(gòu)建評價、預(yù)警和處置“三位一體”機制，采取量化指標定期評價、巡察及監(jiān)督執(zhí)紀動態(tài)評價兩種方式，分類確定評價結(jié)果?！澳壳耙呀?jīng)基本完成了對各地各單位2017年度政治生態(tài)評價工作，”合肥市紀委監(jiān)委有關(guān)負責人表示，從前期的探索實踐來看，政治生態(tài)狀況指標體系起到了查找思想作風積弊“掃描儀”、發(fā)現(xiàn)違反六項紀律問題“探測器”，以及防止污染政治生態(tài)病灶擴散“預(yù)防針”作用。

蕪湖市紀委監(jiān)委加強對市本級和8個縣區(qū)政治生態(tài)分析研判，形成“1+8”政治生態(tài)分析報告，特別是深刻反思了原副省長陳樹隆和省政府原秘書長楊敬農(nóng)違紀違法行為，給蕪湖經(jīng)濟社會造成的嚴重危害，并從中找準監(jiān)督的著力點，堅決肅清政治遺毒，努力重建蕪湖良好的政治生態(tài)。

此外，安徽始終加強對選人用人情況的監(jiān)督，貫徹落實“紀檢監(jiān)察機關(guān)意見必聽，線索具體的信訪舉報必查”要求，對政治上有問題的一票否決、廉潔上有硬傷的堅決排除，防止“帶病提拔”“帶病上崗”。今年以來省紀委監(jiān)委共回復(fù)黨風廉政意見176人次。

抓早抓小抓常，有效運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”

“這份檢查本來是可以寄給你們的，但我想親自送過來，說說自己的想法，這件事在我心頭壓了很多年，即使退休了也輾轉(zhuǎn)不安?，F(xiàn)在組織上給機會讓我把問題說清楚，心安了。我已經(jīng)七十多歲了，在這時候我更想留給子孫的是清白。”不久前，已年屆七十五歲、曾任市委書記的某省管干部，將寫滿4頁紙的檢查送到省紀委監(jiān)委第四紀檢監(jiān)察室，并說出肺腑之言。

原來，該室對反映其在十七八年前收受錢物等問題進行了函詢，這位省管干部很快進行回復(fù)，態(tài)度誠懇認錯悔錯，愿意接受組織對其任何處理，并將違紀款上繳組織。

“綜合考慮各種因素，我們建議不予追究其黨紀責任，責令其作出深刻書面檢查。”第四紀檢監(jiān)察室負責人表示，在處理這件事過程中，大家深深感到，談話函詢作為運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的重要抓手，既能讓黨員干部切實體會到組織的關(guān)心愛護和嚴格監(jiān)督，也能使黨員干部真正受到警示和教育，防止小過錯演變成大問題。

切實履行監(jiān)督第一職責，就要把監(jiān)督抓在日常、嚴在經(jīng)常。安徽省紀委監(jiān)委制定了《運用監(jiān)督執(zhí)紀第一種形態(tài)的操作指引》，對第一種形態(tài)的14種具體措施根據(jù)問題性質(zhì)、情節(jié)輕重細化提出相對明晰的適用規(guī)則，明確政策尺度和工作要求。并且，著重在提高談話函詢質(zhì)量上下功夫，使紅臉出汗、咬耳扯袖觸及思想、觸動靈魂，杜絕“一談了之”。

為提高談話函詢的質(zhì)量，該省積極探索了“談話函詢+外圍核查”工作模式，即在掌握一定的證據(jù)基礎(chǔ)上再進行談話，函詢過程中對否認的具體問題要求提供可信的證據(jù)材料支撐，對于拿不出證據(jù)材料和證據(jù)不翔實的不予采信，提高談話函詢的實際效果。比如，省紀委監(jiān)委第三紀檢監(jiān)察室在和某省直單位原副巡視員胡某談話前，既向巡視組了解情況，又調(diào)閱了部分書證，談話人員做到心中有數(shù)與其談話。

嚴管厚愛，懲防并舉。今年1－6月，該省運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”處理25221人次，其中運用第一種形態(tài)處理 14862人次，讓紅臉出汗成為常態(tài)，實現(xiàn)了抓早抓小抓常。

創(chuàng)新體制機制，努力提高監(jiān)督效能

“在省屬企業(yè)和高等院校紀委中組建執(zhí)紀審查協(xié)作組，既強化執(zhí)紀審查，又夯實日常監(jiān)督”。去年以來，安徽針對企業(yè)、高校紀委監(jiān)督執(zhí)紀問責工作日趨繁重的情況，創(chuàng)新監(jiān)督體制機制組建執(zhí)紀審查協(xié)作組，努力提高監(jiān)督的效能。

當前，安徽共有省屬企業(yè)37家，省屬本科高校29所，干部職工53.48萬人。其中，紀檢隊伍“人手不夠、能力不足”日益凸顯，“裙帶關(guān)系、同門師生”等熟人監(jiān)督問題一定程度存在。

為破解上述難題，省紀委監(jiān)委于去年印發(fā)了《關(guān)于成立省屬企業(yè)和高校執(zhí)紀審查協(xié)作組的通知》，將省屬企業(yè)、高校分片劃區(qū)組建6個協(xié)作組，其中3個企業(yè)協(xié)作組、3個高校協(xié)作組。國家監(jiān)察體制改革后，隨著監(jiān)察對象翻倍劇增，再次挑選企業(yè)、高校紀檢監(jiān)察、財務(wù)、審計、組織人事業(yè)務(wù)骨干，將6個協(xié)作組重新充實調(diào)整為8個協(xié)作組。協(xié)作組在省紀委監(jiān)委領(lǐng)導下工作，實行組長負責制，每組8-10人，由省紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室或派駐紀檢監(jiān)察組同志擔任組長或副組長。

省紀委監(jiān)委紀檢監(jiān)察室或派駐省國資委、省教育廳紀檢監(jiān)察組根據(jù)企業(yè)、高校問題線索研判情況，直接指定協(xié)作組辦理。協(xié)作組依規(guī)依紀依法實施初核，對需要給予黨紀、政務(wù)處分的，按照干部管理權(quán)限，移交相應(yīng)黨組織或派駐省國資委、省教育廳紀檢監(jiān)察組，按規(guī)定程序辦理。

“通過創(chuàng)新監(jiān)督機制，不僅實現(xiàn)了企業(yè)、高校監(jiān)督的全覆蓋，也加強了上級紀委監(jiān)委對企業(yè)、高校紀委的領(lǐng)導監(jiān)督?！笔〖o委監(jiān)委相應(yīng)紀檢監(jiān)察室負責人表示，協(xié)作組的組建，使得企業(yè)、高校監(jiān)督“抗干擾”能力增加，從“單槍出戰(zhàn)一盤沙”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨F組合一股繩”。

實現(xiàn)監(jiān)察全覆蓋，離不開創(chuàng)新機制將監(jiān)督向基層延伸，打通“最后一公里”，提升基層監(jiān)督效果。阜陽市紀委監(jiān)委采取組團監(jiān)督、交叉監(jiān)督等方式進行“軍團作戰(zhàn)”，對重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展聯(lián)合監(jiān)督。馬鞍山市組建9個巡察組，開展脫貧攻堅和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域兩個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椦膊?，分別發(fā)現(xiàn)問題288個和238個，形成問題線索33個和110個。

點評：

作為政治機關(guān)，把監(jiān)督挺在前面，是紀委監(jiān)委履職盡責的必然要求。安徽省紀委監(jiān)委認真履行首要職責、第一職責，在有力有效開展監(jiān)督上展開積極實踐探索，通過聚焦政治監(jiān)督、著力抓早抓小抓常、創(chuàng)新體制機制探索監(jiān)督全覆蓋，使監(jiān)督“長牙帶電”，為開展審查調(diào)查、問責處置打下堅實基礎(chǔ)。

監(jiān)督有力，治黨才能有效。在黨的十九大上，習近平總書記對“健全黨和國家監(jiān)督體系”“加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督”提出明確要求。重整行裝再出發(fā)，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當按照黨中央要求和中央紀委二次全會部署，加強調(diào)查研究，增強理論武裝，不斷提高精準發(fā)現(xiàn)問題能力，推動監(jiān)察全覆蓋向基層延伸，以強有力的監(jiān)督助力保持反腐敗斗爭高壓態(tài)勢，推動全面從嚴治黨不斷向縱深發(fā)展。(李雪原）