推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的制度利器

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》修訂紀(jì)實

加強紀(jì)律建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨的治本之策。中國特色社會主義進入了新時代，黨要有新氣象新作為，必須靠嚴(yán)明的紀(jì)律作保證。

7月31日，中共中央政治局召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》。近日，中共中央正式印發(fā)這一《條例》。

這是推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的又一利器——著力提高黨的紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，使全面從嚴(yán)治黨的思路舉措更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效。

這是解決管黨治黨突出問題的重要舉措——把黨的十八大以來紀(jì)律建設(shè)理論、實踐、制度創(chuàng)新成果總結(jié)提煉為黨規(guī)黨紀(jì)，扎緊制度籠子，實現(xiàn)制度與時俱進。

順應(yīng)形勢發(fā)展，體現(xiàn)時代要求

——修訂《條例》是落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的具體行動，也是踐行“兩個維護”的必然要求

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。加強黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要求全面從嚴(yán)治黨，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。

“全面從嚴(yán)治黨成效卓著。全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)，堅決改變管黨治黨寬松軟狀況……”2017年10月18日上午，當(dāng)習(xí)近平總書記在十九大報告中講到五年來全面從嚴(yán)治黨取得的歷史性成就時，會場響起熱烈的掌聲。

黨的十九大把紀(jì)律建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，在黨章中充實完善了紀(jì)律建設(shè)相關(guān)內(nèi)容，這是一個重要的實踐總結(jié)和理論創(chuàng)新，標(biāo)志著我們黨對堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識達到了一個新境界。

處于新的歷史方位，站在新的歷史起點，開啟新的歷史征程。這個擁有8900多萬名黨員的政黨，向世人展示出愈加成熟、愈發(fā)強大的信心和力量。

歷史告訴我們——紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢，我們黨正是在不斷加強紀(jì)律建設(shè)中純潔組織、發(fā)展壯大的，嚴(yán)明的紀(jì)律為我們黨在不同歷史時期、完成不同歷史使命提供了堅強有力的保障。

實踐啟示我們——堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨和國家前途命運所系，是全國各族人民根本利益所在，必須有鐵的紀(jì)律作保障。

使命要求我們——我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民實現(xiàn)黨的十九大確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，奪取中國特色社會主義新勝利，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，形成全黨上下統(tǒng)一意志、步調(diào)一致、奮發(fā)進取的強大力量。

作為規(guī)范黨組織和黨員行為的基礎(chǔ)性法規(guī)，《條例》對嚴(yán)明黨的紀(jì)律、維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全黨步調(diào)一致發(fā)揮著重要作用。

2015年10月印發(fā)的《條例》貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前、紀(jì)法分開，劃出了黨組織和黨員不可觸碰的底線，對于維護黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律等發(fā)揮了重要作用。

近三年來，習(xí)近平總書記對加強新時代黨的建設(shè)提出了一系列新要求，特別是進一步強調(diào)把黨的政治建設(shè)擺在首位，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，防止黨內(nèi)形成利益集團，鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果等。這些要求都是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，都需要在《條例》中貫徹體現(xiàn)，轉(zhuǎn)化為紀(jì)律要求，為推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供堅強紀(jì)律保證。

與此同時，黨中央先后制定、修訂了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等重要黨內(nèi)法規(guī)，對維護黨中央權(quán)威、嚴(yán)明政治紀(jì)律、堅持民主集中制原則、強化黨內(nèi)監(jiān)督等作出進一步規(guī)定。十九大黨章提出新時代黨的建設(shè)新任務(wù)，充實了堅持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的基本要求，完善了黨的紀(jì)律建設(shè)內(nèi)容。

明者因時而變，知者隨事而制。

當(dāng)前，開創(chuàng)全面從嚴(yán)治黨新局面，要鞏固和發(fā)展執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究常態(tài)化成果，讓制度“長牙”、紀(jì)律“帶電”，迫切需要對《條例》進行修訂。

貫徹中央精神，把牢正確方向

——黨中央對紀(jì)律建設(shè)高度重視，旗幟鮮明、領(lǐng)導(dǎo)有力，為《條例》修訂工作指明了方向

2018年1月11日，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委二次全會上明確指出，要全面加強紀(jì)律建設(shè)，用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨治全黨。要完善紀(jì)律規(guī)章，實現(xiàn)制度與時俱進。

黨中央高度重視紀(jì)律建設(shè)，將修訂《條例》列入中央政治局常委會2018年工作要點。今年2月印發(fā)的《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個五年規(guī)劃（2018－2022年）》中，也明確提出修訂《條例》等黨內(nèi)法規(guī)。

實踐探索在前，總結(jié)提煉在后。

黨的十八大以來，我們黨不斷深化對管黨治黨規(guī)律的認(rèn)識，創(chuàng)造積累了許多新的經(jīng)驗做法，為法規(guī)制度創(chuàng)新奠定了堅實基礎(chǔ)——

堅持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，推動各級黨組織落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任；

馳而不息糾正“四風(fēng)”，持續(xù)強化不敢、知止氛圍；

堅持把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，抓早抓小、防微杜漸；

始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，持續(xù)形成強大威懾；

整治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題，為脫貧攻堅提供有力保障；

……

這些寶貴的實踐經(jīng)驗需要及時總結(jié)提煉出來，凝練為紀(jì)律規(guī)定，努力取得全面從嚴(yán)治黨更大戰(zhàn)略性成果。

修訂《條例》時不我待。在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委從2017年11月啟動修訂工作。

責(zé)任在心，使命在肩。在一次次深入調(diào)研中，在一次次研討論證中，《條例》修訂工作的基本遵循逐漸清晰——

必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神和黨章要求，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅持正確政治方向，體現(xiàn)一以貫之加強黨的建設(shè)總要求，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

必須堅持把堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為出發(fā)點和落腳點，作為根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動各級黨組織和黨員干部始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致，確保全黨令行禁止。

必須堅持尊崇黨章，以黨章為根本遵循，將黨章中關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的新精神新要求具體化，注重與《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》等近年來頒布的黨內(nèi)法規(guī)相銜接。

必須堅持把紀(jì)律挺在前面，既體現(xiàn)紀(jì)嚴(yán)于法、實現(xiàn)紀(jì)法分開，又注重紀(jì)法貫通、實現(xiàn)紀(jì)法銜接。

必須堅持全面從嚴(yán)，貫徹把“嚴(yán)”字長期堅持下去的要求，結(jié)合實踐發(fā)展對黨員干部提出一些新的紀(jì)律規(guī)定，對領(lǐng)導(dǎo)干部提出更高要求。

必須堅持科學(xué)立規(guī)，根據(jù)黨中央要求和形勢任務(wù)需要必須改的予以修改，不需要修改的不改，保持法規(guī)制度的連續(xù)性、穩(wěn)定性。

……

這一系列重要共識，直指新時代加強紀(jì)律建設(shè)的關(guān)鍵。

深入調(diào)研論證，廣泛聽取意見

——《條例》修訂工作堅持發(fā)揚民主、深入調(diào)研，充分凝聚各方智慧

法規(guī)制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。

中央紀(jì)委常委會對《條例》修訂工作高度重視。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際主持召開常委會會議和專題會議，學(xué)習(xí)傳達習(xí)近平總書記重要講話精神，對《條例》修訂工作提出明確要求。

中央紀(jì)委堅決貫徹黨中央要求，認(rèn)真梳理習(xí)近平總書記關(guān)于黨的紀(jì)律建設(shè)重要論述，深入總結(jié)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中的新經(jīng)驗新做法，深刻分析黨的十八大以來查處的嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部懺悔錄所反映的突出問題，查找制度漏洞。

討論、研究、修改；再討論、再研究、再修改……在反復(fù)錘煉、不斷升華的過程中，重點更加突出，脈絡(luò)更加清晰，邏輯更加嚴(yán)密。

越是重要的制度創(chuàng)新，越要進行深入的調(diào)查研究，使之經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。

《條例》修訂過程中，中央紀(jì)委廣泛征求了中央辦公廳、中央組織部、中央宣傳部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部等中央有關(guān)部門和中央紀(jì)委常委、31個?。▍^(qū)、市）紀(jì)委書記、部分中央紀(jì)委派駐機構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的意見，并深入部分省、市、縣調(diào)研。

起草組對征求到的意見逐一梳理、認(rèn)真研究，進一步修改完善形成《條例》修訂送審稿。

5月25日，中央紀(jì)委常委會會議審議通過《條例》修訂送審稿。會議決定，根據(jù)審議情況對《條例》修訂送審稿作進一步修改后，按程序呈報黨中央審議。

這份最終提交中央政治局會議審議的《條例》修訂稿共有142條，與原條例相比，新增11條，修改65條，整合2條。廣泛吸收了關(guān)注度高、針對性強的意見和建議，重點突出、目標(biāo)明確、務(wù)實管用，充分體現(xiàn)了近年來黨的建設(shè)一系列理論創(chuàng)新和實踐經(jīng)驗，實現(xiàn)了黨內(nèi)法規(guī)制度的與時俱進。

突出當(dāng)前重點，深化標(biāo)本兼治

——堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，針對當(dāng)前管黨治黨存在的突出問題和新型違紀(jì)行為，筑牢不可觸碰的底線

當(dāng)前，反腐敗斗爭壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展，但其形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，全面從嚴(yán)治黨依然任重道遠。

從黨的十八大以來立案查處嚴(yán)重違紀(jì)違法中管干部案例來看，有的政治問題和經(jīng)濟問題交織形成利益集團，妄圖攫取黨和國家權(quán)力；有的搞山頭主義和宗派主義，破壞黨的集中統(tǒng)一；有的“七個有之”集于一身，當(dāng)面一套、背后一套，“兩面人”惡性難改；有的作風(fēng)飄浮，形式主義、官僚主義問題嚴(yán)重；有的家風(fēng)不正，家族式腐敗問題突出；等等。

本著于法周延、于事簡便的原則，《條例》修訂堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相結(jié)合，一方面充分吸納近年來管黨治黨實踐成果，一方面著力解決當(dāng)前存在的突出問題和新型違紀(jì)行為——

在指導(dǎo)思想中寫入以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)、堅決維護以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容。

在總體要求上增加黨組織和黨員牢固樹立“四個意識”的規(guī)定；將實踐中普遍運用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實到《條例》中。

將黨的十八大以來不收斂、不收手等情況作為重點查處的案件類型；體現(xiàn)從嚴(yán)要求，完善了從重加重處分的情形。

在政治紀(jì)律中增加對在重大原則問題上不同黨中央保持一致行為，搞山頭主義、制造傳播政治謠言等危害黨的團結(jié)統(tǒng)一行為，干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求等的處分規(guī)定。

聚焦整治群眾身邊腐敗問題，對扶貧領(lǐng)域侵害群眾利益的行為從重加重處分，增加利用黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護傘”行為的處分規(guī)定。

……

與此同時，結(jié)合深化國家監(jiān)察體制改革，新修訂的《條例》還完善了紀(jì)法銜接條款，與監(jiān)察法規(guī)定的職務(wù)犯罪情形相互銜接。同時注重與其他黨內(nèi)法規(guī)相銜接，增強制度合力，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，制度建設(shè)只有進行時。

《條例》不貪大求全、不面面俱到，突出針對性和有效性，確保寫入《條例》的內(nèi)容都能夠得到貫徹落實。

作為全面從嚴(yán)治黨的又一制度創(chuàng)新成果，《條例》必將充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)標(biāo)本兼治的利器作用，使鐵的紀(jì)律真正轉(zhuǎn)化為黨員干部的日常習(xí)慣和自覺遵循，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，為實現(xiàn)新時代黨的歷史使命提供堅強保障?。ㄓ浾?王少偉）