十九屆中央紀委二次全會提出，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，在用好第一種形態(tài)上深化，下功夫加強日常管理和監(jiān)督，使批評教育成為常態(tài)，關口前移，防患未然。

近日，貴州省貴陽市紀委監(jiān)委深入各區(qū)（市、縣）和市直有關部門開展專題調(diào)研，查找運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”特別是“第一種形態(tài)”過程中存在的問題，并就進一步精準運用“第一種形態(tài)”切實發(fā)揮“懲前毖后、治病救人”作用提出對策建議。

“三不”現(xiàn)象影響“第一種形態(tài)”運用

認識站位不高。少數(shù)黨組織認為監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是紀委的工作職責，錯將“把紀律挺在前面”視為把紀委挺在前面，沒有將抓早抓小、防微杜漸作為維護本地區(qū)本部門政治生態(tài)的分內(nèi)之事。個別紀檢監(jiān)察干部存在以大案要案論英雄的政績觀，過多強調(diào)查辦案件，重顯績輕潛績，在初核問題線索時做選擇題，重“違法”輕“違紀”，重“抓大放小”輕“抓早抓小”，重“懲處極少數(shù)”輕“管住大多數(shù)”，忽視對政治紀律、政治規(guī)矩、組織紀律等問題的監(jiān)督檢查。

理解運用不準。有的對“四種形態(tài)”的具體情形理解不深、把握不準，如對輕微違紀問題線索的處置，在適用“第一種形態(tài)”上該采取談話還是通報批評，適用何種類型的談話不善把握。有的將談話和函詢分割開來，甚至混淆談話函詢處理線索方式與一般工作談話、廉政提醒談話等概念，范圍劃定、程序處理、辦理時限和結果處置不夠規(guī)范，影響了談話函詢教育、震懾作用的發(fā)揮。有的以集體談話、約談等單一方式進行，忽視通報批評、召開民主生活會批評幫助、限期整改等方式的綜合運用，缺乏針對具體問題的“一對一”、點對點的談話，影響了運用的效果。

責任落實不力。一些黨組織黨的建設不力，特別是個別具有一定行政審批權、資金管理權的民生領域主管部門，重審批輕監(jiān)管、重發(fā)放輕管控，出現(xiàn)苗頭性傾向性問題時，提醒糾正不及時，大事化小、小事化了。有的單位黨組織奉行好人主義，談話提醒礙于情面，把談話變成聊天、拉家?；蚣兇獾墓ぷ鹘涣?，批評教育流于形式。有的單位將民主生活會搞得“一團和氣”，批評上級怕丟烏紗帽，批評同事怕傷和氣，自我批評又怕暴露問題，開展批評點不到要害、戳不到痛處。

“三缺”問題牽絆“第一種形態(tài)”實踐

運用程序缺標準。盡管黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)對“四種形態(tài)”作了原則性規(guī)定，一些地方結合實際出臺了運用“四種形態(tài)”的實施辦法，但對于“第一種形態(tài)”特別是其中的12項組織措施什么時候運用、誰來實施、怎么實施等缺乏可操作性的制度設計和固化的工作流程。

分工協(xié)作缺機制?！八姆N形態(tài)”的運用涉及各個方面，目前一些地方的黨委及其組織部門、紀委監(jiān)委和其他相關部門在健全完善“四種形態(tài)”協(xié)作聯(lián)動機制上存在責任邊界不清、任務不明現(xiàn)象，尚未形成工作合力。如，在“第一種形態(tài)”中，黨委、組織部門和紀委監(jiān)委都是談話函詢的主體，什么情形下由誰來談，沒有具體細化和明確，存在各自為政、單打獨斗、信息不暢等問題。

后續(xù)跟進缺措施。有的將“第一種形態(tài)”當成消化問題線索的一種方式，更多的是采取初核方式處置，談話函詢量偏低，忽視其結果的充分運用。有的談話函詢流于形式，開展談話函詢工作事前準備不充分，事中談話輕描淡寫、不痛不癢，沒有起到“大喝一聲、猛擊一掌”的效果。還有的一談了之、一函了之，事后督促檢查不力，整改落實不到位，鞏固提升缺辦法，“后半篇文章”沒有做到位，導致已經(jīng)解決的問題反彈回潮。

“三有”困惑制約“第一種形態(tài)”落地

線索收集有短板。一些違紀問題的產(chǎn)生存在一定潛伏期，初始萌芽階段不易被察覺，有的使用手段趨于隱蔽化和智能化，調(diào)查取證難。有的單位黨組織主要負責人出于顧及單位所謂的榮譽和“面子”，不敢或不愿“亮家丑”，甚至對輕微違紀行為隱瞞不報，造成問題線索流失。同時，問題線索來源渠道單一，主要從信訪、巡察、執(zhí)紀監(jiān)督和審查調(diào)查中獲取。

標準把握有難度。目前各地對運用“四種形態(tài)”界限標準和適用情形還不夠細化，遇到具體問題線索處置時感到操作起來比較困難，尺度不好把握。比如，對反映一些苗頭性傾向性違紀問題線索，究竟是否對其“咬耳扯袖”，是適用“第一種形態(tài)”還是“第二種形態(tài)”，在誡勉談話和黨紀政務處分的選擇上難以抉擇。

實踐運用有誤區(qū)。比如，學習“四種形態(tài)”統(tǒng)計指標體系規(guī)定不透徹，簡單將問題線索處理結果作為劃分“四種形態(tài)”依據(jù)，認為“第一種形態(tài)”應當是線索處置的結果，簡單地將運用“第一種形態(tài)”等同于談話函詢。又比如，審批程序不嚴謹，有的認為只有立案才需要履行審批手續(xù)，而運用“第一種形態(tài)”處置問題線索則不需要批準。再如，擴大統(tǒng)計范圍，將黨委或紀檢監(jiān)察機關沒有問題線索反映而開展的常規(guī)性任職談話、廉政談話、警示教育等納入“第一種形態(tài)”統(tǒng)計范圍。

精準運用“第一種形態(tài)”的對策措施

壓實主體責任。一是立足“早”。加強對黨員干部的日常監(jiān)督管理，動態(tài)掌握和分析研判其思想、工作、作風和生活情況，對苗頭性問題或輕微違紀行為，靈活運用廉政談話、提醒談話、組織約談、信訪約談、通報批評、誡勉談話等方式，早發(fā)現(xiàn)、早處置，防止“小過錯”演變成“大問題”。二是注重“?！?。嚴肅黨內(nèi)政治生活，用好“三會一課”等載體，通過開展經(jīng)常性的批評與自我批評，運用談心、談話等方式，對“小問題”嚴批評、多敲打、勤提醒，將“紅臉出汗、咬耳扯袖”落實到日常工作和組織生活中，推動黨內(nèi)政治生活嚴起來、實起來。三是強化“責”。建立常態(tài)化管理機制，將“紅臉出汗、咬耳扯袖”列入主體責任清單，作為履行“第一責任人”職責和黨風廉政建設責任制檢查、述責述廉等重要內(nèi)容，圍繞權力集中、信訪反映較多、違紀案件易發(fā)多發(fā)的領域建立“問題清單”，加強綜合協(xié)調(diào)和常態(tài)督查，采取定期報告和專題報告、“帶單”督查、約談函詢、追責問責等有效機制，推動責任落地。

壓緊監(jiān)督責任。一是聚焦監(jiān)督重點。加強對黨的十九大精神和中央紀委、省紀委決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督執(zhí)紀，突出政治監(jiān)督，強化對“關鍵少數(shù)”以及扶貧領域腐敗和作風問題、涉黑涉惡腐敗問題等的監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓早抓小，動輒則咎。二是做實派駐監(jiān)督。善于從被監(jiān)督單位權力運行的特點規(guī)律中發(fā)現(xiàn)問題，找準重要崗位和關鍵環(huán)節(jié)，將日常監(jiān)督嵌入到事前醞釀、事中討論、事后執(zhí)行全過程，綜合運用參加黨委（黨組）會議、專項檢查、巡視巡察和督促反饋問題整改等方式，加強監(jiān)督檢查，從中發(fā)現(xiàn)問題線索。三是創(chuàng)新監(jiān)督方式。健全“信、訪、網(wǎng)、電”四位一體信訪舉報監(jiān)督體系，發(fā)揮大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術手段，實現(xiàn)工作行為、權力運行全程記錄留痕備查，為監(jiān)督插上科技的翅膀。

抓住關鍵環(huán)節(jié)。一是在線索處置上，由案件監(jiān)督管理室對問題線索集中統(tǒng)一管理、動態(tài)更新、定期匯總核對，建立管理臺賬。建立問題線索集體分析研判機制，嚴格按照談話函詢、初步核實、暫存待查、予以了結四類方式分類處置。二是在適用標準上，以“六項紀律”為標尺，對擬運用“第一種形態(tài)”處置的問題線索由執(zhí)紀監(jiān)督部門組織實施。對處置措施適用的準確性，必要時可組織案件監(jiān)督管理、執(zhí)紀監(jiān)督、審查調(diào)查部門進行前置評估，統(tǒng)籌考慮“時間節(jié)點、問題性質、個人態(tài)度、群眾口碑”等因素，綜合政治效果、紀法效果和社會效果，合理確定適用措施，做到寬嚴相濟。三是在措施方法上，運用“第一種形態(tài)”除談話函詢了結和“面對面”初核了結兩種情形外，還要充分運用好提醒談話、警示談話、批評教育、糾正或責令停止違紀行為、通報（通報批評）、誡勉（誡勉談話）等12項組織措施，加強對黨員干部的“咬耳扯袖”。同時，運用檢查、通報等方式強化對單位和基層黨組織的督導，確保監(jiān)管責任落地。

著力提質增效。一是做實“四種約談”。進一步完善預防提醒談話、詢問示警約談、糾錯誡勉約談、問責處分約談，按照“一人一套約談方案、一份約談提綱、一份問題清單、一份簽字背書承諾”和“一人一檔”的要求，加強痕跡管理和對相關黨組織和黨員整改情況的跟蹤，對思想認識、整改落實到位的，予以了結；對未予糾正或不知收斂再次出現(xiàn)同樣問題的，依規(guī)依紀從重處理。二是善用函詢核實。經(jīng)函詢核實，對確有輕微違紀，但本人認識深刻、整改及時到位，應追究責任但免予責任追究的，應對其進行約談；對經(jīng)核查有輕微違紀行為，需要進行責任追究但未達到紀律處分的，應進行誡勉談話、批評教育，把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是強化“紅臉出汗”效果。加大談話函詢后的抽查力度，對敷衍塞責、欺瞞組織甚至邊談（詢）邊犯的，要從嚴從重轉為“第二種形態(tài)”處理。將“第一種形態(tài)”運用情況在民主生活會、組織生活會等一定范圍內(nèi)公開，記入干部廉政檔案，作為廉政考核、干部使用的參考條件等。通過“一案一整改”，督促職能部門堵漏建制，流程再造，扎緊制度籠子，從源頭上有效防止腐敗問題的發(fā)生。

完善長效機制。一是建立監(jiān)測預警機制。依托大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺，針對廉政風險點主動預防、分級預警。比如，建立預警提醒，對存在苗頭性傾向性問題的，及時談話提醒、咬耳扯袖；對信訪、舉報反映存在問題的，及時調(diào)查了解、依規(guī)處理；對出現(xiàn)輕微違紀違規(guī)問題的，及時提出要求、督促整改。二是完善監(jiān)督檢查機制。建立監(jiān)督執(zhí)紀信息管理系統(tǒng)，對約談、通報批評、函詢等內(nèi)容分類整理分析，實時、準確地反映黨組織和紀檢監(jiān)察機關運用“第一種形態(tài)”情況，針對存在問題督促整改落實。開展不定期和交叉監(jiān)督檢查，重點檢查“第一種形態(tài)”工作開展情況、應用哪些工作方式、發(fā)現(xiàn)多少問題、整改是否到位、警示挽救多少黨員干部等。三是健全溝通協(xié)作機制。加強紀檢監(jiān)察機關與組織（人事）、審計、公安等相關部門的溝通協(xié)作，抓好線索移送和信息互通，建立反應靈敏、渠道暢通的信息溝通和工作聯(lián)動機制，形成推動“四種形態(tài)”落細落實合力。（貴州省貴陽市紀委監(jiān)委課題組）