黨的十九大報(bào)告提出，“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國理政全部活動(dòng)之中，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要以人民群眾利益為重、以人民群眾期盼為念，真誠傾聽群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。”

《條例》群眾紀(jì)律部分，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于維護(hù)群眾利益的重要論述，著眼于解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，充分吸收黨章以及相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)定,與時(shí)俱進(jìn)予以充實(shí)完善：

一是明確規(guī)定了侵害群眾利益行為的從重加重情節(jié)。黨的十九大對堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出明確要求。當(dāng)前，扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義作風(fēng)頑疾猶存，在一些地方和部門還很突出。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)扶貧資金管理使用，對挪用乃至貪污扶貧款項(xiàng)的行為必須堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。為確保脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程，維護(hù)貧困群眾利益，《條例》第一百一十二條新增第二款，明確規(guī)定在扶貧領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的，從重或者加重處分。

二是新增利用黑惡勢力欺壓群眾、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等行為的處分規(guī)定。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要依法打擊村霸黑惡勢力”，“對基層貪腐以及執(zhí)法不公等問題，要認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處，維護(hù)群眾切身利益，讓群眾更多感受到反腐倡廉的實(shí)際成果”。貫徹黨中央要求和《關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知》等文件規(guī)定，《條例》新增第一百一十五條，規(guī)定利用宗族或者黑惡勢力等欺壓群眾，或者縱容涉黑涉惡活動(dòng)、為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分，情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。

三是完善對不作為亂作為等損害群眾利益行為的處分規(guī)定。《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出，一些黨員、干部包括高級干部“庸懶無為”。當(dāng)前，在服務(wù)群眾方面，有的單位雖然表面上“門好進(jìn)、臉好看”，但還是“事難辦”，將過去的“管卡壓”變成了現(xiàn)在的“推繞拖”。十九屆中央紀(jì)委二次全會工作報(bào)告強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)糾正一些領(lǐng)導(dǎo)干部愛惜羽毛、回避問題、庸懶無為，一些基層干部不作為、亂作為、冷硬橫推問題。對此，《條例》第一百一十六條在“對涉及群眾生產(chǎn)、生活等切身利益的問題依照政策或者有關(guān)規(guī)定能解決而不及時(shí)解決，造成不良影響的”中，充實(shí)了“庸懶無為、效率低下”的違紀(jì)情形；增加“其他不作為、亂作為等損害群眾利益行為”的兜底條款。

四是強(qiáng)化對搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”等行為的處分。?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做工作自覺從人民利益出發(fā)，決不能為了樹立個(gè)人形象，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政績工程’?！碑?dāng)前，一些地方熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，而不考慮客觀實(shí)際，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”?！蛾P(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定，“對一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭汀児こ獭男袨椋獓?yán)肅問責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理”。對此，《條例》第一百一十七條在“不顧群眾意愿，盲目鋪攤子、上項(xiàng)目，致使國家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的”中，充實(shí)了搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政績工程”等違紀(jì)情形，并將處分檔次由留黨察看提高到開除黨籍。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室 王一超）