1.如何理解關(guān)于在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第四十四條 在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

【釋義】規(guī)定本條的目的是通過(guò)設(shè)定嚴(yán)格的處分規(guī)定，促進(jìn)和保障各級(jí)黨組織和全體黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；維護(hù)黨的權(quán)威，首先是維護(hù)黨中央權(quán)威。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是一個(gè)成熟的馬克思主義政黨的基本建黨原則，是我們黨在帶領(lǐng)全國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革過(guò)程中得出的重要經(jīng)驗(yàn)，是每一個(gè)共產(chǎn)黨人必須遵循的政治原則和根本政治要求。每一個(gè)黨的組織、每一名黨員干部，無(wú)論處在哪個(gè)領(lǐng)域、哪個(gè)層級(jí)、哪個(gè)部門(mén)和單位，都要服從黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央令行禁止，決不允許背著黨中央另搞一套。

習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨組織和廣大黨員要牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)同黨中央保持高度一致。黨的十九大報(bào)告明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。必須增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致”，“保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的政治建設(shè)的首要任務(wù)。全黨要堅(jiān)定執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致?！?018年6月29日，中共中央政治局就加強(qiáng)黨的政治建設(shè)舉行第六次集體學(xué)習(xí)，習(xí)近平總書(shū)記在主持學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，最重要的是堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。要引導(dǎo)全黨增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致。

黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員同黨中央保持高度一致作出明確規(guī)定。黨章總綱規(guī)定：“牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行”?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“全黨必須牢固樹(shù)立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，自覺(jué)在思想上政治上行動(dòng)上同黨中央保持高度一致?！薄吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第五條把“維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”作為黨內(nèi)監(jiān)督的主要內(nèi)容之一。

需要注意的是，本條是此次修訂新增加的條文，開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)“四個(gè)意識(shí)”和“兩個(gè)維護(hù)”，不僅是對(duì)總則要求的進(jìn)一步重申，也是以紀(jì)律處分來(lái)保障落實(shí)。（杜冬冬）

2.如何理解關(guān)于對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，陽(yáng)奉陰違，搞兩面派，做兩面人行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第五十一條對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

【釋義】黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決反對(duì)搞兩面派、做兩面人”。習(xí)近平總書(shū)記多次指出，全黨同志要強(qiáng)化黨的意識(shí)，始終把黨放在心中最高位置，牢記自己的第一身份是共產(chǎn)黨員，第一職責(zé)是為黨工作，做到忠誠(chéng)于組織，任何時(shí)候都與黨同心同德。黨員、干部要正確對(duì)待組織，對(duì)黨組織忠誠(chéng)老實(shí)。在黨組織面前，黨員、干部不能隱瞞自己，不能信口雌黃。黨員、干部之間也應(yīng)該言行一致、表里如一，講真話，講實(shí)話，講心里話。習(xí)近平總書(shū)記提醒全黨要警惕“陽(yáng)奉陰違”的行為。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要樹(shù)立和發(fā)揚(yáng)好的作風(fēng)，既嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，又謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。強(qiáng)調(diào)做人要實(shí)，就是要對(duì)黨、對(duì)組織、對(duì)人民、對(duì)同志忠誠(chéng)老實(shí)，做老實(shí)人、說(shuō)老實(shí)話、干老實(shí)事，襟懷坦白，公道正派。

黨章將“維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)，言行一致”、“反對(duì)陽(yáng)奉陰違的兩面派行為和一切陰謀詭計(jì)”作為黨員必須履行的義務(wù)，將“對(duì)黨忠誠(chéng)”寫(xiě)入入黨誓詞?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“黨的各級(jí)組織和全體黨員必須對(duì)黨忠誠(chéng)老實(shí)、光明磊落，說(shuō)老實(shí)話、辦老實(shí)事、做老實(shí)人，如實(shí)向黨反映和報(bào)告情況，反對(duì)搞兩面派、做‘兩面人’”。對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的行為，違背黨員義務(wù)，損害黨的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一，渙散黨的組織，透支黨的信譽(yù)，損害黨的形象，危害很大，必須視情節(jié)輕重給予相應(yīng)紀(jì)律處分。本條就是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于警惕“七個(gè)有之”的要求，針對(duì)黨的十八大以來(lái)查處嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部案例中暴露出的問(wèn)題作出的規(guī)定。

本條是此次修訂新增加的條文。（杜冬冬）

3.如何理解關(guān)于干擾巡視巡察工作、不落實(shí)巡視巡察整改要求行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第五十五條 干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

【釋義】習(xí)近平總書(shū)記高度重視巡視巡察工作，親自聽(tīng)取巡視工作情況匯報(bào)并多次發(fā)表重要講話、提出明確要求，強(qiáng)調(diào)巡視是黨章賦予的重要職責(zé)，是加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要舉措，是從嚴(yán)治黨、維護(hù)黨紀(jì)的重要手段，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式，要用好巡視這把反腐“利劍”。習(xí)近平總書(shū)記還明確指出，要切實(shí)運(yùn)用好巡視成果，把解決問(wèn)題的擔(dān)子壓給被巡視地區(qū)部門(mén)單位黨委（黨組），明確責(zé)任，限期整改，加強(qiáng)督察督辦，推動(dòng)解決問(wèn)題，鞏固巡視成果，因巡視成果運(yùn)用不到位又發(fā)生重大問(wèn)題的，必須嚴(yán)肅追究責(zé)任，確保巡視成果落到實(shí)處。

黨章對(duì)巡視巡察工作作出專門(mén)規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對(duì)開(kāi)展巡視巡察和整改作出具體規(guī)定?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》第三十七條詳細(xì)規(guī)定了干擾巡視和不落實(shí)巡視整改要求的6種具體情形，即：（一）隱瞞不報(bào)或者故意向巡視組提供虛假情況的；（二）拒絕或者不按照要求向巡視組提供相關(guān)文件材料的；（三）指使、強(qiáng)令有關(guān)單位或者人員干擾、阻撓巡視工作，或者誣告、陷害他人的；（四）無(wú)正當(dāng)理由拒不糾正存在的問(wèn)題或者不按照要求整改的；（五）對(duì)反映問(wèn)題的干部群眾進(jìn)行打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；（六）其他干擾巡視工作的情形。并規(guī)定被巡視地區(qū)（單位）及其工作人員有這些情形之一的，視情節(jié)輕重，對(duì)該地區(qū)（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人或者其他有關(guān)責(zé)任人員，給予批評(píng)教育、組織處理或者紀(jì)律處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

《條例》貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，以嚴(yán)肅的紀(jì)律約束，保證黨章及其他黨內(nèi)法規(guī)關(guān)于巡視巡察制度和要求的落實(shí)，發(fā)揮巡視利劍作用。

需要注意的是，巡視是政治巡視，聚焦堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。

本條是此次修訂新增加的條文。（杜冬冬）

4.如何理解關(guān)于違反民主集中制原則行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第七十條違反民主集中制原則，有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分：

（一）拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的；

（二）違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的；

（三）故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的；

（四）借集體決策名義集體違規(guī)的。

【釋義】民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的重要制度保障。黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領(lǐng)和章程，按照民主集中制組織起來(lái)的統(tǒng)一整體”，并規(guī)定了民主集中制的六項(xiàng)基本原則。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)：“完善和落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)制度，堅(jiān)持民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)民主，又善于集中統(tǒng)一?！眻?jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅(jiān)持。實(shí)踐中，有的黨組織一把手只講集中不講民主，習(xí)慣于逢事先定調(diào)，重大問(wèn)題不經(jīng)班子成員充分醞釀和討論就拍板，甚至對(duì)多數(shù)人的意見(jiàn)也置之不理。有的存在拒不執(zhí)行和改變上級(jí)黨組織的決定，落實(shí)上級(jí)黨組織決策搞變通，在單位重大問(wèn)題決策方面搞名為集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)際上個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算，名為集體負(fù)責(zé)、實(shí)際上無(wú)人負(fù)責(zé)，或者借集體決策名義搞集體違規(guī)等典型問(wèn)題。因此，《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專行或各自為政，堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)，堅(jiān)決反對(duì)和防止以黨委集體決策名義集體違規(guī)”等。明確對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行紀(jì)律責(zé)任追究，有利于促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，把個(gè)人服從組織、少數(shù)服從多數(shù)、下級(jí)組織服從上級(jí)組織、全黨各個(gè)組織和全體黨員服從黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)的原則落到實(shí)處。

本條分四項(xiàng)。第（一）項(xiàng)規(guī)定的是拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的重大決定的行為。所謂“重大決定”，主要是指黨組織按照議事規(guī)則和決策程序作出的有關(guān)工作任務(wù)部署，干部任免、調(diào)整和處理等決定，對(duì)黨組織成員具有約束力，必須被服從和執(zhí)行。不論是拒不執(zhí)行，還是擅自改變黨組織作出的重大決定，均構(gòu)成違紀(jì)。

第（二）項(xiàng)規(guī)定的是違反議事規(guī)則，個(gè)人或者少數(shù)人決定重大問(wèn)題的行為。關(guān)于“違反議事規(guī)則”，主要指違反黨章第十條“凡屬重大問(wèn)題都要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，由黨的委員會(huì)集體討論，作出決定”的規(guī)定以及各級(jí)黨組織制定的具體議事規(guī)則和決策程序。

第（三）項(xiàng)規(guī)定的是故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的行為?！肮室庖?guī)避集體決策”主要是指?jìng)€(gè)人或少數(shù)人故意違反有關(guān)議事規(guī)則和決策程序，不以集體討論、會(huì)議決定的形式對(duì)職責(zé)權(quán)限內(nèi)的“三重一大”事項(xiàng)作出決策，或者緊急情況下由個(gè)人或少數(shù)人臨時(shí)決定的，事后未及時(shí)向班子報(bào)告等?！叭匾淮蟆笔马?xiàng)，主要是指重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用。

第（四）項(xiàng)規(guī)定的是借集體決策名義集體違規(guī)的違紀(jì)行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，這種違紀(jì)行為雖然符合集體議事規(guī)則和決策程序，但有集體違規(guī)決策的事實(shí)，集體決策程序成為掩飾集體違規(guī)目的的方法和手段。

2003年條例規(guī)定了本條內(nèi)容；2015年修訂時(shí)作了文字修改；此次修訂以列項(xiàng)形式作了規(guī)定，并增加了“故意規(guī)避集體決策，決定重大事項(xiàng)、重要干部任免、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用的”和“借集體決策名義集體違規(guī)的”兩種情形。（付威杰）

5.如何理解關(guān)于搞拉票助選等非組織活動(dòng)行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第七十五條有下列行為之一的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分：

（一）在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的；

（二）在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng)，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的；

（三）在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)的。

搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分。

【釋義】習(xí)近平總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的“七個(gè)有之”問(wèn)題，其中之一就是搞收買(mǎi)人心、拉動(dòng)選票。拉票賄選直接沖擊中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度，動(dòng)搖黨的干部工作根基，危害黨的政治生態(tài)，損害黨和國(guó)家形象?！蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確規(guī)定：“黨的任何組織和個(gè)人不得以任何方式妨礙選舉人依照規(guī)定自主行使選舉權(quán)，堅(jiān)決反對(duì)和防止侵犯黨員選舉權(quán)和被選舉權(quán)的現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和查處拉票賄選等行為”，“堅(jiān)決禁止跑官要官、買(mǎi)官賣(mài)官、拉票賄選等行為”。黨的十八大以來(lái)，我們黨嚴(yán)肅查處湖南衡陽(yáng)破壞選舉案、四川南充拉票賄選案、遼寧拉票賄選案等破壞黨內(nèi)選舉制度和人大選舉制度的重大案件，充分體現(xiàn)了堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨、堅(jiān)決懲治腐敗的鮮明態(tài)度，有力維護(hù)了黨紀(jì)國(guó)法的權(quán)威和尊嚴(yán)，得到了廣大黨員干部和人民群眾衷心擁護(hù)和支持。

本條分兩款。第一款分三項(xiàng)，第（一）項(xiàng)規(guī)定的是在民主推薦、民主測(cè)評(píng)、組織考察和黨內(nèi)選舉中搞拉票、助選等非組織活動(dòng)的行為。

第一款第（二）項(xiàng)規(guī)定的是在法律規(guī)定的投票、選舉活動(dòng)中違背組織原則搞非組織活動(dòng)，組織、慫恿、誘使他人投票、表決的行為，主要指在法律規(guī)定的投票選舉活動(dòng)中，不貫徹組織意圖，違背組織意圖，組織、慫恿、誘使他人投票、表決。這種行為嚴(yán)重阻礙了黨組織意圖的實(shí)現(xiàn)，對(duì)于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，對(duì)于使黨組織推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人具有極大的破壞力。

第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定的是在選舉中進(jìn)行其他違反黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和有關(guān)章程活動(dòng)的行為，主要是指?jìng)卧爝x舉文件、篡改選舉結(jié)果或者虛報(bào)選舉票數(shù)等活動(dòng)。需要注意的是，黨員只要有上述行為即應(yīng)給予紀(jì)律處分，體現(xiàn)了黨組織對(duì)這類行為的“零容忍”態(tài)度。

第二款規(guī)定的是搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的行為。這類行為比一般的拉票、助選、干擾選舉等活動(dòng)對(duì)黨的紀(jì)律和黨員權(quán)利的破壞更為嚴(yán)重，對(duì)政治生態(tài)影響更為惡劣。因此，《條例》規(guī)定對(duì)這兩種拉票賄選行為依據(jù)第一款規(guī)定從重或者加重處分。

本條是2015年修訂條例時(shí)增加的條文；此次修訂增加第二款“搞有組織的拉票賄選，或者用公款拉票賄選的，從重或者加重處分”的規(guī)定。（付威杰）

6.如何理解關(guān)于親屬、特定關(guān)系人收受財(cái)物行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第八十五條黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。

利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【釋義】習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)親屬子女嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，引導(dǎo)他們力戒特權(quán)思想和享樂(lè)思想，不行不義之舉，不謀不義之財(cái)。實(shí)踐中，存在一些黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，黨員干部的親屬和特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物，黨員干部本人否認(rèn)知情而無(wú)法認(rèn)定受賄的情況。按照黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法的要求，有必要在紀(jì)律范圍內(nèi)對(duì)此類行為作出限制性規(guī)定，以促使黨員干部保持清正廉潔，加強(qiáng)對(duì)親屬和特定關(guān)系人的教育、約束和管理。

本條分兩款。第一款對(duì)黨員干部廉潔履職提出了總體要求，規(guī)定黨員干部必須正確行使人民賦予的權(quán)力，清正廉潔，反對(duì)任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為。一方面，與《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》相呼應(yīng)，黨員干部應(yīng)當(dāng)做廉潔自律、廉潔用權(quán)、廉潔齊家的模范；另一方面，本章中很多條款都是針對(duì)黨員干部提出的要求，比如本條第二款、第八十六條、第八十七條、第八十八條、第九十條、第九十一條等，在此對(duì)黨員干部提出概括性要求。

第二款規(guī)定了利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益，本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物的行為。理解本款需要注意以下幾點(diǎn)：一是本條以黨員干部不知道親屬和其他特定關(guān)系人收受財(cái)物為前提。如果黨員干部利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響為他人謀利，且對(duì)其親屬和其他特定關(guān)系人收受對(duì)方財(cái)物行為知情，應(yīng)當(dāng)按照受賄論處，依據(jù)總則中關(guān)于紀(jì)法銜接的條款處理。二是關(guān)于處分檔次，黨員干部有本條規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等，達(dá)到情節(jié)較重以上的，依據(jù)條例給予黨紀(jì)處分。三是本條及本章中多次出現(xiàn)“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”以及“特定關(guān)系人”的概念。所謂“利用職權(quán)”，主要是指利用本人職務(wù)上主管、負(fù)責(zé)、承辦某項(xiàng)公共事務(wù)的職權(quán)，也包括利用職務(wù)上有隸屬、制約關(guān)系的其他人員的職權(quán)?！袄寐殑?wù)上的影響”，主要是指行為人與被其利用的人員之間在職務(wù)上雖然沒(méi)有隸屬、制約關(guān)系，但是行為人利用了本人職權(quán)或者地位產(chǎn)生的影響和一定的工作聯(lián)系等。根據(jù)2007年中央紀(jì)委印發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格禁止利用職務(wù)上的便利謀取不正當(dāng)利益的若干規(guī)定》，“特定關(guān)系人”，主要是指與本人有近親屬、情婦（夫）以及其他共同利益關(guān)系的人。

2003年條例規(guī)定了本條內(nèi)容；2015年修訂時(shí)作了文字修改，將“利用職務(wù)上的便利”修改為“利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響”，將“共同生活的家庭成員”修改為“親屬和其他特定關(guān)系人”；此次修訂增加第一款內(nèi)容。（王薇）

7.如何理解關(guān)于違規(guī)受禮行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第八十八條收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物，情節(jié)較輕的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。

收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的，依照前款規(guī)定處理。

【釋義】收受禮品禮金，有人認(rèn)為這些小小不言、無(wú)傷大雅，其實(shí)也屬于不正之風(fēng)的范疇，目的是為了投桃報(bào)李。從近年來(lái)紀(jì)律審查實(shí)踐看，違規(guī)受禮問(wèn)題仍然比較突出，嚴(yán)重影響了黨員干部形象，破壞了黨群、干群關(guān)系，應(yīng)當(dāng)抓早抓小，及時(shí)糾正，防止受禮行為逐步發(fā)展為權(quán)錢(qián)交易的受賄行為。

本條分兩款。第一款規(guī)定的是收受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的禮品、禮金、消費(fèi)卡和有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物的行為?！翱赡苡绊懝龍?zhí)行公務(wù)”，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突，既包括管理和服務(wù)對(duì)象所贈(zèng)，也包括主管范圍內(nèi)的下屬單位和個(gè)人所贈(zèng)，還包括其工作業(yè)務(wù)范圍內(nèi)外商、私營(yíng)企業(yè)主所贈(zèng)，以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位和個(gè)人所贈(zèng)。例如，下級(jí)向上級(jí)、工作對(duì)象向主管部門(mén)工作人員、辦理公務(wù)過(guò)程中向工作人員、向領(lǐng)導(dǎo)同志家屬贈(zèng)送等?！柏?cái)物”，包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益。財(cái)產(chǎn)性利益包括可以折算為貨幣的物質(zhì)利益，如房屋裝修、債務(wù)免除等，以及需要支付貨幣的其他利益，如會(huì)員服務(wù)、旅游等。這里所說(shuō)的“可能”，主要是指預(yù)防性，即具有影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能性，就應(yīng)當(dāng)禁止，而不能等到已經(jīng)產(chǎn)生了影響公正執(zhí)行公務(wù)的后果才去處理。至于是否可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，要根據(jù)實(shí)際情況由黨組織認(rèn)定，不能依據(jù)當(dāng)事人的判斷。

要注意把握本條第一款與受賄罪的區(qū)分。根據(jù)2016年4月18日《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第十三條第二款規(guī)定，“國(guó)家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬(wàn)元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益”，即如果收受的具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值達(dá)到三萬(wàn)元，則可認(rèn)定為受賄，依據(jù)總則中關(guān)于紀(jì)法銜接的條款處理。

第二款規(guī)定的是收受的其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的財(cái)物的行為，即雖然與公正執(zhí)行公務(wù)無(wú)關(guān)，但明顯超出正常禮尚往來(lái)。“明顯超出正常禮尚往來(lái)”，主要是指明顯超出當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、風(fēng)俗習(xí)慣、個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力以及一般的、正常的、禮節(jié)性的有來(lái)有往。

2003年條例規(guī)定了本條第一款內(nèi)容；2015年修訂條例時(shí)增加了第二款“收受其他明顯超出正常禮尚往來(lái)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等的”；此次修訂，在第一款中增加了“有價(jià)證券、股權(quán)、其他金融產(chǎn)品等財(cái)物”，將第二款中的“禮品、禮金、消費(fèi)卡等”修改為“財(cái)物”。（王薇）

8.如何理解關(guān)于接受、提供可能影響公務(wù)的活動(dòng)安排行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第九十二條接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

【釋義】黨的十八大以來(lái)，各級(jí)黨組織認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，但“四風(fēng)”反彈回潮隱患猶存。習(xí)近平總書(shū)記指出，“四風(fēng)”問(wèn)題只是表象，根本是背離了黨性，丟掉了宗旨。從黨的十八大以來(lái)查處的違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問(wèn)題的突出表現(xiàn)看，接受私營(yíng)企業(yè)主、下屬等管理服務(wù)對(duì)象的宴請(qǐng)問(wèn)題較為突出，有必要進(jìn)一步約束和從嚴(yán)。

本條規(guī)定的是接受對(duì)方安排的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等各種活動(dòng)安排的行為，或者是為他人提供了可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)、旅游、健身、娛樂(lè)等各種活動(dòng)安排的行為。本條強(qiáng)調(diào)的是可能影響公正執(zhí)行公務(wù)，破壞的是職務(wù)行為的廉潔性。“宴請(qǐng)”，包括在公務(wù)交往中的宴請(qǐng)和非公務(wù)交往中的宴請(qǐng)。“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)或者旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”，主要是指與執(zhí)行公務(wù)相關(guān)聯(lián)的、與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的宴請(qǐng)以及旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排。接受這些活動(dòng)安排，就有可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。這種“可能”，不以接受安排者的主觀意愿為依據(jù)，而應(yīng)根據(jù)客觀情況由黨組織分析判定。需要注意的是，如果所花費(fèi)的是公款，一經(jīng)查處，費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由宴請(qǐng)等活動(dòng)提供者和接受宴請(qǐng)等活動(dòng)安排的人員個(gè)人負(fù)擔(dān)。黨員干部有本條規(guī)定的行為，情節(jié)較輕的，黨組織可以給予批評(píng)教育、誡勉或者組織處理等；達(dá)到情節(jié)較重以上的，依據(jù)本條給予黨紀(jì)處分。

2003年條例規(guī)定了本條內(nèi)容；2015年修訂條例時(shí)將2010年《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》第一條第（二）項(xiàng)“旅游、健身、娛樂(lè)等活動(dòng)安排”吸收到本條；此次修訂增加了“提供”。（王薇）

9.如何理解關(guān)于盲目建設(shè)，搞“形象工程”、“政績(jī)工程”行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第一百一十七條盲目舉債、鋪攤子、上項(xiàng)目，搞勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”，致使國(guó)家、集體或者群眾財(cái)產(chǎn)和利益遭受較大損失的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

【釋義】當(dāng)前，一些地方熱衷于打造領(lǐng)導(dǎo)“可視范圍”內(nèi)的項(xiàng)目工程，而不考慮客觀實(shí)際，“不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，做工作自覺(jué)從人民利益出發(fā)，決不能為了樹(shù)立個(gè)人形象，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、“政?jī)工程”?！皹?shù)立正確政績(jī)觀”是黨章對(duì)黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提出的具體要求。《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》規(guī)定：“對(duì)一切搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭汀?jī)工程’的行為，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)，依紀(jì)依法處理。”中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》要求，“規(guī)范地方政府舉債融資行為，不得借鄉(xiāng)村振興之名違法違規(guī)變相舉債?！?/p>

需要注意的是，搞“形象工程”不等于塑造良好形象，優(yōu)美的形象猶如一張名片，能夠提升城鄉(xiāng)環(huán)境，吸引投資，產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文等效益，但是“形象工程”往往不顧群眾需要和當(dāng)?shù)貙?shí)際，超越當(dāng)?shù)匕l(fā)展階段，嚴(yán)重浪費(fèi)資源，老百姓普遍不認(rèn)可。搞“政績(jī)工程”不等于追求政績(jī)，“政績(jī)”是為官一任、造福一方，是為黨和人民工作的實(shí)際成效，而搞“政績(jī)工程”往往急功近利、貪圖虛名，為個(gè)人撈取政治資本，主要是由錯(cuò)誤的政績(jī)觀導(dǎo)致的。

本條既適用于黨員，也適用于黨組織。如果同時(shí)出現(xiàn)濫用職權(quán)、玩忽職守等行為，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民群眾利益遭受重大損失，涉嫌違法犯罪的，應(yīng)當(dāng)適用第四章紀(jì)法銜接條款處理。

本條是2015年修訂條例時(shí)增加的條文；此次修訂，增加“舉債”、“搞勞民傷財(cái)?shù)摹蜗蠊こ獭?、‘政?jī)工程’”的內(nèi)容，在處分檔次中增加“開(kāi)除黨籍”。（王一超）

10.如何理解關(guān)于不報(bào)告、不如實(shí)報(bào)告工作情況以及強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話行為及其適用的處分種類和幅度的規(guī)定

【條文】第一百二十五條 在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，對(duì)直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷(xiāo)黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分。

在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的，從重或者加重處分。

【釋義】《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部不準(zhǔn)以任何理由和名義縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話，凡因縱容、唆使、暗示或強(qiáng)迫下級(jí)弄虛作假、隱瞞實(shí)情的，都要依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé)。同時(shí)，針對(duì)實(shí)踐中存在的一些弄虛作假、欺上瞞下、哄騙上級(jí)的行為作出本條規(guī)定。

本條分為兩款。第一款針對(duì)的是黨員或黨組織，具體表現(xiàn)為在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)對(duì)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告，造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的行為，強(qiáng)調(diào)的是黨員或黨組織明明掌握有關(guān)情況而隱瞞不報(bào)，或者明知道提供的情況、材料、數(shù)據(jù)不實(shí)而予以提供，目的是為了掩飾發(fā)生的問(wèn)題、粉飾太平，隱瞞真實(shí)情況，或者為了謀取上級(jí)的肯定和贊許，上報(bào)假情況、假數(shù)字、假典型，或者為了應(yīng)付檢查，采取無(wú)中生有、移花接木、指鹿為馬等手法，看似在表格上完成了考核指標(biāo)，實(shí)際上并沒(méi)有完成任務(wù)，等等。這里的“上級(jí)”，既包括上級(jí)黨委、政府等，也包括黨委工作部門(mén)和政府部門(mén)等，不僅僅局限于上一級(jí)?！皯?yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)”要根據(jù)實(shí)際情況予以界定，有的是上級(jí)單位明確要求報(bào)告的事項(xiàng)，有的是上級(jí)單位沒(méi)有明確要求，但根據(jù)自身的工作職責(zé)應(yīng)當(dāng)報(bào)告的事項(xiàng)。本行為需要有一定的后果，即造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重不良影響的，要對(duì)相關(guān)責(zé)任者給予處分。

要注意本行為與條例第五十四條規(guī)定的不按照有關(guān)規(guī)定向組織請(qǐng)示、報(bào)告重大事項(xiàng)的行為相區(qū)別。主要是報(bào)告的內(nèi)容不同，本行為強(qiáng)調(diào)的是工作層面內(nèi)容上的報(bào)告，第五十四條中，不請(qǐng)示、報(bào)告的是重大事項(xiàng)，具有特定的內(nèi)涵，屬于違反政治紀(jì)律的行為。

第二款針對(duì)的是黨員或黨組織，具體表現(xiàn)為在上級(jí)檢查、視察工作或者向上級(jí)匯報(bào)、報(bào)告工作時(shí)有縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下級(jí)說(shuō)假話、報(bào)假情的行為。本行為比第一款規(guī)定的行為更加嚴(yán)重，即明知情況不實(shí)，明知有問(wèn)題，不但不制止、不糾正、不如實(shí)報(bào)告，還縱容、唆使、暗示、強(qiáng)迫下屬說(shuō)假話、報(bào)虛假情況，以達(dá)到共同掩蓋問(wèn)題、隱瞞實(shí)情的目的，因此要從重或者加重處分。

2015年修訂條例時(shí)規(guī)定了本條第一款內(nèi)容；此次修訂新增本條第二款內(nèi)容，并對(duì)第一款作文字修改。（王薇）