根據(jù)監(jiān)察法第三十一條規(guī)定，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人若要得到監(jiān)察機(jī)關(guān)對其從寬處罰的建議，不僅要主動認(rèn)罪認(rèn)罰，還必須符合“自動投案，真誠悔罪悔過；積極配合調(diào)查工作，如實供述監(jiān)察機(jī)關(guān)還未掌握的違法犯罪行為；積極退贓，減少損失；具有重大立功表現(xiàn)或者案件涉及國家重大利益等情形”條件，并經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究，報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。筆者認(rèn)為，可從以下三個方面理解。

設(shè)置從寬處罰條件，是切實落實“四種形態(tài)”的必然要求。在我國，80%的公務(wù)員、95%以上的領(lǐng)導(dǎo)干部都是共產(chǎn)黨員，這決定了黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察具有高度的內(nèi)在一致性，也決定了實行黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察相統(tǒng)一的必然性。黨內(nèi)監(jiān)督條例第七條規(guī)定，黨內(nèi)監(jiān)督必須把紀(jì)律挺在前面，運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，經(jīng)常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)；黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)；嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。

態(tài)度是運用“四種形態(tài)”、特別是第四種形態(tài)到第三種形態(tài)轉(zhuǎn)化的重要參考。黨紀(jì)和國法是硬約束，更是教育和挽救，從寬處罰的實質(zhì)就是鼓勵、引導(dǎo)違紀(jì)違法黨員干部主動向組織說清楚問題，這是決定形態(tài)轉(zhuǎn)化的重要考量因素。監(jiān)察法第三十一條就是在落實“四種形態(tài)”過程中精準(zhǔn)鑒別、有的放矢、區(qū)別對待，體現(xiàn)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“懲前毖后、治病救人”的工作方針。對于對抗組織審查和推卸、轉(zhuǎn)嫁責(zé)任的，要加重處理；對能積極配合調(diào)查工作，如實供述組織還未掌握的違法犯罪行為的，可以提出從寬處罰建議。

嚴(yán)格把握從寬處罰條件，是主動對接刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度的工作需要。2016年7月，《關(guān)于認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革試點方案》的審議通過，開始了刑事案件認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度試點。這是落實黨的十八屆四中全會有關(guān)改革部署的重大舉措，是推動寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體化、制度化的重要探索。試點工作期間，各試點地區(qū)法院和檢察院對犯罪嫌疑人、被告人自愿供述自己的罪行，對指控的犯罪事實沒有異議，同意量刑建議并簽署具結(jié)書的，依法從寬處理。

監(jiān)察法第三十一條也將“認(rèn)罪認(rèn)罰”寫入了條款，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人在監(jiān)察機(jī)關(guān)調(diào)查期間主動認(rèn)罪認(rèn)罰，也有了從寬處罰的法律依據(jù)。同時，職務(wù)犯罪案件有別于其他一般的刑事案件，實踐中要嚴(yán)格把握職務(wù)犯罪案件“認(rèn)罪認(rèn)罰”的從寬條件，避免從寬制度濫用。監(jiān)察法第三十一條嚴(yán)格限定了從寬處罰的情形，就是從實質(zhì)上對被調(diào)查人認(rèn)罪認(rèn)罰的態(tài)度進(jìn)行鑒別，避免“真投案、假自首”和“以主動供述小部分違紀(jì)違法問題而掩蓋重大犯罪行為”的現(xiàn)象發(fā)生，實現(xiàn)在查處職務(wù)犯罪案件中貫徹罪責(zé)刑相一致的原則。

規(guī)范從寬處罰程序，是反腐敗工作規(guī)范化和法治化的具體體現(xiàn)。打鐵必須自身硬。監(jiān)察法專設(shè)監(jiān)察程序一章，對調(diào)查、處置工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，并在內(nèi)部制約和監(jiān)督方面規(guī)定了嚴(yán)格措施，確保監(jiān)察機(jī)關(guān)正確行使權(quán)力。監(jiān)察法第三十一條嚴(yán)格把握從寬處罰條件，規(guī)定要經(jīng)過監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究，并報上一級監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，才可以在移送人民檢察院時提出從寬處罰的建議。這從制度上保證了從寬處罰決策程序公開公正，防止隨意性，有利于全面綜合評估被調(diào)查人的犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)和認(rèn)罪悔罪的態(tài)度及表現(xiàn)，也確保了黨和人民賦予的監(jiān)察權(quán)力不被濫用。

（作者金海單位：湖北省紀(jì)委監(jiān)委）