中共中央政治局日前召開會議，審議《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》。這是黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩，充分體現(xiàn)了黨中央對紀(jì)檢監(jiān)察工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)的高度重視，必將有力督促紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎緊制度籠子、強(qiáng)化自我約束，依規(guī)依紀(jì)依法履行職責(zé)，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗，加強(qiáng)反腐敗國家立法，加強(qiáng)反腐倡廉黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，讓法律制度剛性運(yùn)行。黨的十九大報告明確提出，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以堅定理想信念宗旨為根基，以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

參與制定和修改監(jiān)察法、刑事訴訟法等8部國家法律，參與制定和修改黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則等2部中央黨內(nèi)法規(guī)和3部黨中央發(fā)布的黨內(nèi)規(guī)范性文件，發(fā)布中央紀(jì)委文件28部、國家監(jiān)委文件5部……一年來，在黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中央紀(jì)委國家監(jiān)委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，牢固樹立“四個意識”，堅決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以黨章和憲法為遵循，把全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨要求貫穿到制度建設(shè)中，實現(xiàn)制度建設(shè)與時俱進(jìn)，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

為執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來鋪設(shè)制度軌道

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要嚴(yán)格依照紀(jì)律和法律的尺度，把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來。中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際在十九屆中央紀(jì)委二次全會上明確要求，強(qiáng)化紀(jì)法貫通意識，掌握所監(jiān)督領(lǐng)域?qū)I(yè)知識，提高日常監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查本領(lǐng)，以法治思維和法治方式懲治腐敗，確保每一起案件都經(jīng)得起歷史和人民檢驗。

紀(jì)法貫通，首先是堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，強(qiáng)化日常管理和監(jiān)督，抓早抓小、防微杜漸。

10月1日起施行的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，總結(jié)黨的十八大以來管黨治黨理論、實踐和制度成果，在把黨章要求細(xì)化具體化的同時，注重把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，堅持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，明確規(guī)定“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法犯罪的，原則上先作出黨紀(jì)處分決定，并按照規(guī)定給予政務(wù)處分后，再移送有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法處理”，與監(jiān)察法做好有效銜接。這是把紀(jì)律挺在法律前面的具體化，充分體現(xiàn)出紀(jì)在法前、紀(jì)法貫通的特點。

把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來，必須堅持紀(jì)法協(xié)同。紀(jì)委監(jiān)委合署辦公，既執(zhí)紀(jì)又執(zhí)法，必須同時履行好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置雙重職責(zé)，同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力，相互貫通、一體貫徹。

比如，監(jiān)察法第十一條明確，監(jiān)察機(jī)關(guān)“對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進(jìn)行調(diào)查”。與此相銜接，黨紀(jì)處分條例第二十七條規(guī)定，“黨組織在紀(jì)律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊、浪費國家資財?shù)冗`反法律涉嫌犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍處分”。

今年10月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委立案相關(guān)工作程序規(guī)定（試行）》印發(fā)實施?！兑?guī)定》共四章33條，對中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查和審查調(diào)查工作中立案、交辦案件和指定管轄以及結(jié)案等相關(guān)程序進(jìn)行規(guī)范，并設(shè)計了5種相關(guān)文書格式，對于確保依規(guī)依紀(jì)依法、一體兩面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項職責(zé)具有重要的規(guī)范和推動作用。

推動法法銜接既規(guī)范有序又高效順暢

監(jiān)察法第四條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件，應(yīng)當(dāng)與審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門互相配合，互相制約?！?/p>

一年來，中央紀(jì)委國家監(jiān)委根據(jù)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求，主動適應(yīng)調(diào)查職務(wù)違法和職務(wù)犯罪新模式，細(xì)化規(guī)章制度，完善體制機(jī)制，確保監(jiān)察調(diào)查與審查起訴工作順暢銜接，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

今年4月，就在國家監(jiān)委成立后不久，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定出臺《國家監(jiān)察委員會管轄規(guī)定（試行）》和《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》，明確了職務(wù)違法和職務(wù)犯罪案件管轄范圍、管轄分工和協(xié)調(diào)等事項，規(guī)范監(jiān)察機(jī)關(guān)的政務(wù)處分工作，促進(jìn)所有行使公權(quán)力的公職人員依法履職、秉公用權(quán)，廉潔從政從業(yè)、堅持道德操守。這些文件規(guī)定，為監(jiān)察機(jī)關(guān)履行好職責(zé)提供了堅實的制度保障。

監(jiān)察法第四十五條規(guī)定，對涉嫌職務(wù)犯罪的，監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為犯罪事實清楚，證據(jù)確實、充分的，制作起訴意見書，連同案卷材料、證據(jù)一并移送人民檢察院依法審查、提起公訴。

對此，《國家監(jiān)察委員會與最高人民檢察院辦理職務(wù)犯罪案件工作銜接辦法》《國家監(jiān)察委員會移送最高人民檢察院職務(wù)犯罪案件證據(jù)收集審查基本要求與案件材料移送清單》等制度，對證據(jù)收集及審查標(biāo)準(zhǔn)提出了總體要求，并建立與最高法、最高檢就職務(wù)犯罪指定管轄等事項溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，用制度機(jī)制確保法法銜接順暢高效。

6月，《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》出臺，明確委機(jī)關(guān)各部門采取相關(guān)措施的審批權(quán)限、辦理程序和監(jiān)管辦法，把法律關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)貫穿于采取措施收集證據(jù)的各個環(huán)節(jié)，并體現(xiàn)在各類文書格式上，確保所采取的措施和收集的證據(jù)經(jīng)得起法律的檢驗。

今年10月召開的十三屆全國人大常委會第六次會議，表決通過了關(guān)于修改刑事訴訟法的決定，對檢察院審查起訴監(jiān)察機(jī)關(guān)移送的案件、留置措施與刑事強(qiáng)制措施之間的銜接機(jī)制作出規(guī)定，進(jìn)一步明確了監(jiān)察與刑事訴訟法法銜接的各項要求，為建立權(quán)威高效的監(jiān)察調(diào)查與審查起訴工作銜接機(jī)制提供了充分的法律制度保障。

把紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子

打鐵必須自身硬。

隨著國家監(jiān)察體制改革不斷深入，紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督范圍擴(kuò)大了、權(quán)限豐富了，社會關(guān)注度更高了，擔(dān)負(fù)的責(zé)任也更大了。一年來，針對紀(jì)檢監(jiān)察工作中可能發(fā)生問題的關(guān)鍵點、風(fēng)險點，中央紀(jì)委國家監(jiān)委將實踐中行之有效的自我監(jiān)督的經(jīng)驗做法上升為制度規(guī)范，制定了加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員自身監(jiān)督的一系列規(guī)章制度。

監(jiān)察法中專設(shè)“對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督”一章，對“誰來監(jiān)督監(jiān)委”作出了嚴(yán)格且具體的規(guī)定，以法律形式把黨的十八大以來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自我監(jiān)督的實踐創(chuàng)新成果固定下來。

《中央紀(jì)委國家監(jiān)委監(jiān)督檢查審查調(diào)查措施使用規(guī)定（試行）》中，對各項措施的審批權(quán)限、辦理程序、工作要求以及文書格式等作出明確、細(xì)化規(guī)定，并對各項措施使用情況的監(jiān)督管理作出具體規(guī)定。以留置措施為例，規(guī)定明確，留置措施應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的條件、程序要求從嚴(yán)掌握、慎重采取，不得越權(quán)使用留置措施，不得變相使用留置措施，留置過程中，應(yīng)當(dāng)保障被留置人員的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和申辯權(quán)等合法權(quán)益。

7月，中央紀(jì)委國家監(jiān)委制定《中管干部違紀(jì)違法案件審理流程及文書規(guī)范（試行）》，圍繞案件審核受理、提前介入審理、審理報告及起訴意見書制作、案件呈報審批、處分決定及通知函告、與司法機(jī)關(guān)銜接等15個關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點問題提出規(guī)范性意見，并附有審理中管干部違紀(jì)違法案件常用的17類23種文書式樣。

紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，離不開人民群眾的參與、支持、監(jiān)督。8月24日，中央紀(jì)委國家監(jiān)委印發(fā)《國家監(jiān)察委員會特約監(jiān)察員工作辦法》，建立特約監(jiān)察員制度，并為特約監(jiān)察員依法對監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員開展監(jiān)督提供必要的工作便利和條件，彰顯了主動接受監(jiān)督、自覺支持監(jiān)督的鮮明態(tài)度。

……

與此同時，中央紀(jì)委國家監(jiān)委圍繞履職的各個環(huán)節(jié)，還出臺了《關(guān)于做好新形勢下紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報工作的若干意見（試行）》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委機(jī)關(guān)檢查調(diào)查類材料歸檔辦法（試行）》《中央紀(jì)委國家監(jiān)委留置場所同步錄音錄像系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》等一系列制度規(guī)范，劃出了工作中不可觸碰的“紅線”，為紀(jì)檢監(jiān)察干部公正履職提供了制度保障。

（本報記者 王卓 中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 代江兵 張祎鑫）