新修訂的黨紀(jì)處分條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)執(zhí)紀(jì)審查審理實(shí)踐中通過民間借貸獲取大額回報(bào)（以下稱“高利放貸”）的違紀(jì)行為，用專門條款對(duì)其定性量紀(jì)作出規(guī)定，體現(xiàn)紀(jì)律建設(shè)的實(shí)踐導(dǎo)向。在審理實(shí)踐中，該行為存在違紀(jì)違法邊界模糊的情況，筆者結(jié)合公開的刑事判決對(duì)該問題進(jìn)行探討，以厘清高利放貸違紀(jì)違法的邊界。

影響公正執(zhí)行公務(wù)的理解

黨紀(jì)處分條例第九十條第二款規(guī)定：通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)，影響公正執(zhí)行公務(wù)的，依照前款規(guī)定處理。影響公正執(zhí)行公務(wù)在審理實(shí)務(wù)中存在不同的理解。黨紀(jì)處分條例第八十八條和第九十二條采用“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”的表述，判斷“可能影響公正執(zhí)行公務(wù)”不是以違紀(jì)黨員主觀意愿和主觀想法為依據(jù)，而以客觀上其職權(quán)對(duì)提供財(cái)物當(dāng)事人的相關(guān)利益形成影響為依據(jù)。如違紀(jì)黨員從事與公正執(zhí)行公務(wù)相沖突的事項(xiàng)，且其權(quán)力地位會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成影響，就應(yīng)認(rèn)定為可能影響公正執(zhí)行公務(wù)。

為從嚴(yán)打擊賄賂犯罪行為，確保國家工作人員的職務(wù)廉潔性，最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“解釋”）第十三條將合理推定引入到為他人謀取利益的認(rèn)定之中，規(guī)定國家工作人員索取、收受具有上下級(jí)關(guān)系的下屬或者具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物價(jià)值三萬元以上，可能影響職權(quán)行使的，視為承諾為他人謀取利益。該條文中使用了“可能影響職權(quán)行使”的表述。

黨紀(jì)處分條例第九十條第二款中的“影響公正執(zhí)行公務(wù)”只需達(dá)到可能的程度即可，而不需要達(dá)到已經(jīng)“影響公正執(zhí)行公務(wù)”的程度。這樣可以杜絕某些違紀(jì)黨員已獲取大額回報(bào)，但辯解其按照相關(guān)規(guī)定公正辦事，沒有影響公正執(zhí)行公務(wù)，而逃避紀(jì)律處分。中央紀(jì)委國家監(jiān)委法規(guī)室編寫的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例釋義》對(duì)第九十條第二款釋義認(rèn)為，黨員通過民間借貸等金融活動(dòng)獲取大額回報(bào)的違紀(jì)行為實(shí)質(zhì)是以借貸等金融活動(dòng)方式從事營利性活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)獲取大額回報(bào)，并存在影響公正執(zhí)行公務(wù)的可能，并未要求達(dá)到已經(jīng)“影響公正執(zhí)行公務(wù)”的程度。

高利放貸型受賄行為的認(rèn)定

犯罪構(gòu)成是認(rèn)定犯罪的法律標(biāo)準(zhǔn)，就確定犯罪的標(biāo)準(zhǔn)而言，除犯罪構(gòu)成之外沒有別的標(biāo)準(zhǔn)。受賄罪的客觀方面為國家工作人員利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益、收受他人財(cái)物，這里的財(cái)物包括貨幣、物品和財(cái)產(chǎn)性利益，高利放貸收取的利息也屬這里的財(cái)物范疇。依據(jù)高利放貸對(duì)象是否為管理服務(wù)對(duì)象，可分兩種情形：與行為人職務(wù)行為有關(guān)聯(lián)的高利放貸；與行為人當(dāng)前職務(wù)無關(guān)的高利放貸。

對(duì)管理服務(wù)對(duì)象高利放貸型受賄認(rèn)定?！督忉尅返谑龡l第二款采用合理推定的方法，即國家工作人員無正當(dāng)理由收受被管理人員的財(cái)物，只要排除正常人情往來的，一般應(yīng)推定“可能影響職權(quán)行使”，除非有正當(dāng)理由進(jìn)行反證。具有行政管理關(guān)系的人員之間雖沒有具體請(qǐng)托事項(xiàng)，也未發(fā)生具體的謀利行為，但國家工作人員對(duì)被管理對(duì)象擁有所管理事項(xiàng)的決定權(quán)，謀利事項(xiàng)可能通過其具體職務(wù)行為得以體現(xiàn)，請(qǐng)托人給付金錢也是意圖對(duì)其職務(wù)行為施加影響。因此，對(duì)管理服務(wù)對(duì)象高利放貸行為，如果同時(shí)滿足“國家工作人員收受具有行政管理關(guān)系的被管理人員的財(cái)物”“索取、收受的財(cái)物價(jià)值在3萬元以上”及“可能影響職權(quán)行使”就可以認(rèn)定受賄罪，這里的財(cái)物包括高利放貸收取的利息，財(cái)物價(jià)值應(yīng)以法律認(rèn)定的受賄數(shù)額為準(zhǔn)，而非收到所有利息的數(shù)額。

對(duì)非管理服務(wù)對(duì)象高利放貸型受賄認(rèn)定。國家工作人員向非管理服務(wù)對(duì)象高利放貸，需要滿足利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益和收取高息才能認(rèn)定為受賄罪?！督忉尅钒殉兄Z為他人謀取利益、明知他人有具體請(qǐng)托事項(xiàng)和事后基于履職事由收受他人財(cái)物納入“為他人謀取利益”范疇之內(nèi)。承諾為他人謀利，是指國家工作人員已經(jīng)收受請(qǐng)托人財(cái)物但未為請(qǐng)托人謀利，這里的承諾包括明示和默示，認(rèn)定默示承諾需要結(jié)合調(diào)查過程中獲得的其他客觀性證據(jù)加以認(rèn)定。實(shí)踐中為逃避刑事處罰，國家工作人員先為請(qǐng)托人謀取利益，在離開現(xiàn)工作崗位后再收受請(qǐng)托人財(cái)物，此時(shí)其主觀意愿就是利用手中的職權(quán)為對(duì)價(jià)，為他人謀利的同時(shí)自己獲利，事后不包括離職后的情形。2007年《關(guān)于辦理受賄刑事案件適用法律若干問題的意見》規(guī)定，離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物的，需要行為人事先和請(qǐng)托人約定在其離職后收受請(qǐng)托人財(cái)物。

國家工作人員向非管理服務(wù)對(duì)象高利放貸，并從非管理服務(wù)對(duì)象那里獲取大額回報(bào)，如果調(diào)查過程中獲取的證據(jù)能夠證明影響國家工作人員公正執(zhí)行公務(wù)，存在利用職務(wù)上的便利為他人謀利，此時(shí)如滿足受賄罪的構(gòu)成要件，應(yīng)認(rèn)定為受賄罪。

違紀(jì)違法數(shù)額的確定

認(rèn)定高利放貸型受賄數(shù)額，在司法實(shí)踐中主要有以下幾種觀點(diǎn)：（1）全部數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)說。該說認(rèn)為非法的受賄行為通過合法的借貸關(guān)系進(jìn)行掩飾，應(yīng)當(dāng)將全部利息認(rèn)定為受賄數(shù)額。（2）銀行同期貸款利率四倍標(biāo)準(zhǔn)說。1991年8月13日發(fā)布的《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》規(guī)定，超出銀行同類貸款利率四倍的利息不予保護(hù)。該說以超出同期銀行貸款利率四倍的利息認(rèn)定為受賄數(shù)額，在浙江省桐廬縣公安局分水派出所原副所長王某某受賄案中法院采取該說。（3）民間借貸最高利率標(biāo)準(zhǔn)說。2015年6月《最高人民法院關(guān)于審理民間借貸案件適用法律若干問題的規(guī)定》規(guī)定借貸雙方約定超過年利率36%的利息無效，同時(shí)廢止《關(guān)于人民法院審理借貸案件的若干意見》。實(shí)踐中存在將超過年利率36%的數(shù)額認(rèn)定為受賄數(shù)額，福建省福鼎市公安局貫嶺派出所原副所長陳某某受賄案采取該說。（4）同期借款利息標(biāo)準(zhǔn)說。該說認(rèn)為應(yīng)以借款人同期向其他債權(quán)人借款的利息作為確定受賄罪數(shù)額的基準(zhǔn)，超出該基準(zhǔn)的認(rèn)定為受賄數(shù)額。湖北省武漢市東西湖區(qū)交通局原副局長丁某某受賄案中法院采取該說。（5）同期民間拆借利率標(biāo)準(zhǔn)說。該說認(rèn)為高利放貸型受賄中行為人和請(qǐng)托人借貸行為客觀存在，從有利于被告人原則出發(fā)，以超過當(dāng)?shù)赝愋袠I(yè)同期民間資金拆借利息部分認(rèn)定為受賄數(shù)額。在江蘇省海門市原副市長張某某受賄案中，法院將超出同類行業(yè)同期民間資金拆借利率20%以上部分作為受賄數(shù)額。

筆者認(rèn)為，高利放貸型受賄數(shù)額認(rèn)定需堅(jiān)持實(shí)事求是的精神，如能查清借款人同期向其他不特定的債權(quán)人借款并支付利息的情況，在認(rèn)定犯罪數(shù)額時(shí)一般應(yīng)扣除該部分產(chǎn)生的借款利息，將超出部分認(rèn)定為受賄數(shù)額，不能機(jī)械地以超過民間借貸最高利率認(rèn)定為受賄數(shù)額。對(duì)沒有超過的部分雖不能按照受賄罪予以定罪量刑，但應(yīng)該按照黨紀(jì)處分條例第九十二條的規(guī)定予以定性量紀(jì)，違紀(jì)數(shù)額按獲取的全部利息數(shù)額予以確定。（鄭俊）