監(jiān)察法第四十五條規(guī)定了監(jiān)察機關根據(jù)監(jiān)督、調查結果，對監(jiān)察對象所在單位廉政建設和履行職責存在的問題等提出監(jiān)察建議。筆者在實踐中發(fā)現(xiàn)，部分監(jiān)察機關對行使監(jiān)察建議權的重要性認識不足；有的監(jiān)察對象所在單位對監(jiān)察建議的重視程度不夠，執(zhí)行過程中打折扣。對此，筆者認為，可以從以下四個方面入手，提高監(jiān)察建議的針對性和實效性。

明確指導原則，提升監(jiān)察建議的政治屬性

各級監(jiān)委與紀委合署辦公，代表黨和國家行使監(jiān)督權，體現(xiàn)了依規(guī)治黨與依法治國、黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)督、黨的紀律檢查與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一，對推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，健全中國特色國家監(jiān)察體制，強化黨和國家自我監(jiān)督，具有重大政治意義。監(jiān)察機關是政治機關，監(jiān)察建議是監(jiān)察機關依法履行職責的重要方式，必須將政治屬性貫穿始終。要樹立正確政治導向，把講政治的要求貫穿到監(jiān)察建議工作的全過程，結合黨中央重大決策部署落實的監(jiān)督檢查、巡視巡察反饋問題整改、重點領域專項整治，引導監(jiān)察對象所在單位以講政治的高度正確認識監(jiān)察建議。監(jiān)察對象所在單位收到監(jiān)察建議，就意味著拉響了“政治警報”，一旦諱疾忌醫(yī)將面臨更大的廉政風險，這促使監(jiān)督單位把監(jiān)察建議視為一劑“懲前毖后、治病救人”的良藥，主動貫徹執(zhí)行，抓早抓小，防微杜漸，認真貫徹落實管黨治黨責任，推進正風反腐標本兼治。

圍繞監(jiān)察對象所在單位特點，提高監(jiān)察建議的針對性

具體問題具體分析是馬克思主義活的靈魂，是馬克思主義哲學的一條基本原則。實踐中，監(jiān)察對象所在單位由于各自權責的不同，在廉政建設和履行職責方面存在的普遍問題也不盡相同。比如，筆者發(fā)現(xiàn)，在居民醫(yī)療、繳納社會保險、交通罰款等窗口行業(yè)往往存在一次性紅包問題，而在建筑工程、礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域腐敗問題發(fā)生的節(jié)點繁多，腐敗交易形式也極為復雜，賄賂內(nèi)容既包括可以折算為貨幣的物質利益如房屋裝修、債務免除等，也包括需要支付貨幣的其他利益如提供旅游等。特別是針對當前扶貧、掃黑除惡等重點工作領域，亟須找出廉政風險點和制度漏洞。

因此，要在具體案件辦理時，深入研究監(jiān)察對象的工作職責、違法犯罪所依托的職務便利，監(jiān)察對象所在單位的行業(yè)特性、行業(yè)多發(fā)性腐敗問題等，注重案件背后成因分析，直指病灶，對癥下藥，向監(jiān)察對象所在單位開列“問題清單”，戳中廉政高風險點。同時要透過個體現(xiàn)象發(fā)現(xiàn)共性問題，以點帶面，推動更深層次的監(jiān)督，助推形成風清氣正的政治生態(tài)。

今年，筆者所在的吉林省長春市綠園區(qū)紀委監(jiān)委查處的某村黨支部書記敬某職務犯罪一案中，敬某私自使用村委會公章，為一些企業(yè)提供虛假付款證明，造成集體財產(chǎn)損失800多萬元人民幣。在將敬某問題移送檢察院審查起訴后，我們針對發(fā)現(xiàn)的農(nóng)村公章管理不規(guī)范的多起問題，經(jīng)詳細分析后，向有關單位發(fā)出監(jiān)察建議。目前本區(qū)已形成農(nóng)村公章由村“三委”班子共管的制度，有關部門已開展對農(nóng)村公章使用的不定期專項檢查，監(jiān)察建議從制度層面進一步規(guī)范了農(nóng)村“三委”班子履職盡責。

體現(xiàn)“剛柔并濟”，確保監(jiān)察建議務實管用

監(jiān)察建議具有“剛性”。監(jiān)察建議不是一般的工作建議，更不是“溫情提示”，要敢于動真碰硬，直擊問題根源，讓監(jiān)察對象所在單位感到“辣味”，要把貫徹執(zhí)行的標準有效傳達，開出治病根、管長遠的“藥方”，督促責任單位堵塞廉政漏洞，規(guī)范權力運行。必要時可以引述監(jiān)察法第六十二條對關于不采納監(jiān)察建議的法律責任之規(guī)定，把責任說在前面，督促監(jiān)察對象所在單位以案為鑒，加強監(jiān)督管理。但需要注意的是，監(jiān)察機關不干涉監(jiān)察對象所在單位的日常工作，監(jiān)察建議一般不涉及監(jiān)察對象所在單位主責主業(yè)的正常運轉，提出監(jiān)察建議的目的是做好監(jiān)督、調查的“后一半工作”，強化對公權力運行的監(jiān)督。

監(jiān)察建議要體現(xiàn)“柔性”。監(jiān)察建議不是強人所難，要對監(jiān)察對象所在單位實際情況和地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平綜合考量，在監(jiān)察建議中描述問題和提出整改內(nèi)容，提出切實可行的建議，切忌模糊不清、泛泛而談。必要時可以在發(fā)出監(jiān)察建議前與監(jiān)察對象所在單位會商，征求其意見，共同研究制定整改措施。確保監(jiān)察建議“落地生根”，形成的制度務實、管用。

完善跟蹤反饋機制，充分釋放監(jiān)察建議效能

要根據(jù)監(jiān)察建議書中建議內(nèi)容，明確建議落實的反饋時限，督促真接受、真整改、真落實?！盎匾簟币皶r、“清晰”、“洪亮”。要逐條對執(zhí)行情況進行把關“過篩”，不僅看報告、聽匯報，還要堅持實地檢查，見實際效果。對于整改不到位的，向該單位出示“黃牌”警告，要求其進一步整改落實，并告誡整改不力的法律后果；而對于落實整改不作為、慢作為、亂作為的，要敢于出示“紅牌”，督促其主管部門、上級機關責令其改正，對負有領導責任的人員和直接責任人員依法給予處理。

同時，實踐中可以建立監(jiān)察建議數(shù)據(jù)庫，對監(jiān)察建議采納落實情況綜合評分，列入單位和個人的廉政檔案，作為單位巡視巡察、監(jiān)督考核及個人述職述廉、選拔任用的重要參考依據(jù)。根據(jù)數(shù)據(jù)庫信息對監(jiān)察建議工作模式進行進一步探索，構建更加科學有效的監(jiān)察建議運行機制。定期對信息庫內(nèi)的監(jiān)察建議落實情況隨機抽查、回訪，與信訪部門做好溝通，對監(jiān)察建議落實后，群眾仍不斷舉報、落實情況和反饋情況不符等問題重點核查，對相關責任人嚴肅處理，維護監(jiān)察建議的嚴肅性和權威性。

此外，我們在實踐中要求監(jiān)察建議在兩個層面公開：首先在監(jiān)察對象所在單位內(nèi)部如集體學習、民主生活會等范圍公開，要求全體公職人員深入領會；其次是抄送其主管單位或者向社會公開，促成全域性的監(jiān)督檢查。（徐偉民）