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【業(yè)務(wù)指導(dǎo)】加強(qiáng)案件指導(dǎo)工作的思考

時(shí)間:2019-01-30 10:02    來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)     分類:業(yè)務(wù)指導(dǎo)     編輯:張曉玉
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監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則規(guī)定,監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主。監(jiān)察法規(guī)定,上級(jí)監(jiān)察委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的工作。為推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化,實(shí)現(xiàn)反腐敗工作高質(zhì)量發(fā)展,重慶市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合本地區(qū)扁平化管理體制,以及市紀(jì)委監(jiān)委案件指導(dǎo)任務(wù)多、任務(wù)重等特點(diǎn),創(chuàng)設(shè)案件指導(dǎo)室。成立以來,案件指導(dǎo)室聚焦主責(zé)主業(yè),創(chuàng)新工作方法,積極探索實(shí)踐,在案件指導(dǎo)工作上有所思考。

一、案件指導(dǎo)工作的具體內(nèi)容

為指導(dǎo)全市各區(qū)縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的案件辦理工作,案件指導(dǎo)室主要履行以下職責(zé):負(fù)責(zé)留置措施的審核、報(bào)批、組織實(shí)施;負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委提請(qǐng)使用技術(shù)調(diào)查、限制出境等進(jìn)行審查審核;負(fù)責(zé)市委追逃追贓工作辦公室日常工作;綜合協(xié)調(diào)涉案人員調(diào)查取證工作;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委和外地來渝辦案、協(xié)查工作,以及市內(nèi)到外地的辦案工作;分析研究嚴(yán)重職務(wù)違法、職務(wù)犯罪案件的特點(diǎn)、手段、規(guī)律、趨勢(shì)以及對(duì)策、措施等。

案件指導(dǎo)室作為重慶市紀(jì)委監(jiān)委的一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),與案件監(jiān)督管理部門、案件審理部門有明確的職責(zé)邊界。

與案件監(jiān)督管理部門職責(zé)的不同。其一,在問題線索方面,案件監(jiān)督管理室主要負(fù)責(zé)問題線索運(yùn)轉(zhuǎn)流程方面的管理,不深度介入個(gè)案,案件指導(dǎo)室主要負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委具體問題線索辦理的指導(dǎo)。其二,在審查調(diào)查安全方面,案件監(jiān)督管理室負(fù)責(zé)對(duì)全市審查調(diào)查安全的綜合監(jiān)督管理,具體加強(qiáng)對(duì)市紀(jì)委監(jiān)委留置案件安全的監(jiān)督管理,案件指導(dǎo)室負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委留置案件的安全工作。其三,在組織協(xié)調(diào)方面,案件監(jiān)督管理室主要負(fù)責(zé)宏觀層面的協(xié)調(diào),案件指導(dǎo)室負(fù)責(zé)區(qū)縣具體個(gè)案辦理中的協(xié)調(diào)。

與案件審理部門職責(zé)的不同。案件審理室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委的案件審理工作。案件指導(dǎo)室負(fù)責(zé)指導(dǎo)區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委的具體案件辦理工作,處于審查調(diào)查工作前端。

二、案件指導(dǎo)工作的重點(diǎn)

突出對(duì)審查調(diào)查工作的政治指導(dǎo)。紀(jì)委監(jiān)委作為政治機(jī)關(guān),對(duì)審查調(diào)查工作的指導(dǎo)首先就是政治指導(dǎo)。講政治,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)第一位的工作要求,以政治紀(jì)律、政治規(guī)矩來審視審查調(diào)查工作也是講政治的應(yīng)有之義。因此,突出政治指導(dǎo),既要從宏觀上督促各區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委自覺提高政治站位,把加強(qiáng)黨的政治建設(shè)擺在首位,把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)落實(shí)好,又要在具體的案件指導(dǎo)中,審查辦案機(jī)關(guān)是否在審查調(diào)查工作中體現(xiàn)了政治性要求。具體來講,是否從政治和大局上對(duì)相關(guān)問題作出了審查,是否存在把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”當(dāng)口號(hào)喊的情況,是否在執(zhí)行黨中央決策部署的過程中存在講條件、打折扣、搞變通的情況,等等。同時(shí),結(jié)合重慶實(shí)際,在審查調(diào)查工作中,還要重點(diǎn)指導(dǎo)查處“孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒”的案件,重點(diǎn)指導(dǎo)查處“‘袍哥文化’、碼頭文化、江湖義氣”的典型案件。

突出對(duì)審查調(diào)查工作的精準(zhǔn)指導(dǎo)。監(jiān)察體制改革后,審查調(diào)查工作總體呈現(xiàn)頭緒多、任務(wù)重、涉及面廣等特點(diǎn),對(duì)此,案件指導(dǎo)工作不可能面面俱到。在具體的工作指導(dǎo)中,強(qiáng)化精準(zhǔn)思維,突出指導(dǎo)重點(diǎn),除將違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩作為督促必查的工作以外,將十八大以后不收斂、不收手問題,線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問題,政治與經(jīng)濟(jì)交織的問題、掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)域的問題等等,作為案件指導(dǎo)工作的重點(diǎn)來抓。同時(shí),督促區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委科學(xué)研判“樹木”和“森林”的狀況,審查對(duì)相關(guān)重點(diǎn)問題是否能夠精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)、精準(zhǔn)把握及精準(zhǔn)處理,是否存在尺度不一、畸輕畸重的情況。

突出對(duì)審查調(diào)查措施的審批指導(dǎo)。案件指導(dǎo)室的重要工作職責(zé)之一,是對(duì)涉及人身權(quán)利侵犯性強(qiáng)、限制人身自由的調(diào)查措施統(tǒng)一行使審批權(quán)。從運(yùn)轉(zhuǎn)情況來看,將上述措施統(tǒng)一交由案件指導(dǎo)室專責(zé)辦理,既有利于統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、把握尺度,又有利于總體把握情況、集中解決問題,同時(shí)對(duì)保障被調(diào)查人的人身權(quán)利也有積極作用。

三、案件指導(dǎo)工作的方法

加強(qiáng)制度建設(shè),構(gòu)建案件指導(dǎo)工作的整體框架。結(jié)合案件指導(dǎo)的具體工作職責(zé),我們以監(jiān)察法為總遵循,先后制定了十多項(xiàng)工作規(guī)范和辦法,逐步完善了制度、健全了機(jī)制,推動(dòng)了區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委依規(guī)依紀(jì)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)。一是制定總的案件指導(dǎo)制度。明確了案件指導(dǎo)工作的對(duì)象、范圍、方式、內(nèi)容、要求、決策、運(yùn)行機(jī)制等內(nèi)容,為案件指導(dǎo)工作提供了總的遵循。二是制定具體工作職責(zé)的制度。先后制定了“1+3”留置審批制度(即一個(gè)使用留置措施的規(guī)定、三個(gè)配套性措施)、《重慶市監(jiān)委機(jī)關(guān)辦理區(qū)縣(自治縣)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)提請(qǐng)采取特定調(diào)查措施事項(xiàng)工作規(guī)范》、《重慶市區(qū)縣(自治縣)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)追逃追贓工作辦法(試行)》、《重慶市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)協(xié)查工作辦法》等制度規(guī)范。相關(guān)制度規(guī)范的制定,為案件指導(dǎo)室依法依規(guī)履行指導(dǎo)職責(zé),切實(shí)加強(qiáng)案件指導(dǎo)工作提供了有力保障。

創(chuàng)新工作方法,構(gòu)建有力的案件指導(dǎo)工作體系。做好審查調(diào)查的指導(dǎo)工作是案件指導(dǎo)室的基礎(chǔ)職能,案件指導(dǎo)室通過不斷豐富完善指導(dǎo)工作的內(nèi)容和方式,強(qiáng)化指導(dǎo)的廣度和深度,助力審查調(diào)查工作順利推進(jìn)。一是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市審查調(diào)查辦案力量和資源,推動(dòng)審查調(diào)查工作“全市一盤棋”,統(tǒng)一指揮開展對(duì)腐敗問題比較嚴(yán)重、窩案串案較多、突破難度較大的重點(diǎn)領(lǐng)域的專項(xiàng)調(diào)查工作。二是突出分類指導(dǎo)。針對(duì)重慶市各區(qū)縣審查調(diào)查工作發(fā)展不平衡的問題,注重加強(qiáng)分類指導(dǎo)。一方面,對(duì)于辦案力量不足的區(qū)縣,主動(dòng)“走下去”,集中開展問題線索分析研判和案情研究,現(xiàn)場(chǎng)督促指導(dǎo)。另一方面,注意加強(qiáng)案件線索的交辦。對(duì)于問題線索數(shù)量不足的區(qū)縣,在市紀(jì)委監(jiān)委交辦問題線索和確定管轄時(shí),適當(dāng)傾斜,通過交辦問題線索帶動(dòng)辦案工作平衡發(fā)展。三是強(qiáng)化個(gè)案指導(dǎo)。一方面,對(duì)于案情重大復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高、存在潛在阻力干擾的案件,主動(dòng)派業(yè)務(wù)精干的同志深入辦案一線,帶領(lǐng)攻堅(jiān)克難。另一方面,針對(duì)個(gè)別區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委辦案過程中出現(xiàn)的重大困難,案件指導(dǎo)室則可以提級(jí)辦理,確保效果。

嚴(yán)格監(jiān)督管控,確保案件質(zhì)量和辦案安全。牢固樹立辦案安全是政治、是大局,是生命線的理念。對(duì)于區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委報(bào)請(qǐng)留置的案件,注意在審批環(huán)節(jié)把好第一道安全關(guān)口,明確將留置安全工作預(yù)案、應(yīng)急處置預(yù)案作為報(bào)請(qǐng)留置的必要條件。同時(shí),對(duì)于所有采取留置措施的區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委,均派員全覆蓋地進(jìn)行實(shí)地安全監(jiān)督檢查。

同時(shí),對(duì)辦案質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格管控。建立個(gè)案跟蹤指導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)辦案的全方位監(jiān)管,確保每一起案件的辦理都經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。在調(diào)查措施使用環(huán)節(jié),堅(jiān)持依法審慎穩(wěn)妥的原則,從審批權(quán)限、操作規(guī)范、使用時(shí)限等方面嚴(yán)格把控。在調(diào)查取證環(huán)節(jié),督促區(qū)縣紀(jì)委監(jiān)委在辦案過程中,堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,注重以法治思維和法治方式開展調(diào)查取證工作,牢固樹立證據(jù)意識(shí),對(duì)相關(guān)問題能查證多少就處理多少,應(yīng)當(dāng)適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài),減少主觀性、隨意性,真正做到對(duì)干部負(fù)責(zé)、對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)歷史負(fù)責(zé)。(重慶市紀(jì)委監(jiān)委)

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