中共中央辦公廳新近印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》第十二條明確規(guī)定，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)加強對黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)，做好督促檢查、通報曝光和綜合分析等工作。

監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關(guān)第一職責(zé)和政治使命。國家監(jiān)察體制改革后，市地級以上紀檢監(jiān)察機關(guān)實行執(zhí)紀監(jiān)督與審查調(diào)查部門分設(shè)，執(zhí)紀監(jiān)督部門具體負責(zé)聯(lián)系地區(qū)和部門的日常監(jiān)督，與黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門在監(jiān)督職能上有交叉有重合。對此，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)努力適應(yīng)新形勢下強化政治監(jiān)督新要求、監(jiān)督對象實現(xiàn)全覆蓋新要求、紀檢監(jiān)察機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革新要求，對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的職責(zé)分工、運行機制等進行積極探索實踐，取得了明顯成效。

監(jiān)察體制改革以來黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作實踐

樹立“四個意識”，做到“兩個維護”，突出黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的重點。一是以“兩個維護”為根本，不斷強化政治監(jiān)督，持續(xù)加強對中央、省市重大決策部署貫徹落實情況的監(jiān)督檢查和專項督查，嚴肅問責(zé)有令不行、有禁不止行為。二是積極探索政治生態(tài)的評估，通過優(yōu)化責(zé)任制考核方法、開展執(zhí)紀監(jiān)督談話、加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案動態(tài)管理、重點抽查、問卷調(diào)查等方式，深入分析各地各單位的政治生態(tài)狀況。三是抓好“兩個責(zé)任”特別是主體責(zé)任的落實，制定落實全面從嚴治黨主體責(zé)任的相關(guān)意見，形成責(zé)任報告、評議、反饋、整改、督查、追責(zé)的閉合回路；把問責(zé)作為從嚴治黨利器，對在黨的建設(shè)中失職失責(zé)的典型問題予以嚴肅問責(zé)，釋放失責(zé)必問、問責(zé)必嚴的強烈信號。四是持續(xù)保持正風(fēng)肅紀的強勁勢頭，緊盯關(guān)鍵節(jié)點，嚴肅整治隱形變異“四風(fēng)”問題，不斷加大對形式主義、官僚主義的整治力度。

厘清職責(zé)分工，強化工作銜接，積極探索加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的運行機制。一是明確由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室承擔(dān)執(zhí)紀監(jiān)督工作牽頭職能，重點履行好研究規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析研判、綜合平衡等工作職能，充分發(fā)揮“決策的參謀部”“部署的指揮所”“執(zhí)行的督查隊”作用，以此推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督各項任務(wù)的落實。二是不斷優(yōu)化內(nèi)部溝通協(xié)調(diào)，建立委機關(guān)執(zhí)紀監(jiān)督工作會商機制，由黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室起草季度執(zhí)紀監(jiān)督工作任務(wù)清單，經(jīng)季度例會協(xié)商討論后形成會議紀要予以明確，統(tǒng)籌好執(zhí)紀監(jiān)督、巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督三支力量，進一步增強監(jiān)督合力。四是打通監(jiān)察監(jiān)督“最后一公里”，積極先行先試，及時制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室片組協(xié)作、村（社）監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員管理等機制。

堅持系統(tǒng)謀劃，推進“四抓四防”，不斷完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的方式方法。一是抓責(zé)任、防失責(zé)。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和主體責(zé)任這個“牛鼻子”，圍繞明責(zé)、擔(dān)責(zé)、督責(zé)、追責(zé)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善相關(guān)工作機制，突出抓早抓小，嚴格責(zé)任追究。二是抓監(jiān)督、防缺位。在構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”權(quán)力監(jiān)督格局基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市委市政府督查機制、職能部門專項監(jiān)督以及群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，不斷提升監(jiān)督針對性、實效性。三是抓平衡、防失衡。加強各地各單位黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作動態(tài)監(jiān)督，嚴格審查每一起案件，確保違紀違規(guī)問題查深查透、事實證據(jù)到位、定性量紀準確。四是抓長效、防反彈。對照關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的新精神新要求，及時完善相關(guān)制度規(guī)定，深入開展主題教育，持續(xù)加強紀律教育，引導(dǎo)黨員干部樹立良好道德風(fēng)尚。

當(dāng)前黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作存在的問題

落實“兩個責(zé)任”還需進一步壓緊壓實。從當(dāng)前情況看，仍存在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對“一崗雙責(zé)”認識不足，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題提醒教育不到位、督促整改不及時；個別黨組織負責(zé)人存在老好人思想，面對管理范圍內(nèi)干部違紀問題不是嚴肅處理，而是出面說情；一些職能部門不能主動履行監(jiān)管職能，存在撥一撥動一動、不推不動情況。一些部門派駐紀檢監(jiān)察組也存在監(jiān)督手段單一、主動性不強等問題。

查糾“四風(fēng)”問題的方式方法有待創(chuàng)新。對于隱形變異“四風(fēng)”問題，目前常用的集中檢查、專項整治等手段已經(jīng)越來越難以發(fā)現(xiàn)，需要進一步通過信息化建設(shè)，充分整合相關(guān)職能部門的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)平臺綜合比對來精準監(jiān)測。在形式主義、官僚主義問題查處過程中，由于缺乏具體評判標準，甄別起來有一定困難，影響整治效果，需要在檢查方法和標準上探索創(chuàng)新。

重點領(lǐng)域和重要崗位的監(jiān)督力度還需加大。從近年來基層巡察和專項檢查的情況看，村（社）與基層站所、部門二級單位和國有企業(yè)仍然是不正之風(fēng)易發(fā)多發(fā)區(qū)域，尤其是工程建設(shè)、土地審批、城市管理、征地拆遷等領(lǐng)域的一些環(huán)節(jié)的運作程序不規(guī)范、權(quán)力不透明，職務(wù)犯罪案件仍然易發(fā)多發(fā)。同時，村級小微權(quán)力運行和農(nóng)村黨員干部的監(jiān)管體系建設(shè)不夠健全，措施不夠有力，集體“三資”管理、幫扶惠民等領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題時有發(fā)生。

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門履責(zé)機制還需完善。黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作相關(guān)職能部門與執(zhí)紀監(jiān)督部門的職責(zé)邊界劃分還需進一步明晰，相關(guān)工作流程還需進一步優(yōu)化，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室與派駐機構(gòu)、巡察機構(gòu)的溝通聯(lián)系還需要進一步增強。此外，區(qū)縣（市）黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室如何在執(zhí)紀監(jiān)督部門未分設(shè)的情況下發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，如何在繁雜的基層工作中把握好“監(jiān)督的再監(jiān)督”定位，都需要進一步加強實踐探索。

黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊伍的能力素質(zhì)有待進一步提升。監(jiān)察體制改革后，隨著監(jiān)督范圍的擴大、職能的拓展和任務(wù)的加重，黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊伍經(jīng)受的考驗也更加嚴峻。而目前針對黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作交流相對較少，一些干部工作思路、工作方法缺乏創(chuàng)新，一些干部在監(jiān)督過程中準確把握黨的政策和策略，深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的能力還有所欠缺。

進一步做好黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的思考

把準定位，精準聚焦黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的工作重點。一要著力強化政治監(jiān)督。在黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察“兩個全覆蓋”下，重點突出“關(guān)鍵少數(shù)”，強化對踐行“四個意識”、貫徹黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)以及執(zhí)行黨的路線方針政策和決議情況的監(jiān)督，全面把握被監(jiān)督地區(qū)和單位的政治生態(tài)情況，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩，督促黨員領(lǐng)導(dǎo)干部把“兩個維護”落實在實際行動上。二要著力鞏固落實中央八項規(guī)定精神成果。把查處黨的十九大后仍頂風(fēng)違反中央八項規(guī)定精神問題上升到維護政治紀律和政治規(guī)矩高度來認識；密切關(guān)注“四風(fēng)”隱形變異、改頭換面等新動向；深化集中整治形式主義、官僚主義成果，嚴肅查處空泛表態(tài)、應(yīng)景造勢、敷衍塞責(zé)、出工不出力等問題。三要著力整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題。扎實開展脫貧攻堅、民生領(lǐng)域資金管理等專項治理，嚴肅查處截留款物、貪污挪用、吃拿卡要、優(yōu)親厚友等問題；加大對涉黑涉惡腐敗問題的查處力度，深挖徹查充當(dāng)“保護傘”的黨員干部和公職人員，切實維護群眾利益。

綜合施策，壓緊壓實全面從嚴治黨“兩個責(zé)任”。一要繼續(xù)抓好主體責(zé)任落實，督促各級黨委（黨組）書記當(dāng)好“施工隊長”，用好用足“第一種形態(tài)”，加強對黨員干部的教育管理監(jiān)督。改進黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制檢查的方式方法，通過隨機抽查、延伸抽查、實地檢查等方式，從不同層面了解地方部門落實全面從嚴治黨主體責(zé)任情況，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)和存在問題，推動黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作延伸到基層、責(zé)任落實到基層。加大“一案雙查”力度，強化對黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴治黨責(zé)任落實不到位等情況的問責(zé)。二要拓展延伸監(jiān)督工作，強化監(jiān)察職能，完善監(jiān)督體系，著力構(gòu)建紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。

立足實踐，不斷完善黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督的相關(guān)制度。一要完善工作運行機制。在明晰職責(zé)邊界基礎(chǔ)上，加強黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督部門與執(zhí)紀監(jiān)督部門的工作銜接，有序有效抓好地區(qū)部門日常監(jiān)督、廉政風(fēng)險排查、政治生態(tài)分析研判等工作。強化派駐機構(gòu)的監(jiān)察職能，進一步發(fā)揮“派”的權(quán)威、“駐”的優(yōu)勢。堅持常規(guī)巡察與專項巡察相結(jié)合，探索跨區(qū)域交叉巡察，做好巡察“后半篇文章”。探索實踐鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察辦公室作用發(fā)揮機制。二要完善作風(fēng)建設(shè)相關(guān)制度。對現(xiàn)有作風(fēng)建設(shè)相關(guān)規(guī)定進行系統(tǒng)梳理，督促協(xié)調(diào)相關(guān)部門對基層反映較多的問題進行規(guī)范，對相關(guān)部門單位開展廉政風(fēng)險排查防控，推進監(jiān)督關(guān)口前移。

與時俱進，不斷提升黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督工作的信息化建設(shè)水平。一要建立完善“兩個責(zé)任”落實考核系統(tǒng)，實現(xiàn)“兩個責(zé)任”落實情況在線填報、自動匯總、綜合分析和動態(tài)考核。二要完善黨風(fēng)政風(fēng)日常監(jiān)督系統(tǒng)，綜合有關(guān)部門數(shù)據(jù)資源，對重點事項進行動態(tài)監(jiān)控，對“三重一大”、黨內(nèi)監(jiān)督相關(guān)事項進行申報備查，對領(lǐng)導(dǎo)干部和重點領(lǐng)域、重要崗位公職人員開展監(jiān)督教育提醒。三要建設(shè)個人電子廉政檔案管理系統(tǒng)，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案進行信息化、系統(tǒng)化、規(guī)范化管理，對黨員干部執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)制度規(guī)定等情況進行動態(tài)管理、綜合分析。四要探索建立政治生態(tài)狀況分析評估系統(tǒng)，建立地區(qū)和部門政治生態(tài)資料庫，對全面從嚴治黨各方面情況量化評價，為政治生態(tài)精準畫像。（浙江省杭州市紀委監(jiān)委調(diào)研課題組）