中共安徽省委 安徽省人民政府 關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的實(shí)施意見

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面落實(shí)黨的十九大關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)總體部署，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合各地各部門貫徹落實(shí)《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》的進(jìn)展、取得的成效以及實(shí)踐中存在的突出問題，現(xiàn)就打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動，制定以下實(shí)施意見。

一、切實(shí)增強(qiáng)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任感和緊迫感

黨的十八大以來，全省上下深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧開發(fā)系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，采取超常規(guī)舉措，扎實(shí)推進(jìn)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)。經(jīng)過不懈努力，全省農(nóng)村貧困人口顯著減少，貧困發(fā)生率持續(xù)下降，解決區(qū)域性整體貧困邁出堅(jiān)實(shí)步伐，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入大幅增加、生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困群眾獲得感顯著增強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)工作取得決定性進(jìn)展。

黨的十九大把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會必須堅(jiān)決打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，作出新部署，提出新要求。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)只能打贏打好，沒有任何退路和彈性。從脫貧攻堅(jiān)任務(wù)看，現(xiàn)在距離全面建成小康社會不足3年時間，全省還有120多萬貧困人口需要脫貧，789個貧困村需要出列，27個貧困縣需要摘帽，任務(wù)十分艱巨。從脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程看，因病、因殘致貧比例居高不下，低保、五保和高齡老人比例較高，越往后越是難啃的“硬骨頭”，防范返貧、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧需要持續(xù)發(fā)力。特別是大別山區(qū)、皖北地區(qū)、行蓄洪區(qū)以及9個深度貧困縣、125個深度貧困村貧困程度還很深，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬較多、基本公共服務(wù)不足，脫貧難度更大。從脫貧攻堅(jiān)工作看，形式主義、官僚主義、弄虛作假、急躁和厭戰(zhàn)情緒以及消極腐敗現(xiàn)象仍然存在，有的還比較嚴(yán)重，影響脫貧攻堅(jiān)工作有效推進(jìn)。各級黨委和政府必須深刻認(rèn)識打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的艱巨性和復(fù)雜性，準(zhǔn)確把握脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的困難和挑戰(zhàn)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，在新時代激發(fā)脫貧攻堅(jiān)的新?lián)?dāng)、新作為，一鼓作氣、盡銳出戰(zhàn)、精準(zhǔn)施策，以更加昂揚(yáng)的精神狀態(tài)、更加扎實(shí)的工作作風(fēng)、更加有效的工作舉措，集中力量攻克貧中之貧、難中之難、堅(jiān)中之堅(jiān)，堅(jiān)決奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。

二、全面準(zhǔn)確把握打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動的總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制，堅(jiān)持大扶貧工作格局，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持“六看六確?！薄捌邆€不落、一個不少”和“四嚴(yán)”“四單”“四覆蓋”工作要求，持續(xù)開展扶貧開發(fā)工作“重精準(zhǔn)、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)整改行動，聚焦深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體，突出問題導(dǎo)向，優(yōu)化政策供給，下足繡花功夫，扎實(shí)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“十大工程”，著力激發(fā)貧困人口內(nèi)生動力，著力夯實(shí)貧困人口穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)，著力加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)提高貧困人口獲得感，切實(shí)改變貧困地區(qū)落后面貌，確保到2020年貧困地區(qū)和貧困群眾同全國全省一道進(jìn)入全面小康社會，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

(二)目標(biāo)任務(wù)

到2020年，鞏固脫貧成果，按照“五個一批”工作要求，因地制宜綜合施策，確?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，消除絕對貧困；確保貧困村全部出列，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。分年度計(jì)劃：2018年，18個貧困縣摘帽、700個以上貧困村出列、70萬以上貧困人口脫貧；2019年，9個貧困縣摘帽、貧困村全部出列、40萬左右貧困人口脫貧；2020年，全部貧困人口穩(wěn)定脫貧。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全省平均水平。實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，主要有：貧困地區(qū)建制村和較大自然村通硬化路，貧困村全部實(shí)現(xiàn)通動力電，貧困地區(qū)戶均配變?nèi)萘砍^全國平均水平，供電服務(wù)水平顯著提高，全面解決貧困人口住房和飲水安全問題，貧困村達(dá)到人居環(huán)境干凈整潔的基本要求，切實(shí)解決義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)問題，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)貧困人口全覆蓋，最低生活保障實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。大別山區(qū)、皖北地區(qū)、行蓄洪區(qū)發(fā)展環(huán)境明顯改善，深度貧困縣、深度貧困村如期完成全面脫貧任務(wù)。

(三)工作要求

堅(jiān)持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。嚴(yán)格按照“兩不愁、三保障”要求，確保貧困人口不愁吃、不愁穿；保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育，確保有學(xué)上、上得起學(xué)；保障貧困人口基本醫(yī)療需求，確保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障貧困人口基本居住條件，確保住上安全住房。要量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際的目標(biāo)，避免陷入“福利陷阱”，防止產(chǎn)生貧困村和非貧困村、貧困戶和非貧困戶待遇的“懸崖效應(yīng)”，留下后遺癥。

堅(jiān)持基本方略，突出精準(zhǔn)導(dǎo)向。認(rèn)真落實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，做到扶持對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人(第一書記)精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，做到扶真貧、真扶貧，脫真貧、真脫貧。

堅(jiān)持質(zhì)量首位，提升脫貧實(shí)效。牢固樹立正確政績觀，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，不急功近利，不好高騖遠(yuǎn)，更加注重幫扶的長期效果，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧、逐步致富的基礎(chǔ)。要合理確定脫貧時序，不搞層層加碼，不趕時間進(jìn)度、搞沖刺，不搞拖延耽誤，確保脫貧攻堅(jiān)成果經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

堅(jiān)持扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力。把扶貧同扶志扶智相結(jié)合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力的關(guān)系，強(qiáng)化脫貧光榮導(dǎo)向，更加注重培養(yǎng)貧困群眾依靠自力更生實(shí)現(xiàn)脫貧致富的意識，更加注重提高貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力。

堅(jiān)持綜合施策，協(xié)同造血輸血。統(tǒng)籌開發(fā)式扶貧和保障性扶貧，把開發(fā)式扶貧作為脫貧基本途徑，針對致貧原因和貧困人口結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和完善保障性扶貧措施，發(fā)揮兩種方式的綜合脫貧效應(yīng)。堅(jiān)持作風(fēng)錘煉，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與錘煉作風(fēng)、鍛煉隊(duì)伍有機(jī)統(tǒng)一，把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)場作為培養(yǎng)干部的重要陣地，強(qiáng)化基層幫扶力量，密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系，提高干部干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，培養(yǎng)了解國情省情和農(nóng)村實(shí)際的干部隊(duì)伍。

堅(jiān)持大扶貧格局，凝聚攻堅(jiān)合力。充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，強(qiáng)化政府責(zé)任，引導(dǎo)市場、社會協(xié)同發(fā)力，調(diào)動全社會扶貧積極性，構(gòu)建專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補(bǔ)充的大扶貧格局。

三、聚焦發(fā)力深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)

(一)持續(xù)推進(jìn)深度貧困重點(diǎn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)

全面貫徹深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會精神，堅(jiān)持以大別山區(qū)、皖北地區(qū)和行蓄洪區(qū)等深度貧困區(qū)域?yàn)橹鲬?zhàn)場，強(qiáng)化對9個深度貧困縣、125個深度貧困村的精準(zhǔn)支持，加快深度貧困重點(diǎn)區(qū)域脫貧攻堅(jiān)步伐。大力推進(jìn)大別山區(qū)脫貧攻堅(jiān)，加快大別山革命老區(qū)振興步伐，推進(jìn)交通、水利、能源、通信等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮資源和生態(tài)優(yōu)勢，構(gòu)建具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系，增強(qiáng)自身造血功能。大力推進(jìn)皖北地區(qū)脫貧攻堅(jiān)，深入實(shí)施主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加大對皖北地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)支持力度，實(shí)施一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等重點(diǎn)工程，加快推進(jìn)貧困地區(qū)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，夯實(shí)皖北地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)。大力推進(jìn)行蓄洪區(qū)脫貧攻堅(jiān)，立足行蓄洪區(qū)條件，因地制宜發(fā)展水面種養(yǎng)等適應(yīng)性產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照“減總量、優(yōu)存量、建新村、分步走”的思路，嚴(yán)格控制行蓄洪區(qū)特別是莊臺人口規(guī)模，實(shí)行漸進(jìn)式搬遷。優(yōu)先安排行蓄洪區(qū)自然村(莊臺)硬化路、農(nóng)村公路危橋改造、公路安全生命防護(hù)工程項(xiàng)目建設(shè)?？茖W(xué)布局行蓄洪區(qū)內(nèi)供電、通訊設(shè)施建設(shè)，保證安全供電、通訊不中斷。堅(jiān)持“一臺(圩)一規(guī)劃，一臺(圩)一方案”原則，將現(xiàn)有村(莊)臺和保莊圩分批次納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍，到2020年力爭建成一批美麗鄉(xiāng)村中心村。推進(jìn)行蓄洪區(qū)農(nóng)村環(huán)境廁所垃圾污水專項(xiàng)整治“三大革命”。建立行蓄洪區(qū)勞務(wù)對接和定向招工長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)送崗到人、送人到崗。加強(qiáng)行蓄洪區(qū)基本公共服務(wù)功能建設(shè)，改善提升基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化體育、殘疾人服務(wù)等設(shè)施條件。

(二)持續(xù)改善深度貧困地區(qū)發(fā)展條件

著力推進(jìn)深度貧困地區(qū)交通建設(shè)攻堅(jiān)。加快實(shí)施深度貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，全面解決貧困戶飲水安全問題。加快深度貧困地區(qū)小型水利工程建設(shè)，推進(jìn)深度貧困地區(qū)在建重大水利工程建設(shè)進(jìn)度。推進(jìn)深度貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)攻堅(jiān)，提高貧困地區(qū)供電質(zhì)量和可靠性。加大深度貧困地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，加快實(shí)現(xiàn)深度貧困地區(qū)貧困村網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。推進(jìn)深度貧困地區(qū)整合資金、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。全面實(shí)施貧困村提升工程，實(shí)現(xiàn)貧困村基本公共服務(wù)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、村級治理能力和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平顯著提升。

(三)持續(xù)加大深度貧困地區(qū)政策傾斜力度

發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，新增脫貧攻堅(jiān)資金、新增脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目、新增脫貧攻堅(jiān)舉措主要集中于深度貧困地區(qū)。進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化投入分配結(jié)構(gòu)，加大對深度貧困縣一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等支持力度。省市財(cái)政和省直部門分配轉(zhuǎn)移支付資金時，應(yīng)充分考慮深度貧困地區(qū)因素，新增的轉(zhuǎn)移支付資金向深度貧困縣傾斜。在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，新增債券安排加大對深度貧困地區(qū)的支持力度。從2018年起，省級財(cái)政新增扶貧專項(xiàng)資金50%以上用于深度貧困縣。持續(xù)推進(jìn)深度貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)工作。加強(qiáng)扶貧領(lǐng)域融資投入，新增金融資金優(yōu)先滿足深度貧困地區(qū)，新增金融服務(wù)優(yōu)先布局深度貧困地區(qū)，對深度貧困地區(qū)發(fā)放的精準(zhǔn)扶貧貸款實(shí)行差異化貸款利率。力爭每個深度貧困縣每年扶貧再貸款規(guī)模不低于2億元。保障深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、易地扶貧搬遷、民生發(fā)展等用地。深度貧困縣開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，可不受指標(biāo)規(guī)模限制。新增建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先保障深度貧困縣發(fā)展用地需要，對重點(diǎn)項(xiàng)目用地計(jì)劃優(yōu)先安排；加快土地復(fù)墾和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易，所得收益用于深度貧困縣脫貧攻堅(jiān)。深度貧困地區(qū)建設(shè)用地涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收的，依法加快審批。加大對深度貧困地區(qū)干部人才傾斜支持力度。

四、大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)精準(zhǔn)幫扶措施

(一)著力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧工程

深入實(shí)施貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，因地制宜加快發(fā)展對貧困戶增收帶動作用明顯的種養(yǎng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色手工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，積極培育和推廣有市場、有品牌、有效益的特色產(chǎn)品。將貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先列入優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效行動計(jì)劃，加大扶持力度，建設(shè)一批特色種植養(yǎng)殖基地和良種繁育基地。加強(qiáng)林業(yè)扶貧，大力發(fā)展木本油料、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉和森林旅游等，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)林農(nóng)增收、林業(yè)增效、就業(yè)增加。支持有條件的貧困縣創(chuàng)辦一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)園。組織省級以上龍頭企業(yè)與貧困縣合作創(chuàng)建綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地。實(shí)施中藥材產(chǎn)業(yè)扶貧行動計(jì)劃，鼓勵中醫(yī)藥企業(yè)到貧困地區(qū)建設(shè)中藥材基地。加快推進(jìn)“快遞下鄉(xiāng)”工程，完善貧困地區(qū)農(nóng)村物流配送體系，加強(qiáng)特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地冷鏈設(shè)施建設(shè)。推動郵政與快遞、交通運(yùn)輸企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展合作范圍、合作領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容。

全面推廣“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與貧困戶聯(lián)動發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推廣股份合作、訂單幫扶、生產(chǎn)托管等有效做法，實(shí)現(xiàn)貧困戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。積極實(shí)施“三有一網(wǎng)”點(diǎn)位扶貧模式，努力做到貧困地區(qū)“村有當(dāng)家產(chǎn)業(yè)、戶有致富門路、人有一技之長、網(wǎng)絡(luò)扶貧增效”。探索開展消費(fèi)扶貧。建立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)員制度，明確到戶幫扶干部承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)職責(zé)，幫助貧困戶協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的問題。鼓勵各地通過政府購買服務(wù)方式向貧困戶提供便利高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東“三變”改革，制定實(shí)施貧困地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展提升計(jì)劃，通過盤活集體資源、入股或參股、量化資產(chǎn)收益等渠道增加集體經(jīng)濟(jì)收入。有序推進(jìn)光伏扶貧，在條件適宜地區(qū)，以貧困村村級光伏電站建設(shè)為重點(diǎn)，完善收益分配管理機(jī)制，積極創(chuàng)新運(yùn)維方式，提高光伏扶貧實(shí)效。加快實(shí)施333個鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村規(guī)劃，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游扶貧“八個一”工程。支持貧困縣整合財(cái)政涉農(nóng)資金發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。鼓勵各地從實(shí)際出發(fā)利用扶貧資金發(fā)展短期難見效、未來能夠持續(xù)發(fā)揮效益的產(chǎn)業(yè)。規(guī)范和推動資產(chǎn)收益扶貧工作，確保貧困戶獲得穩(wěn)定收益。將產(chǎn)業(yè)扶貧納入貧困縣扶貧成效考核和黨政一把手離任審計(jì)，引導(dǎo)各地發(fā)展長期穩(wěn)定的脫貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

(二)著力實(shí)施就業(yè)扶貧工程

實(shí)施就業(yè)扶貧三年行動計(jì)劃，推動就業(yè)意愿、就業(yè)技能與就業(yè)崗位精準(zhǔn)對接，提高勞務(wù)組織化程度和就業(yè)脫貧覆蓋面。鼓勵貧困地區(qū)發(fā)展生態(tài)友好型勞動密集型產(chǎn)業(yè)，通過崗位補(bǔ)貼、場租補(bǔ)貼、貸款支持等方式，扶持貧困村建設(shè)扶貧驛站(扶貧車間)，力爭吸納貧困人口就業(yè)比例達(dá)到50%。推進(jìn)貧困縣農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、創(chuàng)業(yè)服務(wù)力度，推動創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。積極開發(fā)公益崗位，通過以工代賑、以獎代補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助等方式，動員更多貧困群眾投身小型基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村人居環(huán)境整治等項(xiàng)目建設(shè)，參與保潔、治安、護(hù)路、管水、扶殘助殘、養(yǎng)老護(hù)理等崗位，力爭吸納貧困人口就業(yè)比例達(dá)到50%。深入推進(jìn)扶貧勞務(wù)協(xié)作，加強(qiáng)勞務(wù)輸出服務(wù)工作，在外出勞動力就業(yè)較多的城市建立服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極開展縣域結(jié)對勞務(wù)對接，省內(nèi)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的縣(市、區(qū))積極組織企業(yè)到貧困縣投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，舉辦專場招聘和定向招聘活動，吸納貧困人口穩(wěn)定就業(yè)。實(shí)施家政和護(hù)工服務(wù)勞務(wù)對接扶貧行動，打造貧困地區(qū)家政和護(hù)工服務(wù)品牌，完善家政和護(hù)工就業(yè)保障機(jī)制。實(shí)施技能脫貧專項(xiàng)行動，統(tǒng)籌整合各類培訓(xùn)資源，組織有就業(yè)培訓(xùn)意愿的貧困家庭勞動力參加勞動預(yù)備制培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，按規(guī)定落實(shí)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼政策。推進(jìn)職業(yè)教育協(xié)作行動，支持省內(nèi)職業(yè)院校招收貧困家庭學(xué)生，支持我省技工院校參加“技能脫貧千?！毙袆印Ｔ谌丝诩泻彤a(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好一批中等職業(yè)學(xué)校(含技工學(xué)校)，建設(shè)一批職業(yè)技能實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地和公共實(shí)訓(xùn)基地，優(yōu)先安排貧困地區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)訓(xùn)基地項(xiàng)目。

(三)著力實(shí)施易地扶貧搬遷工程

全面落實(shí)國家易地扶貧搬遷政策要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，進(jìn)一步提高集中安置比例，穩(wěn)妥推進(jìn)分散安置并強(qiáng)化跟蹤監(jiān)管，完善安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，嚴(yán)守貧困戶住房建設(shè)面積和自籌資金底線，統(tǒng)籌各項(xiàng)扶貧和保障措施，確保如期完成剩余貧困人口搬遷建設(shè)任務(wù)，做到應(yīng)搬盡搬，確保搬遷一戶、穩(wěn)定脫貧一戶。按照以崗定搬、以業(yè)定居原則，加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，確保貧困搬遷家庭至少1個勞動力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。加強(qiáng)安置區(qū)社區(qū)管理和服務(wù)，切實(shí)做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作，引導(dǎo)搬遷群眾培養(yǎng)良好生活習(xí)慣，盡快融入新環(huán)境新社區(qū)。強(qiáng)化易地扶貧搬遷督促檢查，確保高質(zhì)量完成易地扶貧搬遷目標(biāo)任務(wù)。

(四)著力實(shí)施生態(tài)扶貧工程

創(chuàng)新生態(tài)扶貧機(jī)制，加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，實(shí)現(xiàn)生態(tài)改善和脫貧雙贏。積極推進(jìn)林長制，構(gòu)建林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展機(jī)制，探索林業(yè)助推脫貧攻堅(jiān)新路徑。積極推進(jìn)生態(tài)保護(hù)扶貧行動，爭取國家擴(kuò)大我省建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員選聘規(guī)模并落實(shí)好補(bǔ)助政策。在貧困縣域內(nèi)的國家公園、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、濕地公園等，優(yōu)先安排貧困人口就業(yè)，吸納貧困人口參與造林、撫育、管護(hù)等生態(tài)工程建設(shè)。加大對貧困地區(qū)天然林保護(hù)工程建設(shè)支持力度。探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護(hù)+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護(hù)。建設(shè)生態(tài)扶貧專業(yè)合作社(隊(duì))。推進(jìn)貧困地區(qū)低產(chǎn)低效林提質(zhì)增效工程。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林支持力度，將新增退耕還林任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，在確保省級耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)前提下，將25度以上坡耕地、重要水源地15-25度坡耕地、陡坡梯田、嚴(yán)重污染耕地納入新一輪退耕還林工程范圍，對符合退耕還林政策的貧困村、貧困戶實(shí)現(xiàn)全覆蓋。結(jié)合建立國家公園體制，多渠道籌措資金，對生態(tài)核心區(qū)內(nèi)的居民實(shí)施生態(tài)搬遷，帶動貧困群眾脫貧。深化貧困地區(qū)集體林權(quán)制度改革，鼓勵貧困人口將林地經(jīng)營權(quán)入股造林合作社，增加貧困人口資產(chǎn)性收入。建立健全重點(diǎn)領(lǐng)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，讓保護(hù)生態(tài)的貧困縣、貧困村、貧困戶更多受益。鼓勵納入碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯。

(五)著力實(shí)施教育扶貧工程

以保障義務(wù)教育為核心，全面落實(shí)教育扶貧政策，進(jìn)一步降低貧困地區(qū)義務(wù)教育輟學(xué)率，穩(wěn)步提升貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量。強(qiáng)化義務(wù)教育控輟保學(xué)聯(lián)保聯(lián)控責(zé)任，在輟學(xué)高發(fā)區(qū)“一縣一策”制定工作方案，實(shí)施貧困學(xué)生臺賬化精準(zhǔn)控輟，確保貧困家庭適齡學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。全面推進(jìn)貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造工作，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校和鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校建設(shè)，確保所有義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件。實(shí)施好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。在貧困地區(qū)優(yōu)先實(shí)施教育信息化20行動計(jì)劃，加強(qiáng)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)環(huán)境建設(shè)，共享優(yōu)質(zhì)教育資源。改善貧困地區(qū)鄉(xiāng)村教師待遇，落實(shí)教師生活補(bǔ)助政策，均衡配置城鄉(xiāng)教師資源。加大貧困地區(qū)教師特崗計(jì)劃實(shí)施力度，深入推進(jìn)義務(wù)教育階段教師校長交流輪崗和對口幫扶工作，國培省培計(jì)劃、公費(fèi)師范生培養(yǎng)、中小學(xué)教師信息技術(shù)應(yīng)用能力提升工程等重點(diǎn)支持貧困地區(qū)。鼓勵通過公益捐贈等方式，設(shè)立貧困地區(qū)優(yōu)秀教師獎勵基金，用于激勵長期扎根基層的優(yōu)秀鄉(xiāng)村教師。健全覆蓋各級各類教育的資助政策體系，實(shí)現(xiàn)應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，確保建檔立卡貧困家庭學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)教育補(bǔ)助政策，鼓勵更多貧困家庭子女接受職業(yè)教育，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)。

(六)著力實(shí)施健康扶貧工程

堅(jiān)持?；?、兜底線原則，全面落實(shí)貧困人口“三保障一兜底一補(bǔ)充”綜合醫(yī)保政策。優(yōu)化完善“351”“180”政策，加大對貧困人口重大疾病政府兜底保障力度，有效防止因病致貧、返貧。落實(shí)貧困人口參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個人繳費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼政策，實(shí)施扶貧醫(yī)療救助。全面落實(shí)先診療后付費(fèi)和“一站式”結(jié)算要求，規(guī)范貧困人口醫(yī)藥費(fèi)用結(jié)算程序，強(qiáng)化綜合醫(yī)保資金保障，加大分類救治力度，全面落實(shí)定點(diǎn)就診、分級診療、臨床路徑管理和按病種收(付)費(fèi)，加強(qiáng)對診療行為的有效監(jiān)管，嚴(yán)格控制不合理醫(yī)療費(fèi)用。開展和規(guī)范家庭醫(yī)生(鄉(xiāng)村醫(yī)生)簽約服務(wù)，落實(shí)簽約服務(wù)政策，實(shí)現(xiàn)貧困人口簽約服務(wù)全覆蓋。為行動不便貧困慢性病患者開展送藥上門服務(wù)，推廣貧困人口常見慢性病用藥“長處方”，加強(qiáng)村衛(wèi)生室藥品配送管理，方便貧困人口取藥報(bào)銷。加強(qiáng)對貧困地區(qū)慢性病、常見病的防治，開展專項(xiàng)行動，優(yōu)先為婦幼、老人、殘疾人等重點(diǎn)人群開展健康服務(wù)和慢性病規(guī)范管理。開展地方病和重大傳染病攻堅(jiān)行動，實(shí)施預(yù)防、篩查、治療、康復(fù)、管理的全過程綜合防治，降低因病致貧返貧風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)先在貧困地區(qū)實(shí)施婦女宮頸癌、乳腺癌檢查和兒童營養(yǎng)改善、新生兒疾病篩查項(xiàng)目。實(shí)施貧困地區(qū)健康促進(jìn)三年行動計(jì)劃。在貧困地區(qū)加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，確保每個貧困縣建好1-2所縣級公立醫(yī)院(含中醫(yī)院)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1所標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，每個行政村有1個標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室。深入實(shí)施三級醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院工作，積極發(fā)展智慧醫(yī)療，為貧困縣醫(yī)院配置遠(yuǎn)程醫(yī)療設(shè)施設(shè)備，全面建成三級醫(yī)院與縣級醫(yī)院互聯(lián)互通的遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。貧困地區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院至少設(shè)立1個全科醫(yī)生特崗。實(shí)施免費(fèi)培養(yǎng)農(nóng)村高職(專科)醫(yī)學(xué)生，經(jīng)助理全科醫(yī)生培訓(xùn)合格后，補(bǔ)充到貧困地區(qū)村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。貧困地區(qū)可在現(xiàn)有編制總量內(nèi)直接面向人才市場選拔錄用醫(yī)技人員，選拔錄用時優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生事業(yè)緊缺人才。全面實(shí)施貧困地區(qū)縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一體化管理，構(gòu)建三級聯(lián)動的醫(yī)療服務(wù)和健康管理平臺，為貧困群眾提供基本健康服務(wù)。將脫貧攻堅(jiān)與落實(shí)生育政策緊密結(jié)合，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育，利用基層計(jì)劃生育服務(wù)力量，加強(qiáng)出生缺陷綜合防治宣傳教育。在貧困地區(qū)積極開展全民健身活動，培養(yǎng)群眾健康生活方式。

(七)著力實(shí)施農(nóng)村危房改造工程

根據(jù)國務(wù)院主管部門制定的原則，結(jié)合我省實(shí)際，探索制定簡便易行的危房鑒定程序，規(guī)范對象認(rèn)定程序，建立危房臺賬并實(shí)施精準(zhǔn)管理，改造一戶、銷檔一戶，確保完成建檔立卡貧困戶等4類重點(diǎn)對象危房改造任務(wù)。明確農(nóng)村危房改造基本安全要求，保證正常使用安全和基本使用功能。因地制宜推廣農(nóng)房加固改造，開展農(nóng)房加固改造示范，加強(qiáng)農(nóng)房風(fēng)貌管控，鼓勵通過閑置農(nóng)房置換或長期租賃等方式，兜底解決特殊貧困群體基本住房安全問題。落實(shí)各級補(bǔ)助資金，完善分類分級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用管理和監(jiān)督檢查，支付給農(nóng)戶的資金要及時足額直接撥付到戶。建立完善危房改造信息公示制度。

(八)著力實(shí)施綜合保障性扶貧工程

統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險(xiǎn)、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，對符合條件的貧困人口由縣級政府代繳城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繼續(xù)實(shí)施社會服務(wù)兜底工程，加快建設(shè)為老年人、殘疾人、精神障礙患者等特殊群體提供服務(wù)的設(shè)施。鼓勵各地通過互助養(yǎng)老、設(shè)立孝善基金等途徑，創(chuàng)新家庭養(yǎng)老方式。加快建立貧困家庭“三留守”關(guān)愛服務(wù)體系，落實(shí)家庭贍養(yǎng)、監(jiān)護(hù)照料法定義務(wù)，探索建立信息臺賬和定期探訪制度。完善農(nóng)村低保制度，健全低保對象認(rèn)定方法，將完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口納入低保范圍。探索開展失能、半失能特困老人集中供養(yǎng)護(hù)理模式，切實(shí)解決其長期照護(hù)困難。加大臨時救助力度，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

(九)著力實(shí)施貧困殘疾人脫貧工程

將符合條件的建檔立卡貧困殘疾人納入農(nóng)村低保和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助范圍。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方逐步擴(kuò)大政策覆蓋面。深入實(shí)施“?？倒こ獭钡葰埣踩司珳?zhǔn)康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)先為貧困家庭有康復(fù)需求的殘疾人提供基本康復(fù)服務(wù)和輔助器具適配服務(wù)。對16周歲以上有長期照料護(hù)理需求的貧困重度殘疾人，符合特困人員救助供養(yǎng)條件的納入特困人員救助供養(yǎng)；不符合救助供養(yǎng)條件的，鼓勵各地通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、設(shè)立公益崗位、集中托養(yǎng)等多種方式，為貧困重度殘疾人提供集中照料或日間照料、鄰里照護(hù)服務(wù)。逐步推進(jìn)農(nóng)村貧困重度殘疾人家庭無障礙改造。實(shí)施第二期特殊教育提升計(jì)劃，通過普通學(xué)校隨班就讀、特殊教育學(xué)校就讀、送教上門等多種形式，著力解決貧困家庭未入學(xué)適齡殘疾兒童義務(wù)教育問題，加快發(fā)展非義務(wù)教育階段特殊教育。加大對貧困殘疾學(xué)生的資助力度，確保每一名貧困家庭殘疾兒童少年都能獲得教育資助。資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目要優(yōu)先安排貧困殘疾人家庭，適當(dāng)提高資產(chǎn)收益配置比例。加大貧困殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工作實(shí)施力度。

(十)著力實(shí)施扶貧扶志工程

加強(qiáng)教育引導(dǎo)，開展扶志教育等精神扶貧活動，創(chuàng)辦脫貧攻堅(jiān)“農(nóng)民夜?！薄爸v習(xí)所”“微講堂”等，加強(qiáng)思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘揚(yáng)自尊、自愛、自強(qiáng)精神。防止政策養(yǎng)懶漢、助長不勞而獲和“等靠要”等不良習(xí)氣。加大以工代賑實(shí)施力度，動員更多貧困群眾投工投勞。推廣以表現(xiàn)換積分、以積分換物品的“愛心公益超市”等自助式幫扶做法，實(shí)現(xiàn)社會愛心捐贈與貧困群眾個性化需求的精準(zhǔn)對接。鼓勵各地總結(jié)推廣脫貧典型，宣傳表彰自強(qiáng)不息、自力更生脫貧致富的先進(jìn)事跡和先進(jìn)典型，用身邊人身邊事示范帶動貧困群眾，引導(dǎo)貧困群眾愿脫貧、能脫貧、敢脫貧、會脫貧。大力開展移風(fēng)易俗活動，選樹一批文明村鎮(zhèn)和星級文明戶，推廣“星級評比”“孝德榜”等做法，引導(dǎo)貧困村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭會等群眾組織作用，堅(jiān)持自治、法治、德治相結(jié)合，教育引導(dǎo)貧困群眾弘揚(yáng)傳統(tǒng)美德、樹立文明新風(fēng)。加強(qiáng)對高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬、子女不贍養(yǎng)老人等問題的專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)文化扶貧工作，提升貧困群眾的公共文化服務(wù)獲得感。把扶貧領(lǐng)域誠信納入信用監(jiān)管體系，將不履行贍養(yǎng)義務(wù)、虛報(bào)冒領(lǐng)扶貧資金、嚴(yán)重違反公序良俗等行為人列入失信人員名單。加強(qiáng)禁毒脫貧工作。

五、加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)提升

(一)大力推進(jìn)交通扶貧行動

在貧困地區(qū)加快建成外通內(nèi)聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)貧困地區(qū)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村公路擴(kuò)面延伸、路長制、養(yǎng)護(hù)水平提升、農(nóng)村運(yùn)輸通達(dá)等工程。到2020年，實(shí)現(xiàn)較大自然村通硬化路，具備條件的建制村全部通客車，基本完成鄉(xiāng)道及以上行政等級公路安全隱患治理。改造建設(shè)一批貧困鄉(xiāng)村旅游路、產(chǎn)業(yè)路、資源路，優(yōu)先改善自然人文、少數(shù)民族特色村寨和風(fēng)情小鎮(zhèn)等旅游景點(diǎn)景區(qū)交通設(shè)施。加快推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展模式，進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村客運(yùn)覆蓋范圍。加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村公路危橋改造及橋梁新改建。落實(shí)國家相關(guān)政策，加大成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付用于貧困地區(qū)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力度。推進(jìn)國家鐵路網(wǎng)、國家高速公路網(wǎng)連接貧困地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，加快貧困地區(qū)普通國省道改造和支線機(jī)場、通用機(jī)場、內(nèi)河航道建設(shè)。

(二)大力推進(jìn)水利扶貧行動

加快貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善區(qū)域防洪減災(zāi)體系，提高貧困地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施防災(zāi)減災(zāi)能力。加快實(shí)施貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，強(qiáng)化水源保護(hù)和水質(zhì)保障，因地制宜加強(qiáng)供水工程建設(shè)與改造，顯著提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、供水保證率和水質(zhì)達(dá)標(biāo)率，到2018年底全面解決貧困人口飲水安全問題。加快貧困地區(qū)大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農(nóng)田水利工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)灌溉水源、灌排骨干工程與田間工程協(xié)調(diào)配套。切實(shí)加強(qiáng)貧困地區(qū)防洪工程建設(shè)和運(yùn)行管理。繼續(xù)推進(jìn)貧困地區(qū)水土保持和水生態(tài)建設(shè)工程。加快推進(jìn)行蓄洪區(qū)調(diào)整和建設(shè)重點(diǎn)工程，爭取早日建成并發(fā)揮效益。

(三)大力推進(jìn)電力扶貧行動

結(jié)合國家實(shí)施新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，進(jìn)一步加大貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造投資，加強(qiáng)電力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立貧困地區(qū)電力普遍服務(wù)監(jiān)測評價體系，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)做好貧困地區(qū)農(nóng)村電力建設(shè)管理和供電服務(wù)，實(shí)現(xiàn)供電能力、供電質(zhì)量和供電可靠性明顯提升。加快貧困地區(qū)變電站(變壓器)增容布點(diǎn)，持續(xù)推進(jìn)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，優(yōu)先保障光伏扶貧項(xiàng)目安全可靠及時并網(wǎng)。大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村可再生能源開發(fā)利用。

(四)大力推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)扶貧行動

統(tǒng)籌推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋、農(nóng)村電商、網(wǎng)絡(luò)扶智、信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)公益5大工程向縱深發(fā)展，創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧模式。實(shí)施電商扶貧，扎實(shí)推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升。繼續(xù)實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范項(xiàng)目。支持大型電商企業(yè)和電商強(qiáng)縣對口幫扶貧困縣，推進(jìn)電商扶貧網(wǎng)絡(luò)頻道建設(shè)。完善電信普遍服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，引導(dǎo)基礎(chǔ)電信企業(yè)加大投資力度，實(shí)現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。鼓勵基礎(chǔ)電信企業(yè)針對貧困地區(qū)和貧困群眾推出資費(fèi)優(yōu)惠舉措，促進(jìn)寬帶網(wǎng)絡(luò)廣泛使用，鼓勵企業(yè)開發(fā)有助精準(zhǔn)脫貧的移動應(yīng)用軟件、智能終端。積極推動貧困地區(qū)農(nóng)村電商、遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。

(五)大力推進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境整治行動

開展農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，圍繞“硬化、亮化、綠化、凈化、美化”標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜確定貧困地區(qū)村莊人居環(huán)境整治目標(biāo)，積極推進(jìn)廁所垃圾污水專項(xiàng)整治“三大革命”。結(jié)合各地實(shí)際普及不同類型的衛(wèi)生廁所，同步開展廁所糞污治理；開展貧困地區(qū)農(nóng)村生活垃圾治理專項(xiàng)行動，探索建立村莊保潔制度；逐步開展生活污水治理，有效解決農(nóng)村環(huán)境臟亂差問題，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。加快推進(jìn)通村組道路和生產(chǎn)路建設(shè)，解決村內(nèi)道路泥濘、村民出行和生產(chǎn)不便等問題。開展貧困地區(qū)農(nóng)村破舊、廢棄房屋綜合整治。

(六)大力推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)提升行動

全面加強(qiáng)基層基本公共服務(wù)功能建設(shè)，著力提升基層基本公共服務(wù)配置水平，確保到2020年貧困地區(qū)基層基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)基本公共教育，擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施學(xué)前教育第三期行動計(jì)劃，推進(jìn)學(xué)前教育資源向行政村延伸，嚴(yán)格實(shí)施義務(wù)教育“控輟保學(xué)”方案。強(qiáng)化貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。強(qiáng)化貧困地區(qū)基本公共文化體育功能建設(shè)，完善公共文化體育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，不斷增強(qiáng)文化體育惠民供給能力。加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，做好農(nóng)村貧困人口就業(yè)工作，擴(kuò)大就業(yè)容量，提高就業(yè)質(zhì)量。健全貧困地區(qū)基本社會保險(xiǎn)制度，完善基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，提升社會保障能力。抓好基層基本社會服務(wù)、住房保障和殘疾人服務(wù)等各項(xiàng)服務(wù)體系建設(shè)。

六、強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)支撐保障

(一)強(qiáng)化財(cái)政投入保障力度

堅(jiān)持增加政府扶貧投入與提高資金使用效益并重，健全與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的投入保障機(jī)制，支持貧困地區(qū)圍繞現(xiàn)行脫貧目標(biāo)，盡快補(bǔ)齊脫貧攻堅(jiān)短板。健全省市縣三級財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金穩(wěn)定增長機(jī)制，落實(shí)省級按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，貧困縣及所在設(shè)區(qū)市按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的20%以上，其他有脫貧任務(wù)的市、縣(市、區(qū))按照當(dāng)年地方財(cái)政收入增量的10%以上，增列專項(xiàng)扶貧資金預(yù)算。市縣兩級政府清理收回的財(cái)政存量資金，對其中可統(tǒng)籌使用部分，確保50%以上比例用于脫貧攻堅(jiān)。省級分配市縣兩級的新增地方債，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。積極爭取中央財(cái)政扶貧投入。加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和教育、醫(yī)療保障等轉(zhuǎn)移支付支持力度。規(guī)范扶貧領(lǐng)域融資，增強(qiáng)扶貧投入能力，疏堵并舉防范化解扶貧領(lǐng)域融資風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)資金整合，賦予貧困縣更充分的資源配置權(quán)，確保整合資金圍繞脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目精準(zhǔn)使用，提高使用效率和效益。在進(jìn)一步推進(jìn)貧困縣涉農(nóng)資金整合的基礎(chǔ)上，探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，在省、市、縣等層級分類有序推進(jìn)涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，著力完善財(cái)政涉農(nóng)資金和其他部門的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)資金向扶貧開發(fā)傾斜支持機(jī)制，促進(jìn)各類涉農(nóng)資金聚焦脫貧攻堅(jiān)。全面加強(qiáng)各類扶貧資金項(xiàng)目績效管理，落實(shí)資金使用者的績效主體責(zé)任，明確績效目標(biāo)，加強(qiáng)執(zhí)行監(jiān)控，強(qiáng)化評價結(jié)果運(yùn)用，提高扶貧資金使用效益。完善縣級脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目庫，健全公告公示制度。加強(qiáng)扶貧資金項(xiàng)目常態(tài)化監(jiān)管，強(qiáng)化主管部門監(jiān)管責(zé)任，確保扶貧資金尤其是到戶到人的資金落到實(shí)處。

(二)強(qiáng)化金融扶貧支持力度

鼓勵金融機(jī)構(gòu)開發(fā)符合貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，加大對建檔立卡貧困戶和扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、貧困村提升工程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度。加強(qiáng)金融與財(cái)稅政策的配合，有效整合各類財(cái)政扶貧資金，發(fā)揮再貸款、再貼現(xiàn)、差異化監(jiān)管等政策的激勵作用。加強(qiáng)扶貧再貸款使用管理，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理合規(guī)增加對帶動貧困戶就業(yè)的企業(yè)和貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營的信貸投放。加強(qiáng)金融精準(zhǔn)扶貧服務(wù)。創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)扶貧信貸產(chǎn)品和模式，建立健全金融支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與帶動貧困戶脫貧的掛鉤機(jī)制和扶持政策。規(guī)范扶貧小額信貸發(fā)放，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下可辦理無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)，對確因非主觀因素不能到期償還貸款的貧困戶可協(xié)助其辦理貸款展期業(yè)務(wù)。加強(qiáng)扶貧信貸風(fēng)險(xiǎn)防范，支持貧困地區(qū)金融服務(wù)站建設(shè)，推廣電子支付方式，逐步實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)金融服務(wù)不出村。支持貧困地區(qū)開展特色農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)，探索發(fā)展價格保險(xiǎn)、產(chǎn)值保險(xiǎn)、“保險(xiǎn)+期貨”等新型險(xiǎn)種。擴(kuò)大貧困地區(qū)涉農(nóng)保險(xiǎn)保障范圍，開發(fā)物流倉儲、設(shè)施農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等險(xiǎn)種。鼓勵上市公司、證券公司等市場主體依法依規(guī)設(shè)立或參與市場化運(yùn)作的貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)投資基金和扶貧公益基金。貧困地區(qū)企業(yè)首次公開發(fā)行股票、在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌、發(fā)行公司債券等按規(guī)定實(shí)行“綠色通道”政策。

(三)強(qiáng)化土地政策支持力度

支持貧困地區(qū)編制村級土地利用規(guī)劃，挖掘土地優(yōu)化利用脫貧的潛力。貧困地區(qū)建設(shè)用地符合土地利用總體規(guī)劃修改條件的，按程序及時審查報(bào)批。新增建設(shè)用地計(jì)劃、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑計(jì)劃、工礦廢棄地復(fù)墾利用計(jì)劃向貧困地區(qū)傾斜。貧困地區(qū)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和工礦廢棄地復(fù)墾利用節(jié)余指標(biāo)，允許在省內(nèi)調(diào)劑使用。專項(xiàng)安排國家級、省級扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。保障旅游扶貧、光伏扶貧項(xiàng)目用地。優(yōu)先安排貧困地區(qū)土地整治項(xiàng)目和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金，指導(dǎo)和督促貧困地區(qū)完善縣級土地整治規(guī)劃。

(四)強(qiáng)化人才和科技支撐力度

深入實(shí)施貧困地區(qū)人才支持計(jì)劃，擴(kuò)大急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才選派培養(yǎng)規(guī)模。貧困地區(qū)在縣鄉(xiāng)公務(wù)員考試錄用中，從大學(xué)生村官、“三支一扶”等人員中定向招錄公務(wù)員，從貧困地區(qū)優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員。動員全社會科技力量投入脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場，開展科技精準(zhǔn)幫扶行動。以縣為單位建立產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)專家組，各類涉農(nóng)院校和科研院所組建產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)為貧困村、貧困戶提供技術(shù)服務(wù)。加大科技創(chuàng)新資金對科技扶貧的支持，支持有條件的貧困縣建設(shè)農(nóng)業(yè)科技園和星創(chuàng)天地等載體，展示和推廣農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技成果。在貧困地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣特聘計(jì)劃，從農(nóng)村鄉(xiāng)土專家、種養(yǎng)能手等一線服務(wù)人員招聘一批特聘農(nóng)技員，由縣級政府聘為貧困村科技扶貧帶頭人，有針對性地開展專家服務(wù)基層活動。加強(qiáng)貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培育培養(yǎng)，提升創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目帶貧減貧效果。完善科技特派員制度，建立科技特派員與貧困村結(jié)對服務(wù)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)科技特派員對貧困村科技服務(wù)和創(chuàng)業(yè)帶動全覆蓋。充分發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。創(chuàng)新扶貧理念，提高科技人員服務(wù)和管理水平，鼓勵開展創(chuàng)業(yè)式扶貧。

七、廣泛動員社會力量參與脫貧攻堅(jiān)

(一)深入開展定點(diǎn)扶貧工作

進(jìn)一步健全“單位幫扶、干部駐村、整村包?！敝贫龋鋵?shí)定點(diǎn)扶貧工作責(zé)任，把定點(diǎn)扶貧村脫貧工作納入本單位工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作力量，出臺具體幫扶措施。定點(diǎn)扶貧單位主要負(fù)責(zé)同志要承擔(dān)第一責(zé)任人職責(zé)，定期研究幫扶工作。強(qiáng)化定點(diǎn)扶貧牽頭單位責(zé)任。加強(qiáng)對定點(diǎn)扶貧村脫貧攻堅(jiān)工作指導(dǎo)，督促落實(shí)脫貧主體責(zé)任。把定點(diǎn)扶貧村作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)、調(diào)查研究、培養(yǎng)干部的基地，總結(jié)定點(diǎn)扶貧村脫貧經(jīng)驗(yàn)，完善本部門扶貧政策，推動脫貧攻堅(jiān)工作。選派優(yōu)秀中青年干部、后備干部到貧困地區(qū)掛職和駐村幫扶，落實(shí)艱苦地區(qū)掛職干部生活補(bǔ)助政策。開展省直單位定點(diǎn)扶貧考核工作，進(jìn)一步健全和完善考核、問責(zé)機(jī)制，壓實(shí)幫扶單位責(zé)任，推動幫扶工作到村到戶。指導(dǎo)市、縣(市、區(qū))做好定點(diǎn)扶貧工作，推動定點(diǎn)扶貧工作重心下沉，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。加強(qiáng)軍地脫貧攻堅(jiān)工作協(xié)調(diào)，駐皖部隊(duì)要積極承擔(dān)幫扶任務(wù)，參與扶貧行動，廣泛開展扶貧濟(jì)困活動。對接做好“八一愛民學(xué)?！痹üぷ鳎M織開展多種形式的結(jié)對助學(xué)活動。組織軍隊(duì)系統(tǒng)醫(yī)院對口幫扶貧困縣縣級醫(yī)院，深入貧困村送醫(yī)送藥、巡診治病。幫助革命老區(qū)加強(qiáng)紅色資源開發(fā)，挖掘和豐富紅色歷史文化，培育壯大紅色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動貧困人口脫貧。幫助培育退役軍人和民兵預(yù)備役人員脫貧致富帶頭人。

(二)深入推進(jìn)縣域結(jié)對幫扶

把資金支持、產(chǎn)業(yè)合作、人才支援、勞務(wù)協(xié)作、社會參與等作為幫扶工作重點(diǎn)，深化縣域結(jié)對幫扶協(xié)作，推進(jìn)攜手奔小康行動，并向貧困村延伸。強(qiáng)化縣域結(jié)對幫扶責(zé)任壓實(shí)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)、工作指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，建立扶貧協(xié)作臺賬制度，每年對賬考核。優(yōu)化結(jié)對幫扶關(guān)系，實(shí)化細(xì)化縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、行政村之間結(jié)對幫扶措施。突出產(chǎn)業(yè)幫扶，鼓勵合作建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基地，引導(dǎo)企業(yè)精準(zhǔn)結(jié)對幫扶。支持被幫扶縣建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地，培育一批帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的合作組織和龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批能夠提供更多就業(yè)崗位的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、文化旅游企業(yè)等，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動脫貧。突出勞務(wù)協(xié)作，有組織地開展人崗對接，建立和完善勞務(wù)輸出精準(zhǔn)對接機(jī)制，提高勞務(wù)輸出脫貧的組織化程度，提高協(xié)作規(guī)模和質(zhì)量。突出人才支援，加大力度推進(jìn)干部雙向掛職、人才雙向交流、兩地培訓(xùn)和委托培養(yǎng)等，提高干部人才支持和培養(yǎng)的精準(zhǔn)性。強(qiáng)化資金支持和產(chǎn)業(yè)合作，幫扶縣每年安排不低于1000萬元的專項(xiàng)資金支持被幫扶縣脫貧攻堅(jiān)，并通過投資辦廠、購買產(chǎn)品、勞務(wù)合作等多種形式帶動被幫扶縣脫貧攻堅(jiān)。切實(shí)加強(qiáng)資金監(jiān)管，確保縣域結(jié)對扶貧協(xié)作資金精準(zhǔn)使用。

(三)深入動員社會力量參與扶貧

廣泛動員企業(yè)、社會組織、公民個人參與脫貧攻堅(jiān)。落實(shí)國有企業(yè)精準(zhǔn)幫扶責(zé)任，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、對接市場、安置就業(yè)等多種方式幫助貧困戶脫貧。深入推進(jìn)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，引導(dǎo)民營企業(yè)積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、公益扶貧，鼓勵有條件的民營企業(yè)通過設(shè)立扶貧開發(fā)投資基金等方式參與脫貧攻堅(jiān)，帶動貧困農(nóng)戶增收。持續(xù)開展“光彩行”活動，提高精準(zhǔn)扶貧成效。支持各類社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，加快建立社會組織幫扶項(xiàng)目與貧困地區(qū)需求信息對接機(jī)制，確保貧困人口發(fā)展需求與社會幫扶有效對接，引導(dǎo)社會扶貧重心下移。實(shí)施社會工作“專業(yè)人才服務(wù)三區(qū)計(jì)劃”、“服務(wù)機(jī)構(gòu)牽手計(jì)劃”、“教育對口扶貧計(jì)劃”，為貧困人口提供生計(jì)發(fā)展、能力提升、心理支持等專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)對社會組織扶貧的引導(dǎo)和管理，優(yōu)化環(huán)境、整合力量、創(chuàng)新方式，提高扶貧效能。完善社會扶貧激勵機(jī)制，落實(shí)社會扶貧資金所得稅稅前扣除等支持政策。加快中國社會扶貧網(wǎng)(安徽省)規(guī)范運(yùn)行和平臺推廣，組織信息發(fā)布，推動需求對接。深入開展“10·17”扶貧日活動，引導(dǎo)社會各界認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目、認(rèn)捐款物，形成全社會關(guān)注扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。

(四)深入開展扶貧志愿服務(wù)活動

充分發(fā)揮各類志愿服務(wù)組織作用，動員組織各類志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)、社會各界愛心人士開展扶貧志愿服務(wù)。實(shí)施社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困地區(qū)系列行動計(jì)劃，支持引導(dǎo)專業(yè)社會工作和志愿服務(wù)力量積極參與精準(zhǔn)扶貧。推進(jìn)扶貧志愿服務(wù)制度化，建立扶貧志愿服務(wù)人員庫，鼓勵國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、人民團(tuán)體、社會組織等組建常態(tài)化、專業(yè)化服務(wù)團(tuán)隊(duì)。制定落實(shí)扶貧志愿服務(wù)支持政策。鼓勵支持青年學(xué)生、專業(yè)技術(shù)人才、退休人員、優(yōu)秀退役軍人和社會各界人士到貧困地區(qū)開展扶貧志愿者行動，組織和支持各類志愿者參與貧困識別、扶貧調(diào)研、助教支醫(yī)、文化下鄉(xiāng)、科技推廣、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等扶貧活動。

八、夯實(shí)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基礎(chǔ)性工作

(一)全面強(qiáng)化扶貧信息的精準(zhǔn)和共享

進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡工作，提高精準(zhǔn)識別質(zhì)量，完善動態(tài)管理機(jī)制，做到“脫貧即出、返貧即入”，杜絕“兩該兩不該”現(xiàn)象。剔除不符合條件的人口，及時納入符合條件但遺漏在外的貧困人口和返貧人口，做到應(yīng)扶盡扶。完善全省脫貧攻堅(jiān)大數(shù)據(jù)管理平臺，通過端口對接、數(shù)據(jù)交換等方式，加快推進(jìn)戶籍、教育、健康、就業(yè)、社會保險(xiǎn)、住房、銀行、農(nóng)村低保、殘疾人等信息與貧困人口建檔立卡信息有效對接。完善貧困人口統(tǒng)計(jì)監(jiān)測體系，為脫貧攻堅(jiān)提供科學(xué)依據(jù)。配合做好貧困人口建檔立卡數(shù)據(jù)和農(nóng)村貧困統(tǒng)計(jì)監(jiān)測數(shù)據(jù)銜接工作。強(qiáng)化扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺共享使用，拓展扶貧數(shù)據(jù)系統(tǒng)服務(wù)功能，為脫貧攻堅(jiān)決策和工作指導(dǎo)等提供可靠手段和有力支撐。建立脫貧成效鞏固提升監(jiān)測機(jī)制，對脫貧戶實(shí)施跟蹤和動態(tài)監(jiān)測，及時了解其生產(chǎn)生活情況。按照國家信息安全標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建扶貧開發(fā)信息安全防護(hù)體系，確保系統(tǒng)和數(shù)據(jù)安全。開展建檔立卡專項(xiàng)評估檢查。

(二)全面完善貧困退出機(jī)制

嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范貧困縣、貧困村、貧困人口退出組織實(shí)施工作。完善全省扶貧工作考核評估指標(biāo)和貧困縣驗(yàn)收指標(biāo)，對超出“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，取消行業(yè)部門與扶貧無關(guān)的搭車任務(wù)。完善貧困縣退出程序，改進(jìn)貧困縣退出專項(xiàng)評估檢查，因地制宜制定符合貧困地區(qū)實(shí)際的檢查方案，確保貧困縣退出質(zhì)量。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)扶貧政策保持穩(wěn)定，貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，相關(guān)政策保持一段時間。

(三)全面配合做好國家脫貧攻堅(jiān)普查

2020年至2021年年初，國務(wù)院將統(tǒng)一部署對脫貧摘帽縣開展一次普查，全面了解貧困人口脫貧實(shí)現(xiàn)情況，各級黨委和政府要認(rèn)真配合做好普查工作。重點(diǎn)圍繞脫貧結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，調(diào)查貧困人口“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況、獲得幫扶情況、貧困人口參與脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目情況等。

九、加強(qiáng)和改善黨對脫貧攻堅(jiān)工作的領(lǐng)導(dǎo)

(一)進(jìn)一步強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)責(zé)任落實(shí)

嚴(yán)格落實(shí)中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶的工作機(jī)制。省負(fù)總責(zé)，重在把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為實(shí)施方案，加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，促進(jìn)工作落實(shí)；市縣抓落實(shí)，重在從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)推動脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生根；工作到村，重在對貧困村和貧困人口實(shí)行精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出；幫扶到戶，重在幫助貧困戶實(shí)施扶貧項(xiàng)目，發(fā)揮增收效益，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。各級黨委和政府要把打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為重大政治任務(wù)，增強(qiáng)政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和行動自覺，層層傳導(dǎo)壓力，建立落實(shí)臺賬，壓實(shí)脫貧責(zé)任，加大問責(zé)問效力度。健全脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，省委、省政府每季度至少專題研究1次脫貧攻堅(jiān)工作，貧困縣黨委和政府每月至少專題研究1次脫貧攻堅(jiān)工作。貧困縣黨政正職每個月至少要有5個工作日用于扶貧，任務(wù)重的要用更多時間開展扶貧工作。實(shí)施五級書記遍訪貧困對象推進(jìn)鄉(xiāng)村振興行動，省委書記遍訪貧困縣，市委書記遍訪脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣(市、區(qū))黨委書記遍訪貧困村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨組織書記遍訪貧困戶。以遍訪貧困對象行動帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)，接地氣、查實(shí)情，了解貧困群體實(shí)際需求，掌握第一手資料，發(fā)現(xiàn)突出矛盾、解決突出問題。

(二)進(jìn)一步壓實(shí)省直部門扶貧責(zé)任

省直各相關(guān)部門單位要按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅(jiān)系列重大決策部署要求，制定完善配套政策舉措，實(shí)化細(xì)化三年行動方案，并抓好組織實(shí)施工作。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組要分解落實(shí)各市、縣(市、區(qū))脫貧目標(biāo)任務(wù)，實(shí)化細(xì)化脫貧具體舉措，分解到年、落實(shí)到人。省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每年向省委、省政府報(bào)告本部門本單位脫貧攻堅(jiān)工作情況。脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員以及部門扶貧干部、定點(diǎn)扶貧干部按政策規(guī)定保持穩(wěn)定，不能勝任的要及時調(diào)整。

(三)進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)考核監(jiān)督評估機(jī)制

完善扶貧督查巡查、考核評估工作，實(shí)施經(jīng)常性的督查巡查和最嚴(yán)格的考核評估制度，建立年度集中考核和平時工作情況相結(jié)合的考核機(jī)制。改進(jìn)對市縣級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效第三方評估方式，縮小范圍，簡化程序，精簡內(nèi)容，重點(diǎn)評估“兩不愁、三保障”實(shí)現(xiàn)情況，提高考核評估質(zhì)量和水平。改進(jìn)省市兩級對縣及縣以下脫貧攻堅(jiān)工作考核方式，每年原則上不超過2次，加強(qiáng)對縣委書記的工作考核，注重發(fā)揮考核的正向激勵作用。未經(jīng)省里批準(zhǔn)，市級以下不得開展第三方評估。改進(jìn)約談市縣負(fù)責(zé)同志的方式，開展常態(tài)化約談，隨時發(fā)現(xiàn)問題隨時約談。建立健全專業(yè)化、常態(tài)化的隨機(jī)暗訪監(jiān)督機(jī)制。建好用活12317扶貧監(jiān)督舉報(bào)平臺，暢通群眾涉貧咨詢、申訴或舉報(bào)渠道。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計(jì)、扶貧等部門按照職能開展監(jiān)督工作。充分發(fā)揮人大、政協(xié)、民主黨派監(jiān)督作用。

(四)進(jìn)一步發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用

推進(jìn)抓黨建促脫貧攻堅(jiān)、促鄉(xiāng)村振興“一抓雙促”農(nóng)村基層黨建工程，全面強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，切實(shí)提升貧困村黨組織的組織力。防止封建家族勢力、地方黑惡勢力、違法違規(guī)宗教活動侵蝕基層政權(quán)，干擾破壞村務(wù)。大力整頓貧困村軟弱渙散黨組織，以縣為單位組織摸排，逐村分析研判，堅(jiān)決撤換不勝任、不合格、不盡職的村黨組織書記。重點(diǎn)從外出務(wù)工經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人員、大學(xué)生村官、優(yōu)秀退役士兵、本村致富能手中選配，本村沒有合適人員的，從縣鄉(xiāng)機(jī)關(guān)公職人員中派任。建立健全回引本土大學(xué)生、高校培養(yǎng)培訓(xùn)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘機(jī)制，為每個貧困村儲備1-2名后備干部。加大在貧困村青年農(nóng)民、外出務(wù)工青年、退役士兵中發(fā)展黨員力度。支持黨員創(chuàng)辦領(lǐng)辦脫貧致富項(xiàng)目，完善貧困村黨員結(jié)對幫扶機(jī)制。全面落實(shí)貧困村“兩委”聯(lián)席會議、“四議兩公開”和村務(wù)監(jiān)督等工作制度。派強(qiáng)用好第一書記和駐村工作隊(duì)，從縣以上黨政機(jī)關(guān)選派過硬的優(yōu)秀干部參加駐村幫扶，加強(qiáng)考核和工作指導(dǎo)，對不適應(yīng)的及時召回調(diào)整，派出單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目、資金、責(zé)任捆綁要求，加大保障支持力度。強(qiáng)化貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建工作責(zé)任落實(shí)，將抓黨建促脫貧攻堅(jiān)情況作為縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核的重點(diǎn)內(nèi)容。對不夠重視貧困村黨組織建設(shè)、措施不力的地方，上級黨組織要及時約談提醒相關(guān)責(zé)任人，后果嚴(yán)重的要問責(zé)追責(zé)。

(五)進(jìn)一步打造過硬的脫貧攻堅(jiān)干部隊(duì)伍

強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制，保持貧困縣黨政正職穩(wěn)定，確需調(diào)整的，必須符合中央規(guī)定，對于不能勝任的及時撤換，對于弄虛作假的堅(jiān)決問責(zé)。分級分類開展扶貧干部培訓(xùn)，確保貧困縣黨政主要負(fù)責(zé)同志和扶貧系統(tǒng)干部輪訓(xùn)一遍。對縣級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，重點(diǎn)通過培訓(xùn)提高思想認(rèn)識，引導(dǎo)樹立正確政績觀，掌握精準(zhǔn)脫貧方法論，提升研究攻堅(jiān)問題、解決攻堅(jiān)難題能力。對基層干部，重點(diǎn)通過采取案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)等實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)方法，提高實(shí)戰(zhàn)能力，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧工作本領(lǐng)。加大對貧困村干部培訓(xùn)力度，每年對村黨組織書記集中輪訓(xùn)一次，突出需求導(dǎo)向和實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練，著重提高落實(shí)黨的扶貧政策、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富的本領(lǐng)。加強(qiáng)對扶貧掛職干部跟蹤管理和具體指導(dǎo)，采取“掛包結(jié)合”等方式落實(shí)保障支持措施，激勵干部人在心在、履職盡責(zé)。強(qiáng)化貧困村駐村工作隊(duì)選派管理，打造一支懂農(nóng)村、會扶貧、作風(fēng)硬的駐村干部隊(duì)伍。加強(qiáng)對脫貧一線干部的關(guān)愛激勵，注重在脫貧攻堅(jiān)一線考察識別干部，對如期完成任務(wù)且表現(xiàn)突出的貧困縣黨政正職應(yīng)予以重用，在脫貧攻堅(jiān)中工作出色、表現(xiàn)優(yōu)秀的扶貧干部、基層干部注重提拔使用。對奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)一線的縣鄉(xiāng)干部落實(shí)好津補(bǔ)貼、周轉(zhuǎn)房等政策，改善工作條件。對在脫貧攻堅(jiān)中因公犧牲的干部和基層黨員的家屬及時給予撫恤，長期幫扶慰問。全面落實(shí)貧困村干部報(bào)酬待遇和正常離任村干部生活補(bǔ)貼。

(六)進(jìn)一步營造脫貧攻堅(jiān)良好輿論氛圍

深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述，大力宣傳黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的決策部署，宣傳脫貧攻堅(jiān)典型經(jīng)驗(yàn)，宣傳脫貧攻堅(jiān)取得的重大成就，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)注入強(qiáng)大精神動力。充分利用廣播電視、報(bào)刊雜志、網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，全面、立體、生動地向社會講好脫貧攻堅(jiān)安徽故事。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，充分挖掘扶貧領(lǐng)域的代表人物、典型事例，選樹脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)典型。做好全國脫貧攻堅(jiān)獎、全國脫貧攻堅(jiān)模范和全國脫貧攻堅(jiān)組織創(chuàng)新獎的推薦工作。推出一批具有安徽地方特色、反映扶貧脫貧感人事跡的優(yōu)秀文藝作品，加大扶貧題材文化產(chǎn)品和服務(wù)的供給。不斷創(chuàng)新宣傳方式，用通俗易懂的語言、喜聞樂見的形式，大力宣傳脫貧攻堅(jiān)的政策和典型，切實(shí)增強(qiáng)宣傳實(shí)效。培育和踐行社會主義核心價值觀，營造積極向上、自力更生、脫貧致富的良好氛圍。

(七)進(jìn)一步開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理

把作風(fēng)建設(shè)貫穿脫貧攻堅(jiān)全過程，集中力量解決“四個意識”不強(qiáng)、責(zé)任落實(shí)不到位、工作措施不精準(zhǔn)、資金管理使用不規(guī)范、工作作風(fēng)不扎實(shí)、考核評估不嚴(yán)不實(shí)等突出問題，確保取得明顯成效。改進(jìn)脫貧攻堅(jiān)調(diào)研方式，深入基層、聯(lián)系群眾，多層次、多方位、多渠道調(diào)查了解實(shí)際情況，注重發(fā)現(xiàn)并解決問題，力戒“走過場”。注重工作實(shí)效，減輕基層工作負(fù)擔(dān)，減少村級填表報(bào)數(shù)，精簡會議文件，讓基層干部把精力放在辦實(shí)事上。嚴(yán)格扶貧資金審計(jì)，加強(qiáng)扶貧事務(wù)公開。嚴(yán)肅查處貪污挪用、截留私分、虛報(bào)冒領(lǐng)、強(qiáng)占掠奪等行為。依紀(jì)依法堅(jiān)決查處貫徹黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅(jiān)決策部署不堅(jiān)決不到位、弄虛作假問題，主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和職能部門監(jiān)管職責(zé)不落實(shí)問題，堅(jiān)決糾正脫貧攻堅(jiān)工作中的形式主義、官僚主義。開展扶貧領(lǐng)域巡視巡察，推進(jìn)貧困縣巡視和貧困村巡察全覆蓋，深入整改巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的突出問題。加強(qiáng)警示教育，集中曝光各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處的典型案例，形成長震懾、常警醒。深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理工作成果，建立完善防范問題發(fā)生和反彈的長效機(jī)制。

(八)進(jìn)一步防范脫貧攻堅(jiān)各類風(fēng)險(xiǎn)

防范產(chǎn)業(yè)扶貧市場風(fēng)險(xiǎn)，防止產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目因盲目跟風(fēng)、一刀切造成損失，對扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面臨的技術(shù)和市場等風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估，制定防范和處置風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對措施。防范扶貧小額信貸還貸風(fēng)險(xiǎn)，糾正戶貸企用、冒名借款、違規(guī)用款等問題。防范加重地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，防止地方政府以脫貧攻堅(jiān)名義盲目舉債，防止金融機(jī)構(gòu)借支持脫貧攻堅(jiān)名義違法違規(guī)提供融資，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。

(九)進(jìn)一步做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌銜接

脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)，貧困地區(qū)鄉(xiāng)村振興主要任務(wù)是脫貧攻堅(jiān)。鄉(xiāng)村振興相關(guān)支持政策優(yōu)先向貧困地區(qū)傾斜，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)短板，以鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果。抓緊研究制定2020年后減貧方案，已脫貧的地方積極探索“三年后”的脫貧成果鞏固提升與鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)的路子。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式推動脫貧攻堅(jiān)，研究推進(jìn)扶貧開發(fā)地方立法。