根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年7月8日至9月7日，省委第四巡視組對我市進行了巡視。2018年10月11日，省委巡視組向我市反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。

一、強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，以馬上就辦的政治自覺，推動巡視整改工作全面鋪開

省委巡視是省委對巢湖工作的一次全面“把脈會診”和“政治體檢”，是省委對巢湖廣大黨員干部的一次深刻政治教育和黨性淬煉。巡視反饋的問題，一針見血、切中要害，完全符合巢湖實際。巢湖市委高度重視，把每個問題都當(dāng)作“必答題”，堅決認(rèn)賬、照單全收，以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想、踐行“兩個堅決維護”為主線，推動整改工作全面鋪開。

一是堅持理順機制，凝聚合力。成立由市委書記任組長，其他常委同志為成員的巡視反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)“一辦八組”，辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)抓總；8個整改專項小組對應(yīng)“紀(jì)委監(jiān)委”“干部選拔任用”“意識形態(tài)”“居巢經(jīng)開區(qū)”等4個專項巡視，以及“掃黑除惡”“黨建工作主體責(zé)任落實”“作風(fēng)建設(shè)”“政府系統(tǒng)”等4個重點方面。成立巡視反饋意見整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對性地開展專項督查和綜合督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委和市直各單位黨組織結(jié)合實際，分別成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)。

二是堅持以上率下，高位調(diào)度。市委常委會切實承擔(dān)巡視整改的主體責(zé)任，市委書記認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭協(xié)調(diào)解決整改過程中的難點焦點問題，其他常委同志嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，具體抓好相關(guān)問題的推進落實。先后召開市委常委會、書記專題會12次，召開整改動員會、領(lǐng)導(dǎo)小組工作會、整改工作推進會、專項小組工作調(diào)度會34次，第一時間研究部署整改工作各類重大事項。市委常委班子召開巡視整改專題民主生活會，各位常委主動認(rèn)領(lǐng)巡視反饋意見，“到邊到底”查擺自身及分管領(lǐng)域存在問題，“紅臉出汗”開展批評和自我批評。

三是堅持掛圖作戰(zhàn)，精準(zhǔn)整改。市級層面按照“宣傳發(fā)動”“全面整改”“鞏固提高”三個整改階段，制定《省委第四巡視組對巢湖市巡視反饋意見的整改工作方案》，分為1個總方案和8個領(lǐng)域分方案，理清問題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單、時間清單，提出一系列具體的整改措施，形成了“1+8”巡視整改方案體系。同時，按照整改任務(wù)項目化的要求，編制《巡視反饋意見整改臺賬》，逐項列明整改問題的“癥結(jié)原因”“整改成效及追責(zé)問責(zé)情況”“完成情況和完成時間”。采取動態(tài)管理、掛賬銷號方式，指定專人負(fù)責(zé)整改臺賬的整理和備案工作。

四是堅持從嚴(yán)督導(dǎo)，壓實責(zé)任。堅持日常指導(dǎo)和集中檢查相結(jié)合。編制《整改工作任務(wù)單》11期，下發(fā)《整改工作簡報》10期，及時傳達(dá)上級要求、推進具體任務(wù)、交流經(jīng)驗做法。整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組組建了4個督查組，分階段對相關(guān)整改責(zé)任單位進行督查，重點督查責(zé)任落實情況、任務(wù)推進情況、成果運用情況。目前，已分別于2018年11月中旬、12月上旬和12月下旬，組織開展了3輪專項督查，切實做到整改工作力度不“松”、溫度不“降”。

二、聚焦核心矛盾，以自我革命的政治勇氣，推動反饋意見整改一條不落

（一）黨的政治建設(shè)方面的問題

1.黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮有落差

（1）針對經(jīng)濟發(fā)展定位不準(zhǔn)問題。

一是開展《巢湖市五大發(fā)展行動計劃》修訂工作。進一步理清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展定位，科學(xué)提出巢湖高質(zhì)量發(fā)展的“時間表”和“路線圖”。二是完成“十三五”規(guī)劃綱要中期評估工作。已形成評估報告，客觀分析“十三五”以來全市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成就和存在的問題，擬定了“十三五”后半期全市經(jīng)濟社會發(fā)展的8個方面重點工作措施。三是完成縣域經(jīng)濟發(fā)展比較與對策研究。圍繞“安徽爭五強、全國進百強”奮斗目標(biāo)，委托安徽財經(jīng)大學(xué)縣域經(jīng)濟研究所開展研究。目前已完成《巢湖市縣域經(jīng)濟發(fā)展比較與對策研究》，進一步明晰了巢湖市縣域經(jīng)濟發(fā)展的方向，科學(xué)合理提出6個方面發(fā)展措施。四是加快發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)。制定發(fā)展全域旅游助力鄉(xiāng)村振興“1+N”系列政策措施，明確全市文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，進一步提升文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。同時，《巢湖市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》已通過專家評審，正在進一步修改完善。五是啟動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃編制工作。已于2019年1月3日開標(biāo)，并積極謀劃安排鄉(xiāng)村振興2019年建設(shè)項目。六是強化平臺支撐。實施“雙城帶動”戰(zhàn)略，推動與安巢經(jīng)開區(qū)融合發(fā)展，建立兩地土地、規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、項目建設(shè)、招商引資一體化機制；產(chǎn)業(yè)新城總體規(guī)劃和四個專項規(guī)劃編制形成初步成果，啟動產(chǎn)業(yè)新城服務(wù)中心建設(shè)和創(chuàng)業(yè)大道、居巢大道等10條道路項目前期工作，完成標(biāo)準(zhǔn)化廠房、柘皋啟動區(qū)安置點選址，征收房屋9.1萬平方米；融捷新能源動力電池、皖維偏光片、PVB膠片、光學(xué)膜等重點項目成功落戶。穩(wěn)步推進半島生態(tài)科學(xué)城管理體制改革，建設(shè)管理職能劃入居巢經(jīng)開區(qū)；啟動平頂山路、治中路等6條黃麓大學(xué)城道路建設(shè)，半島大道、經(jīng)九路、塔山路等交通動脈主體完工；連通肥東供水工程建成運行，巢湖半島縣界西入口、烔長路綠道、焦姥路景觀提升全面竣工；中鐵佰和佰樂體驗中心建成開放，安徽公安學(xué)院、合肥師范學(xué)院建設(shè)順利推進，黃師改擴建一期完工；姥山島景區(qū)、半島濕地分別榮晉“合肥城市新地標(biāo)”“合肥城市潛力地標(biāo)”。啟動居巢經(jīng)開區(qū)亞父園區(qū)用地空間布局調(diào)整，完成夏閣園區(qū)專項規(guī)劃和鎂合金材料、集成電路、精密壓鑄等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃；制定產(chǎn)業(yè)招商目錄，新簽約年產(chǎn)100萬只汽車鎂輪轂、豐樹（巢湖）現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)泰新材料、工業(yè)機器人系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)項目29個，宜安云海、華脈激光、晶聯(lián)智能科技等項目建成投產(chǎn)；完成夏閣園區(qū)“一縱三橫”路網(wǎng)11.8公里，啟動清怡公園核心區(qū)建設(shè)，中科智城、華能集中供熱等項目序時推進；推行項目前期全程代辦、項目審批“見章蓋章”制度，榮膺“安徽省投資環(huán)境十佳開發(fā)區(qū)”。

（2）針對“高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)不力”問題。

一是編制“大新?！敝攸c項目。共編制合肥市“大新?！表椖?11個，總投資969.14億元，年度計劃投資155.47億元。二是加快推進科技創(chuàng)新。創(chuàng)客巢一期、巢薈眾創(chuàng)空間、安德利眾創(chuàng)空間等“雙創(chuàng)”平臺提檔升級，富煌建設(shè)、富煌三珍分別獲稱國家知識產(chǎn)權(quán)示范、優(yōu)勢企業(yè)，蘭天大誠獲稱省知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢培育企業(yè)。加大科技創(chuàng)新投入，發(fā)放“調(diào)轉(zhuǎn)促”產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)扶持基金3000萬元，研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)1.1%。我市入列首批國家創(chuàng)新型縣（市）建設(shè)名單，是合肥市唯一進入名單的縣（市）。三是搶抓“三重一創(chuàng)”政策機遇。開展2019年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)名錄調(diào)整工作，組織申報戰(zhàn)新企業(yè)6家。四是實施“雙城帶動”戰(zhàn)略。與安巢經(jīng)開區(qū)共謀共建合巢產(chǎn)業(yè)新城，目前產(chǎn)業(yè)新城總體發(fā)展規(guī)劃及四個專項規(guī)劃形成初步成果，融捷新能源動力電池、皖維偏光片、PVB膠片等一批重點項目成功落戶。穩(wěn)步推進半島生態(tài)科學(xué)城管理體制改革，持續(xù)完善半島生態(tài)科學(xué)城基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)連通肥東供水，半島大道、張疃路等道路相繼完工，中鐵佰和佰樂體驗中心建成開放；姥山島景區(qū)、半島濕地分別獲評“合肥城市新地標(biāo)”“合肥城市潛力地標(biāo)”。

（3）針對“招商引資效果欠佳”問題。

一是完善機制。先后出臺《關(guān)于進一步加強招商引資工作的意見》《巢湖市2018年招商引資考核獎勵辦法》等文件，進一步激勵全市招商引資工作提質(zhì)增效。同時，制定《巢湖市市級負(fù)責(zé)同志包保推進招商引資重點產(chǎn)業(yè)項目實施方案》《關(guān)于充分發(fā)揮異地巢湖商會作用促進經(jīng)濟社會發(fā)展的意見》《關(guān)于建立健全全市招商引資重點產(chǎn)業(yè)項目工作調(diào)度機制的通知》等文件，進一步優(yōu)化工作機制、壓實招商責(zé)任。二是督查調(diào)度。巡視整改以來，對列入全市招商引資重點項目庫的項目推進情況先后3次組織專項督查，并召開2次專題調(diào)度會，針對項目推進過程中存在的問題，逐一分析、研究對策，協(xié)調(diào)、推進項目落地。三是招大引強。壓實居巢經(jīng)開區(qū)招商責(zé)任，2018年8月以來，共引進項目12個，總投資164.8億元，其中戰(zhàn)新項目8個，總投資153.34億元。

2.踐行“兩個維護”有溫差，“三大攻堅戰(zhàn)”推進不力

（4）針對“踐行‘綠水青山就是金山銀山’理念打折扣。礦山開采過度，周邊生態(tài)環(huán)境破壞較大，對綠色發(fā)展產(chǎn)生較大影響；盜采偷采現(xiàn)象屢禁不止；水質(zhì)污染防治不力”問題。

針對礦山開采過度等問題：一是組織專題學(xué)習(xí)。巡視整改以來，共召開9次市委常委會、3次市委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)會議，研究和學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)保工作。二是加強監(jiān)督管理。市國土資源局通過突擊巡查和檢查等方式，進一步加大對金絲柳公司等企業(yè)涉礦項目的監(jiān)管力度。同時，金絲柳公司已成立3個工作組，進一步加強礦山修復(fù)工程自查自糾工作。目前，全市13家礦山生產(chǎn)企業(yè)均編制了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與綜合治理方案》，建立了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)基金專用賬戶。除中材小黃山砂巖礦未開工、尖山礦停產(chǎn)外，其他礦山均按照“邊開采、邊治理”的要求開展生產(chǎn)和治理。三是逐項整改銷號。完成了礦山地質(zhì)環(huán)境治理“三線三邊”項目的驗收銷號工作。四是加大打非力度。進一步加大對非法采礦的打擊力度，巡視整改以來，全市國土系統(tǒng)已累計組織日間巡查230余次，夜間突擊巡查133次，依法查扣挖掘機4臺，批捕1人。五是依法合規(guī)開發(fā)。下一步，我市將引導(dǎo)市屬國有企業(yè)消化余料資源，支持市屬國有企業(yè)競拍礦權(quán)，依法合規(guī)開發(fā)礦產(chǎn)資源，全力爭創(chuàng)國家級綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。針對水污染防治不力等問題：一是加快擬定項目計劃。修訂完善良好水體生態(tài)保護和不達(dá)標(biāo)水體達(dá)標(biāo)方案，將烔煬、夏閣、柘皋深度污水處理設(shè)施以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠DBO項目新建污水主管網(wǎng)工程、裕溪河小流域治理工程列入市政府2019年投資項目計劃。二是全面推行河長制。完善覆蓋全市河湖庫等水域的市、鄉(xiāng)、村三級河長制體系，建立健全河湖岸保護長效機制，加強污染治理和岸線管控，配備181名河道保潔巡查人員，選聘25名社會監(jiān)督員，對河湖管理保護效果進行監(jiān)督評價。三是執(zhí)行生態(tài)補償機制。制定《巢湖市地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補償暫行辦法》，將我市9條河流納入縣級生態(tài)補償范圍，對水體沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實行“雙向補償”。四是加快水環(huán)境治理。制定《巢湖市地表水環(huán)境質(zhì)量改善和飲用水水源地環(huán)境問題整治百日攻堅行動實施方案》，建立督查調(diào)度和銷號制度，明確6項工程和管理措施。五是加大藍(lán)藻打撈力度。中廟藻水分離站投入運行以來，共打撈藍(lán)藻藻漿39萬噸，產(chǎn)生藻泥7232.5噸。六是著力治理雙橋河污染。制定《巢湖市雙橋河污染綜合治理百日攻堅行動實施方案》，組織實施8項專項整治、9項工程措施，切實減少入河污染源。2018年1-11月，雙橋河水質(zhì)均值達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。

（5）針對“脫貧攻堅短板較為突出。仍然存在扶貧對象信息不精準(zhǔn)，資金撥付、產(chǎn)業(yè)扶貧不到位等問題”的問題。

一是提升基礎(chǔ)信息精準(zhǔn)度。對各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題整改情況開展“回頭看”工作，對全市扶貧檔案資料再梳理、再完善。進一步核實更新扶貧信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，通過12月份動態(tài)調(diào)整，全市貧困人口自然增加45人、減少237人。二是改善產(chǎn)業(yè)扶貧成效。通過“四帶一自”“三有一網(wǎng)”等產(chǎn)業(yè)扶貧模式，進一步提升產(chǎn)業(yè)扶貧成效。

3.政績觀有偏差，部分決策脫離實際

（6）針對“為‘爭牌子’盲目決策”問題。

一是加強項目前期論證，嚴(yán)控項目投資。通過建立長效機制，明確項目可行性研究報告、規(guī)劃評審會、初設(shè)專家評審會等方式，多管齊下，確保項目決策的科學(xué)性，嚴(yán)控項目投資規(guī)模。二是發(fā)揮公園生態(tài)作用，服務(wù)市民生活。切實加快工程進度，持續(xù)推進PPP景觀項目，目前雅荷公園、抱書河公園、安成路綠化景觀工程、南外環(huán)綠化景觀等工程已基本完工，全部對外開放，成為附近居民的重要生活休閑場所。同時，按照擴大公園服務(wù)范圍要求，結(jié)合園區(qū)工人出行需求等因素，進一步優(yōu)化完善公交線路，切實發(fā)揮公園在服務(wù)園區(qū)科技人才和產(chǎn)業(yè)工人方面的作用。三是按照產(chǎn)城融合要求，豐富園區(qū)業(yè)態(tài)。著力調(diào)整居巢經(jīng)開區(qū)用地規(guī)劃，逐步完善用地布局，實現(xiàn)園區(qū)綜合效益提升。四是健全完善議事規(guī)則，依法民主決策。修訂完善《中國共產(chǎn)黨安徽居巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作委員會會議導(dǎo)則（修訂）》《安徽居巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理委員會主任辦公會會議導(dǎo)則（修訂）》，進一步健全議事規(guī)則，為民主決策提供制度保障。

（7）針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的問題。

一是及時部署整改。巡視問題反饋后，市農(nóng)委黨組召開專題會議，按照立行立改、即知即改、長期執(zhí)行的總體要求，部署安排相關(guān)整改工作，明確按照時節(jié)和標(biāo)準(zhǔn)，開展美麗鄉(xiāng)村綠化工作。二是開展重點督查。組織人員到美麗鄉(xiāng)村各建設(shè)點開展督查，督促建設(shè)單位加快工程進度，確保年度美麗鄉(xiāng)村建設(shè)主體工程及綠化工程在2019年4月底前完成，杜絕突擊綠化現(xiàn)象。三是明確工作要求。組織召開全市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)綠化工作專題會議，部署對已建成中心村和建成區(qū)綠化情況進行排查，清除死樹死苗，及時補栽補種，保證綠化率。對在建2018年度中心村嚴(yán)格按照序時進度，科學(xué)規(guī)范綠化，保證成活率。四是開展全面排查。對建成區(qū)和中心村綠化管護情況全面排查，共排查斷樁324處、死樹1592棵，并及時進行了清除、更換。

（8）針對“創(chuàng)建工作中存在形式主義”問題。

一是改進創(chuàng)建工作。按照《關(guān)于加強文明城市常態(tài)化管理工作的實施意見》的要求，通過強化道德建設(shè)、推進志愿服務(wù)活動等方式，推動創(chuàng)建工作常態(tài)化長效化。二是堅持立行立改。已停止安成路道路綠化景觀工程的原有苗木移植工作，并對安成路（南外環(huán)-港口大道段）施工做甩項處理。對2018年實施的105個老舊小區(qū)改造項目逐一排查，征集改造意見建議1827條，結(jié)合群眾實際需求，著力做好小區(qū)雨污水管道分離、道路改造、綠化建設(shè)等工程，目前已改造298.2萬平方米，惠及3.2萬戶、9.33萬居民，實現(xiàn)老舊小區(qū)路暢、燈亮、整潔。三是健全長效機制。居巢經(jīng)開區(qū)邀請省內(nèi)規(guī)劃設(shè)計專家對后期擬建工程進行規(guī)劃論證，力爭規(guī)劃設(shè)計工作細(xì)致全面，堅決杜絕重復(fù)建設(shè)。市房產(chǎn)局廣泛征求群眾意見，嚴(yán)格執(zhí)行《巢湖市2018年度老舊小區(qū)及城邊鄉(xiāng)村整治改造工作實施方案》等文件，對老舊小區(qū)進行改造和提升。同時，在改造的老舊小區(qū)中逐步實行社區(qū)準(zhǔn)物業(yè)管理，常態(tài)化推進小區(qū)文明創(chuàng)建工作。

4.政治責(zé)任壓得不實，黨內(nèi)政治生活不嚴(yán)肅

（9）針對“民主生活會開展不扎實”問題。

一是全面梳理問題。對2016年以來民主生活會上個人作出說明情況進行全面梳理，17名未作說明的領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)已全部進行說明。二是完善制度機制。印發(fā)《關(guān)于進一步提高民主生活會質(zhì)量的意見》《關(guān)于進一步嚴(yán)肅黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的通知》，明確要求防止“批評和自我批評武器‘生銹’，自我批評避重就輕，相互批評以工作建議代替批評意見，存在‘老好人’思想”等現(xiàn)象。全市各級黨組織對照要求，認(rèn)真落實，民主生活會質(zhì)量進一步提高。三是重申紀(jì)律要求。結(jié)合巡視整改專題民主生活會，要求2018年以來受到黨紀(jì)政務(wù)處分、誡勉談話等處理的黨員干部在民主生活會上作出說明，并安排專人到場指導(dǎo)監(jiān)督。四是推動形成長效。印發(fā)《關(guān)于落實“三查三問”工作舉措的通知》《關(guān)于進一步落實“三查三問”工作的實施意見》，把“三查三問”情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會對照檢查重要內(nèi)容，進一步充實民主生活會內(nèi)容。

（10）針對“雙重組織生活制度執(zhí)行不嚴(yán)格”問題。

一是完善制度。印發(fā)《關(guān)于進一步嚴(yán)肅黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活制度的通知》，21名市四大班子黨員負(fù)責(zé)同志嚴(yán)格落實雙重組織生活制度，每季度按時報送《黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活情況報告單》。印發(fā)《關(guān)于進一步落實“三會一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的實施方案》，各黨（工）委每季度最后一周匯總所轄黨組織開展黨內(nèi)組織生活情況，并報市委組織部審核備案。二是跟蹤督促。整理歸檔2018年市四大班子黨員負(fù)責(zé)同志參加所在黨支部的組織生活會議材料，跟蹤了解市四大班子黨員負(fù)責(zé)同志雙重組織生活制度執(zhí)行情況。2018年10-12月，對組織關(guān)系在巢湖市的21名市四大班子黨員負(fù)責(zé)同志落實雙重組織生活制度進行了跟蹤督查，其中到所在黨支部參加學(xué)習(xí)71次、民主生活會29次、所在支部組織生活會10次、所在支部民主評議黨員活動7次，講黨課11次。市四大班子黨員負(fù)責(zé)同志所在支部組織生活會、民主評議黨員活動，按合肥市統(tǒng)一部署，計劃于2019年3月底前全部完成。

（11）針對“民主集中制執(zhí)行不規(guī)范，市委商事議事機制不完善，對重大決策部署深入研究不夠”問題。

一是加強理論學(xué)習(xí)。印制《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》讀本，并在市政府黨組會上進行集中學(xué)習(xí)，提高對“三重一大”相關(guān)事項的思想認(rèn)識。二是加強銜接聯(lián)系。嚴(yán)格貫徹落實《中共巢湖市委常委會議事規(guī)則》，加強市政府常務(wù)會與市委常委會的銜接聯(lián)系，及時督促落實“三重一大”事項上市委常委會研究。2018年7月以來，已召開7次市委常委會審議“三重一大”事項，及時整理會議紀(jì)要并公開。三是加強建章立制。結(jié)合《安徽省人民政府工作規(guī)則》《合肥市人民政府工作規(guī)則》，印發(fā)了《巢湖市人民政府工作規(guī)則》，切實將“三重一大”集體決策工作制度納入《巢湖市人民政府工作規(guī)則》，確保市政府“三重一大”事項決策機制常態(tài)化、制度化。

5.沒有樹牢“以人民為中心”的理念，攻堅克難缺乏韌勁

（12）針對“對農(nóng)村安全飲水方面重視不夠”問題。

一是強化農(nóng)村供水監(jiān)管。環(huán)保、衛(wèi)生部門進一步強化飲用水水源監(jiān)管和水質(zhì)檢測，并委托第三方檢測機構(gòu)采取定期與不定期相結(jié)合的抽檢模式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠自來水水質(zhì)常態(tài)化檢測。2018年，已對水質(zhì)檢測不合格的6家鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠給予處罰。二是優(yōu)化供水機制。采取分類推進方式，已將烔煬、黃麓、中廟等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）自來水統(tǒng)一接入肥東縣供水體系，將中垾鎮(zhèn)自來水管網(wǎng)與市政管道聯(lián)網(wǎng)，全面提升農(nóng)村飲用水供水量、水質(zhì)。三是完善供水布局規(guī)劃。積極推動城鄉(xiāng)一體化供水和巢湖市長江供水工程，委托省水利水電勘測設(shè)計院啟動巢湖市長江供水工程設(shè)計工作，委托合肥供水集團開展城鄉(xiāng)一體化供水規(guī)劃編制工作。

（二）黨的思想建設(shè)方面的問題

6.學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不深刻

（13）針對“理論學(xué)習(xí)表面化，市委中心組理論學(xué)習(xí)不深入，以工作陳述代替學(xué)習(xí)體會”問題。

一是完善學(xué)習(xí)計劃。印發(fā)《全市黨委（黨組）中心組2018年第四季度學(xué)習(xí)安排》，各黨委（黨組）結(jié)合各自實際制訂學(xué)習(xí)計劃，定期組織中心組專題學(xué)習(xí)，杜絕以工作陳述代替學(xué)習(xí)討論現(xiàn)象。二是充實學(xué)習(xí)內(nèi)容。根據(jù)上級黨委和宣傳部門安排，及時將《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想三十講》《領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德》等書籍列入中心組必讀書目，充實中心組成員自學(xué)內(nèi)容。三是深化理論學(xué)習(xí)。市委中心組圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想等內(nèi)容深入學(xué)習(xí)研討，2018年11月9日至10日開展中心組成員自學(xué)，11月12日、11月15日、11月19日，分別圍繞習(xí)近平總書記關(guān)于脫貧攻堅工作的重要論述、新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《黨委（黨組）意識形態(tài)工作責(zé)任制實施細(xì)則》等內(nèi)容開展專題學(xué)習(xí)和研討；出臺《中共巢湖市委關(guān)于市委常委輪流到市委黨校講課的暫行規(guī)定》，明確市委常委每年至少聯(lián)系一次黨校開展講黨課活動。四是加強指導(dǎo)督導(dǎo)。市委政法委于2018年10月22日邀請市委黨校講師作黨的十九大精神專題宣講，10月23日、10月25日和11月5日組織機關(guān)黨員干部觀看《永遠(yuǎn)在路上》警示教育片，深化黨員干部思想認(rèn)識；存在網(wǎng)絡(luò)抄襲情況的12名干部，已按要求重新撰寫心得體會。五是豐富學(xué)習(xí)形式。巡視整改以來，市財政局黨組中心組采取集中學(xué)習(xí)討論、觀看電教片、開展主題講座等方式，開展4次中心組理論學(xué)習(xí)，中心組成員撰寫心得體會9篇；槐林鎮(zhèn)黨委中心組采取集中研討、專家講座、實地調(diào)研等方式，開展中心組學(xué)習(xí)活動6次。六是加強督查考核。12月29日印發(fā)《關(guān)于進一步加強黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組督查考核制度的通知》，成立督查小組，將不定期通過現(xiàn)場旁聽、聽取匯報、抽查臺賬等形式，對各地各單位理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)情況進行督查。

（14）針對“理論學(xué)習(xí)和工作實際‘兩張皮’”問題。

一是增強理論宣講實效。成立市委宣講團、百姓宣講團、行業(yè)宣講團，巡視整改以來，圍繞習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神等內(nèi)容，開展基層理論宣講活動50多場；各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格落實“上講臺”制度，面向基層干部群眾宣講黨的最新理論政策。二是強化理論專題學(xué)習(xí)。市委黨校在今年秋季主體班中，安排習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神專題學(xué)習(xí)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部對五大發(fā)展理念的認(rèn)識；開設(shè)教學(xué)專題，及時將中央有關(guān)重要會議、文件精神納入黨校教學(xué)內(nèi)容，形成常態(tài)。三是踐行綠色發(fā)展理念。圍繞紅色革命文化、淮軍文化等歷史文化資源優(yōu)勢，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、文旅融合發(fā)展等，編制《巢湖市全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，制定發(fā)展全域旅游助力鄉(xiāng)村振興“1+N”系列政策措施，建立全域旅游資源庫，利用微信、抖音等新媒體加大旅游品牌營銷力度，加快推進全域旅游示范縣、姥山島5A級景區(qū)創(chuàng)建工作，全力打造國內(nèi)知名旅游品牌。四是強化依法治市理念。將《巢湖流域水污染防治條例》宣傳工作作為依法行政和法治政府建設(shè)工作重點內(nèi)容，并納入年度考核；加強教育培訓(xùn)，邀請安大教授作法律專題講座，組織干部任前法律知識測試，舉辦6期培訓(xùn)班對25家單位行政執(zhí)法人員進行法律知識培訓(xùn)。五是全力化解行政糾紛。加大行政調(diào)解、行政復(fù)議力度，多途徑化解行政糾紛，2017年行政訴訟案件137件，勝訴率約93%；2018年行政訴訟案件數(shù)下降至87件，截至12月共結(jié)案56件，勝訴率100%。

（15）針對“‘兩學(xué)一做’常態(tài)化制度化執(zhí)行不嚴(yán)格”問題。

一是納入綜合考核。將推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化工作情況納入年度綜合考核，倒逼推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育。二是融入中心工作。落實《巢湖市關(guān)于創(chuàng)新基層“黨建+”工作方式的通知》文件要求，督促17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委對各自“黨建+”工作方案進行落實，推進“融合黨建”工作，實現(xiàn)黨建與學(xué)習(xí)教育、中心工作互促共贏。三是進行全面督查。2018年10月，成立5個督查組對全市各地各單位推進“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育工作情況進行檢查，重點督查巡視反饋中指出的進度較慢的29個黨組織，進一步推動“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。四是進行組織約談。2018年12月12日，市委組織部、市委協(xié)調(diào)辦、市直機關(guān)工委對市供銷社、市經(jīng)信委、散兵鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人進行了組織約談。目前，以上3個單位都制定了整改措施，并整改到位。

（三）黨的組織建設(shè)方面的問題

7.干部隊伍建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃不夠，選人用人不夠嚴(yán)肅

（16）針對“市委對黨管干部工作缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，干部培養(yǎng)、選拔任用等基礎(chǔ)性工作不扎實。干部存在不敢擔(dān)當(dāng)、不作為現(xiàn)象”問題。

一是加強教育引導(dǎo)。通過推行黨員“政治生日”制度、舉辦改革開放40周年“時光之軸1978-2018”主題征文比賽等形式不斷教育引導(dǎo)黨員干部，筑牢理想信念。二是落實上級政策。認(rèn)真貫徹落實中央《關(guān)于適應(yīng)新時代要求大力發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部的意見》，待合肥市出臺實施辦法后，配套完善相關(guān)措施。三是正向激勵干部。出臺《巢湖市關(guān)于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的實施意見》，充分調(diào)動干部隊伍的積極性、創(chuàng)造性。四是規(guī)范選任程序。制定《巢湖市市屬單位中層干部選拔任用操作規(guī)程（試行）》《結(jié)合市委巡察開展選人用人工作專項檢查實施細(xì)則（試行）》等，進一步規(guī)范干部選任工作。五是納入督查考核。將選好用好干部納入“兩個責(zé)任”督查考核工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨政干部選拔任用工作規(guī)定。六是進行問責(zé)處理。2018年以來對工作中存在嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任、未能正確履行職責(zé)的5名不擔(dān)當(dāng)不作為干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分，其中開除黨籍并移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任1人、黨內(nèi)嚴(yán)重警告1人、黨內(nèi)警告2人、政務(wù)警告1人。

（17）針對“干部隊伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化”問題。

一是分析研判，招錄補充。分析研判全市機關(guān)事業(yè)單位干部隊伍結(jié)構(gòu)，2019年計劃優(yōu)先對特別急缺、年齡老化的市直單位面向全省公開選調(diào)工作人員，并優(yōu)先安置補充相對年輕的軍轉(zhuǎn)干部；同時，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄指標(biāo)申報力度，增加年輕干部儲備。二是擇優(yōu)儲備，精準(zhǔn)培訓(xùn)。加強年輕干部源頭管理，堅持擇優(yōu)儲備，建立優(yōu)秀年輕干部、緊缺專業(yè)公務(wù)員、選調(diào)生等基礎(chǔ)信息庫，實行動態(tài)管理，定期更新；持續(xù)推進年輕干部精準(zhǔn)培訓(xùn)，確保35歲以下優(yōu)秀年輕干部占學(xué)員人數(shù)80%以上。2018年11月26日舉辦全市社會綜合治理干部培訓(xùn)班，對各地各單位黨務(wù)干部和政法綜治干部開展社會治理專題培訓(xùn)。三是跟蹤培養(yǎng)，幫助成長。加強年輕干部跟蹤培養(yǎng)，建立優(yōu)秀年輕干部“成長檔案”，主要紀(jì)實干部參加重點工作、年度考核、獎懲、培訓(xùn)等情況；用人單位與2018年新招錄選調(diào)生簽訂《聯(lián)系幫帶責(zé)任書》，明確幫帶責(zé)任人，落實跟蹤培養(yǎng)的責(zé)任。四是能上能下，進行調(diào)整。巡視整改以來，對1名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的街道主要負(fù)責(zé)人予以免職。

（18）針對“混編混崗、長期借調(diào)干部問題突出”問題。

一是規(guī)范借調(diào)程序。制定《巢湖市機關(guān)事業(yè)單位工作人員借調(diào)管理辦法》，規(guī)范借調(diào)工作人員程序，加強借調(diào)人員管理。二是把好借調(diào)關(guān)口。完善《重點項目工程抽調(diào)人員信息審核表》，加強單位黨委（黨組）和組織人事部門把關(guān)作用。三是全面梳理自查。對全市科級干部混崗情況進行梳理，發(fā)現(xiàn)10名公務(wù)員在事業(yè)崗位任職，12名事業(yè)身份人員在公務(wù)員崗位任職（1人已退休）。四是形成整改建議。除1名已退休干部外，對梳理出的其余21名混崗干部，經(jīng)市委常委會研究決定，免去11名混崗干部（1名公務(wù)員、10名事業(yè)單位身份人員）違規(guī)所任職務(wù)；1名混崗干部（公務(wù)員）提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

（19）針對“征求紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)意見不夠嚴(yán)格”問題。

巡視整改以來，在干部選拔任用、職務(wù)與職級并行、“兩代表一委員”提名中，均提前至少3天征求市紀(jì)委意見。同時，在今后的干部選任工作中，將繼續(xù)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，提前征求市紀(jì)委意見，保證充足的時間。

（20）針對“干部監(jiān)管不嚴(yán)，甚至存在‘帶病提拔’”問題。

一是防微杜漸。制定了《關(guān)于對市管干部進行提醒、函詢和誡勉的實施辦法（試行）》，運用提醒、函詢和誡勉等措施，及早教育提醒、防微杜漸。二是完善制度。待合肥市出臺《干部監(jiān)督信息溝通協(xié)作暫行辦法》后，出臺我市操作細(xì)則。健全干部監(jiān)督聯(lián)席會議制度、談心談話制度，探索創(chuàng)建干部研判“1+N”系統(tǒng)。三是把好關(guān)口。出臺了《機關(guān)事業(yè)單位人員出入編管理制度》，進一步把好干部身份“入口關(guān)”。干部調(diào)動時，在提請市編委會研究前，到其現(xiàn)工作單位審核有關(guān)情況，補齊有關(guān)材料。四是落實規(guī)定。嚴(yán)格落實“凡提四必”規(guī)定，堅持干部選拔任用全程紀(jì)實，探索實名制推薦干部工作，嚴(yán)格落實《巢湖市關(guān)于黨風(fēng)廉潔意見回復(fù)的若干規(guī)定》，對干部選拔任用情況按程序進行審核，提出明確意見，切實從源頭上防止干部“帶病提拔”。五是“帶病提拔”倒查。對“帶病提拔”的4名科級干部，進行選拔任用過程倒查。

（21）針對“超職數(shù)配備干部問題仍未徹底解決”問題。

一是舉一反三。對全市超職數(shù)配備干部進行梳理，發(fā)現(xiàn)違規(guī)超配18名工會工委主任，25名干部存在未列入整改基數(shù)的超配情況。二是立即整改。針對違規(guī)超配的18名工會工委主任，經(jīng)市委常委會研究決定，8名工會工委主任免去所任職務(wù)，2名鎮(zhèn)街和4名市直單位的工會工委主任改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，1名提任上一級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。針對25名干部存在未列入整改基數(shù)的超配情形（其中4人已退休），經(jīng)市委常委會研究決定，3名政協(xié)工委副主任、1名人大工委副主任改任副主任科員，11名正科級組織員、4名副科級組織員改任同級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，2名副科級組織員改任街道黨委委員職務(wù)。

8.市委黨建工作主體責(zé)任意識淡薄

（22）針對“市委對黨建工作重視不夠”問題。

一是2018年以來，市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組共召開兩次會議，分別為2018年5月7日和10月15日。二是2018年以來，市委主要負(fù)責(zé)同志共調(diào)研基層黨建工作18次，其中專題調(diào)研兩次，分別為2018年10月10日，對臥牛山街道賈塘社區(qū)黨委、天河街道黨工委統(tǒng)戰(zhàn)工作室等進行了調(diào)研；2018年12月1日，對夏閣鎮(zhèn)柳南村、元通村進行了黨建工作調(diào)研。三是針對黨建辦設(shè)在政研室且政研室無編制和人員的情況，初步擬定了市委政研室“三定”方案，并已報送市編辦，下一步將結(jié)合機構(gòu)改革進行統(tǒng)籌安排，確保政研室有專人抓黨建工作。

（23）針對“黨建工作責(zé)任制沒有落到實處”問題。

一是提高黨建考核權(quán)重。建立“黨建+發(fā)展”雙百分考核制度，已出臺《巢湖市2018年度目標(biāo)管理績效考核辦法》，黨建考核分值提高至100分，黨建在全市目標(biāo)考核中的權(quán)重為50%。二是建立考核懲戒制度。年度考核不合格，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合考核排名最后一名、市直單位每類最后一名的，須向市委、市政府作書面檢查；連續(xù)兩年考核不合格的，由組織部門對其黨政主要負(fù)責(zé)人提出處理意見。三是建立約談工作機制。出臺《關(guān)于做好2018年度基層黨的建設(shè)述職評議考核工作的通知》，明確市委主要負(fù)責(zé)同志對2018年黨建考核排名末位的黨組織負(fù)責(zé)人進行組織約談。

（24）針對“黨建工作壓力傳導(dǎo)不暢”問題。

一是建立工作臺賬。建立履職不到位工作臺賬，制定書記抓基層黨建述職評議工作問題整改“三個清單”，梳理出90個問題，明確整改措施、整改時限、整改責(zé)任人，目前已經(jīng)全部整改到位。二是納入黨建考核。出臺《關(guān)于做好2018年度基層黨的建設(shè)工作述職評議考核的通知》，將述職評議考核結(jié)果，納入2018年度黨建目標(biāo)考核內(nèi)容。三是開展工作督查。2018年11月上旬，成立全市基層黨建綜合督查工作組，對全市基層黨建工作進行了督查，各鎮(zhèn)街及居巢經(jīng)開區(qū)等單位在基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、非公黨建、發(fā)展黨員方面，均存在不同程度的問題。針對督查結(jié)果，市委組織部主要負(fù)責(zé)同志于2018年12月20日以“一封信”的形式，點對點地向17名鎮(zhèn)街及居巢經(jīng)開區(qū)黨（工）委主要負(fù)責(zé)同志進行了反饋，并要求整改到位，整改情況作為2018年度黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核重要內(nèi)容。四是發(fā)函督辦整改。向居巢經(jīng)開區(qū)下發(fā)督辦整改函，明確整改問題、責(zé)任時限。居巢經(jīng)開區(qū)成立了巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人集中辦公，研究制定了《安徽居巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會黨工委會會議導(dǎo)則》《巡視整改工作周調(diào)度制度》《巡視組整改工作督查問責(zé)制度》，堅持每月至少召開1次黨工委會議，2018年共召開16次黨工委會議。

9.基層黨組織建設(shè)虛化，組織力不強

（25）針對“‘兩委’換屆工作存在薄弱環(huán)節(jié)”問題。

一是進一步加強流動黨員管理。在巡視整改期間，深入排查外出黨員，目前登記在冊流動黨員1421名，流動黨支部29個。每半年統(tǒng)計1次流動黨員基本情況，探索建立網(wǎng)上黨支部，通過網(wǎng)絡(luò)、微信、QQ群等平臺進行黨課學(xué)習(xí)和交流互動，不斷拓寬流動黨員管理渠道。二是健全村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)機制。出臺《關(guān)于加強村級后備干部隊伍建設(shè)的意見》，原則上要求每個村至少配備2名35周歲以下、大專以上文化的村級后備干部，目前全市145個村在冊后備干部305名。2019年計劃繼續(xù)公開招錄大學(xué)本科畢業(yè)生、優(yōu)秀退役士兵到重點村、貧困村任職。三是建設(shè)“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)管服務(wù)平臺。在全市推行“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺建設(shè)，確定46項“小微權(quán)力”清單，繪制運行流程圖，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+陽光村務(wù)”工作模式，通過陽光公開，防范治理群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。目前全市“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺已全部建成并正式上線。四是責(zé)令進行整改。2018年11月21日，市紀(jì)委監(jiān)委分別向柘皋鎮(zhèn)紀(jì)委、銀屏鎮(zhèn)紀(jì)委和鳳凰山街道紀(jì)工委下發(fā)責(zé)令整改通知書，要求對巡視反饋中提出的在“兩委”換屆期間違規(guī)發(fā)放紀(jì)念品或補助的15個村（社區(qū)）立即核查，相關(guān)鎮(zhèn)街已對15個村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人進行了嚴(yán)肅處理，其中批評教育4人、警示談話2人、“紅臉出汗”9人。五是擬定干部監(jiān)督信息溝通協(xié)作暫行辦法。目前合肥市已下發(fā)相關(guān)征求意見，待合肥正式文件出臺后，結(jié)合我市實際，將村干部監(jiān)督納入其中，確保村干部各項監(jiān)督制度化、常態(tài)化。六是加強村干部隊伍管理。嚴(yán)格執(zhí)行《巢湖市村（社區(qū)）干部日常管理辦法》《巢湖市村固補干部補充人員實施辦法》《巢湖市村（社區(qū)）干部職務(wù)退出暫行辦法》等村級工作運行機制，并納入年度黨建工作考核。對新一屆村（社區(qū)）“兩委”干部進行聯(lián)審，及時清理中垾鎮(zhèn)建華村、鳳凰山街道巢湖北路社區(qū)2名違紀(jì)違法村（社區(qū)）干部。

（26）針對“機關(guān)黨建存在‘燈下黑’”問題。

一是進行組織約談。2018年12月12日，對市政府辦、市重點局兩個單位黨組織負(fù)責(zé)人進行約談，反饋省委巡視意見，并就今后如何規(guī)范做好黨建工作提出有針對性的意見和建議。二是開展工作督查。2018年11月上旬，開展全市機關(guān)黨建工作綜合督查，將市政府辦、市重點局等單位列為重點督查對象，對這兩個單位黨建工作資料臺賬進行系統(tǒng)梳理，指出工作中存在的問題和不足，督促做好整改。三是落實幫扶責(zé)任。指定市直機關(guān)工委分管負(fù)責(zé)人為幫扶人，對這兩個單位黨建工作進行不定期督查和指導(dǎo)。目前，市政府辦、市重點局黨組織活動開展正常。

（27）針對“城市社區(qū)黨建弱化，社區(qū)黨建結(jié)合工作不緊密，黨組織服務(wù)作用發(fā)揮不明顯”問題。

一是發(fā)揮社區(qū)黨建平臺作用。充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟、黨建主題文化廣場、遠(yuǎn)教文化廣場作用，每月由社區(qū)輪流開展1次主題活動、播放黨員電教片，實現(xiàn)組織活動由“室內(nèi)”拓展至“室外”，由黨員擴展至廣大群眾。二是加強城市基層黨建。待合肥市城市社區(qū)黨建工作政策出臺后，擬出臺我市《關(guān)于加強城市基層黨建工作的實施方案》，明確建立社區(qū)黨組織引領(lǐng)下的居委會、物業(yè)管理公司、業(yè)主委員會共同參與的多方聯(lián)動服務(wù)機制。開展社區(qū)無職黨員設(shè)崗定責(zé)活動，引導(dǎo)在職黨員到居民小區(qū)參與管理與服務(wù)，不斷加強城市基層黨建工作。三是舉辦專題培訓(xùn)班。2018年11月26日舉辦全市社會綜合治理干部培訓(xùn)班，對黨務(wù)干部和政法綜治干部開展社會治理專題培訓(xùn)。四是提升非公企業(yè)黨建。通過撤銷、替換倒閉黨組織，優(yōu)化黨組織設(shè)置，已倒閉的132個非公企業(yè)黨組織已全部調(diào)整完畢，現(xiàn)有非公企業(yè)黨組織470個。通過發(fā)展黨員、推薦輸送黨員職工等形式，177個3名以下黨員黨組織已基本調(diào)整完畢。建立黨支部A、B、C分類臺賬，精準(zhǔn)掌握底數(shù)，其中，A類18個，占比3.8%；B類387個，占比82.3%；C類65個，占比13.9%。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)方面的問題

10.違反中央八項規(guī)定精神問題隱形變異，甚至反彈回潮

（28）針對“市委抓作風(fēng)建設(shè)缺乏有效舉措，督查問責(zé)不力，一些問題仍然易發(fā)頻發(fā)”問題。

一是立行立改。2018年8月以來，組織8個檢查組共查處違反中央八項規(guī)定精神問題13個，并對1人誡勉談話，9人“紅臉出汗”談話，3人立案審查。二是常態(tài)督查。開展作風(fēng)建設(shè)“一月一明查、兩月一暗訪”活動，重要時間節(jié)點必查。在2018年上半年“兩個責(zé)任”督查中，對各級黨組織作風(fēng)建設(shè)情況開展檢查，強化責(zé)任意識。三是專項整治。2018年11月15日，印發(fā)《巢湖市開展“酒桌辦公”問題專項整治“回頭看”工作方案》《巢湖市開展黨員干部和公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠專項整治工作的通知》，在全市范圍內(nèi)開展“酒桌辦公”和“違規(guī)掛證”整治工作，通過開展自查自糾，發(fā)現(xiàn)掛證取酬涉及11家單位39人，已累計退還資金111.79萬元，暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款購買、消費煙酒和違規(guī)公款接待問題。四是加強考核。提高作風(fēng)建設(shè)在全市2018年度目標(biāo)管理績效雙百分考核中的權(quán)重，作風(fēng)建設(shè)分值權(quán)重已提高到7分。

（29）針對“酒桌辦公”問題。

一是立行立改。印發(fā)《巢湖市2018年中秋、國慶期間開展明查暗訪工作實施方案》，把握重要節(jié)點，明確將“酒桌辦公”問題作為中秋、國慶期間作風(fēng)建設(shè)明查暗訪的重要內(nèi)容。成立4個督查組開展明查暗訪，查處一起村級違規(guī)接待問題，已對村主要負(fù)責(zé)人誡勉談話，并收繳違紀(jì)款1350元。二是專項整治。印發(fā)《巢湖市開展“酒桌辦公”問題專項整治“回頭看”工作方案》，梳理各單位2018年1至11月份公務(wù)接待情況5446起，暫未發(fā)現(xiàn)違規(guī)公款購買、消費煙酒和違規(guī)公款接待問題?！熬谱擂k公”專項整治震懾效果已經(jīng)形成，全市“酒桌辦公”情況得到有效遏制。

（30）針對辦公用房超標(biāo)問題。

一是專項清理。市政府分管負(fù)責(zé)人2次組織召開辦公用房清理整改和統(tǒng)一管理工作協(xié)調(diào)會，市紀(jì)委會同市發(fā)改委、財政局、事管局等單位組成4個專項清理小組，對17家重點單位進行現(xiàn)場測量、現(xiàn)場登記、現(xiàn)場確認(rèn)，檢查中未發(fā)現(xiàn)有超標(biāo)使用辦公用房現(xiàn)象。二是約談問責(zé)。2018年11月29日、12月12日，市委主要負(fù)責(zé)人、市紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人分別對9家辦公用房超標(biāo)的市直單位“一把手”進行“紅臉出汗”談話。三是摸清底數(shù)。進一步摸清了黨政機關(guān)編制人數(shù)、單位辦公用房使用面積和單位領(lǐng)導(dǎo)辦公室面積、超標(biāo)或缺少辦公用房面積等底數(shù)，建立了全市辦公用房情況數(shù)據(jù)庫。四是規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。印發(fā)辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，2018年12月13日邀請省管局專家召開培訓(xùn)會解讀辦公用房法規(guī)，12月23日印發(fā)《巢湖市黨政機關(guān)辦公用房使用管理承諾制度》，進一步落實各地各單位責(zé)任。

（31）針對“違規(guī)旅游問題仍然存在，公車私用問題仍未杜絕”問題。

一是規(guī)范管理。印發(fā)《關(guān)于切實落實好公務(wù)用車平臺信息和標(biāo)識管理的函》，要求各公車參改單位切實做到合法合規(guī)使用公車。開展保留的一般公車平臺設(shè)備運行情況檢查，對發(fā)現(xiàn)終端設(shè)備運行顯示異常的，通知車輛使用單位前往指定的維保單位檢查維護。約談參與我市公務(wù)出行保障的車輛租賃公司業(yè)務(wù)經(jīng)辦負(fù)責(zé)人，做好租賃車輛實行平臺信息管理前期籌備、準(zhǔn)備工作。二是細(xì)化要求。召開巢湖市公務(wù)用車改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議，對照巡視反饋問題，研究進一步規(guī)范公車使用管理舉措。2018年12月23日，印發(fā)《巢湖市黨政機關(guān)（參公管理事業(yè)單位）公務(wù)用車平臺信息標(biāo)識化管理制度》《巢湖市黨政機關(guān)（參公管理事業(yè)單位）公務(wù)用車定點停放制度》，進一步完善車輛使用管理制度。三是嚴(yán)格督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委、各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組將違規(guī)公款旅游、公車私用問題納入全市作風(fēng)建設(shè)明查暗訪內(nèi)容。2018年9月27日，抽調(diào)人員組成督查組，抽查了部分單位公車使用情況，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題；12月29日督查了部分鎮(zhèn)街、單位公車使用情況，未發(fā)現(xiàn)公車私用現(xiàn)象；對督查中發(fā)現(xiàn)的公車管理使用不規(guī)范等問題，已督促相關(guān)單位整改到位。

11.形式主義、官僚主義不同程度存在

（32）針對“發(fā)文數(shù)量居高不下”問題。

一是發(fā)文工作不斷規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《中共巢湖市委辦公室關(guān)于精簡文件、轉(zhuǎn)變文風(fēng)、進一步提高市委文件辦理質(zhì)量的通知》和《巢湖市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)合肥市人民政府辦公廳關(guān)于精簡文件、轉(zhuǎn)變文風(fēng)進一步提高市政府文件辦理質(zhì)量的通知》等文件，進一步規(guī)范文件印發(fā)工作，并于2018年7月中旬，在全市開展相關(guān)業(yè)務(wù)專題輔導(dǎo)。及時搜集《黨政機關(guān)公文處理工作條例》《市政府工作規(guī)則》《關(guān)于切實精簡會議、文件、簡報和領(lǐng)導(dǎo)事務(wù)性活動的若干規(guī)定》等相關(guān)政策規(guī)定，制發(fā)發(fā)文工作提示單，發(fā)至各地各單位，嚴(yán)格落實整改要求。二是文件數(shù)量逐步下降。依據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實際情況，加強發(fā)文的必要性前置審查，對可發(fā)可不發(fā)的文件，一律不發(fā)文；對上級文件能指導(dǎo)解決問題的工作，或能以郵件、電話、網(wǎng)絡(luò)等方式安排部署工作的，不再另行發(fā)文；能以部門或議事協(xié)調(diào)機構(gòu)發(fā)文的文件，一律不以市委（市委辦）、市政府（市政府辦）名義發(fā)文，嚴(yán)控發(fā)文規(guī)格和數(shù)量。2018年，以市委（含市委辦）名義印發(fā)文件233份，同比減少4.5%；以市政府（含市政府辦）名義印發(fā)文件121份，同比減少23.4%。

（33）針對“推進‘放管服’改革不徹底，政務(wù)服務(wù)改革只注重頂層設(shè)計，沒有真正落到實處”問題。

一是深化“一網(wǎng)一門一次”改革。印發(fā)《關(guān)于深化“一網(wǎng)一門一次”改革打造最優(yōu)營商環(huán)境的實施意見》，對全市“一網(wǎng)一門一次”改革作出全面部署安排。向全市50個市直相關(guān)單位印發(fā)《關(guān)于推進全市政務(wù)服務(wù)事項集中進駐市政務(wù)服務(wù)中心的實施方案（征求意見稿）》，除涉及安全和保密的58個政務(wù)服務(wù)事項之外，推進剩余的1464個政務(wù)服務(wù)事項全部集中進駐市政務(wù)服務(wù)中心（分中心）服務(wù)大廳或市政務(wù)服務(wù)中心部門辦事大廳。二是強化安徽政務(wù)網(wǎng)巢湖分廳宣傳。開展“一網(wǎng)一門一次”宣傳，先后印制各類“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”宣傳海報、折頁、桌卡5000余份，組織專人赴全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、34個村（社區(qū)）指導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作，全面提升安徽政務(wù)網(wǎng)巢湖分廳的群眾知曉率。截至2018年12月，全市共認(rèn)領(lǐng)政務(wù)服務(wù)事項17448項，辦理深度四級（全程網(wǎng)辦）占比86.74%、三級（最多跑一次）占比99.68%、辦件覆蓋率77.35%，網(wǎng)上辦件7.85萬件，網(wǎng)辦率達(dá)38.6%。三是配優(yōu)配強專業(yè)工作隊伍。在全省范圍選調(diào)了2名計算機專業(yè)人員，專職從事“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺培訓(xùn)、指導(dǎo)、監(jiān)督、考核等工作，進一步提升網(wǎng)辦率，加強常態(tài)化監(jiān)管。四是做好新建政務(wù)服務(wù)中心前期各項工作。截至2018年12月，已完成新建政務(wù)服務(wù)中心選址意見書及用地證明，設(shè)計方案正在優(yōu)化調(diào)整中。

（34）針對“市發(fā)改委在市行政服務(wù)中心只收材料，辦事群眾兩頭跑，群眾反映較大”問題。

一是常態(tài)監(jiān)督檢查。制定出臺《巢湖市發(fā)改委行政審批工作整改方案》，市紀(jì)委監(jiān)察委派駐發(fā)改委紀(jì)檢監(jiān)察組對行政審批事項的受理、審查、決定、辦理時限等情況，進行常態(tài)化嚴(yán)格監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正各類問題。二是強化入駐力量。2018年10月18日起，市發(fā)改委每周輪流安排綜合科、社會事業(yè)科、產(chǎn)業(yè)科、投資科等4個職能科室工作人員進駐窗口工作。截至2018年12月，窗口受理55份辦理事項，實現(xiàn)政策解讀、政策宣傳65人次。

12.懶政怠政現(xiàn)象較為突出

（35）針對“單位之間推諉扯皮現(xiàn)象明顯”問題。

一是組織專項整治，化解矛盾糾紛。2018年8月8日，市政府負(fù)責(zé)人主持召開專題會商會，部署開展專項整治工作，相關(guān)部門已按要求圍繞訴訟成立專班，引導(dǎo)爭執(zhí)商戶通過司法渠道解決矛盾糾紛。經(jīng)過調(diào)解，萬尚城百貨公司與爭執(zhí)商戶就矛盾糾紛協(xié)商達(dá)成一致，并于9月27日簽訂調(diào)解協(xié)議，雙方放棄全部訴訟請求。爭執(zhí)商戶對處理結(jié)果表示滿意，并向市信訪局贈送錦旗以示感謝。二是暢通反映渠道，及時辦理回復(fù)。設(shè)立社會治理指揮調(diào)度中心，整合“12345”市長熱線、城管“12319”熱線服務(wù)、110報警服務(wù)電話等，出臺《巢湖市社會治理調(diào)度中心運行管理辦法》，將辦理工作納入全市年度目標(biāo)管理考核中。截至2019年1月10日，已受理電話、網(wǎng)絡(luò)件10373件，群眾滿意率達(dá)98.9%。三是開展效能督查，力治推諉扯皮。市督查和目標(biāo)效能辦已對網(wǎng)絡(luò)留言辦理情況開展抽查復(fù)核，并在全市范圍內(nèi)進行了通報。四是嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，懲治不作為現(xiàn)象。市紀(jì)委已對萬尚城信訪事項黨員干部履職情況進行調(diào)查，并于2018年12月20日對臥牛山街道辦事處、市商務(wù)局、市市場監(jiān)督管理局三家單位相關(guān)責(zé)任人進行“紅臉出汗”談話。

（36）針對“落實政策存在中梗阻現(xiàn)象”問題。

一是開展自查自糾。組織相關(guān)部門開展自查自糾，居巢經(jīng)開區(qū)已結(jié)合相關(guān)部門自查成果，進一步梳理完善了“見章蓋章”審批流程。二是完善代辦機制。出臺《安徽居巢經(jīng)濟開發(fā)區(qū)投資項目全程代辦服務(wù)暫行辦法》，明確代辦原則、代辦范圍、服務(wù)內(nèi)容、操作流程等，并落實專人負(fù)責(zé)跟蹤代辦，項目自協(xié)議簽訂到正式開工耗時已大幅減少。三是創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境。結(jié)合“一網(wǎng)一門一次”改革，積極探索居巢經(jīng)開區(qū)“智慧園區(qū)”平臺建設(shè)，提升園區(qū)營商環(huán)境。四是加強執(zhí)紀(jì)問責(zé)。市紀(jì)委監(jiān)委將加強明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)只蓋章不簽字導(dǎo)致項目卡殼的，依據(jù)《巢湖市黨員干部“為官不為”問題問責(zé)規(guī)定（試行）》，進行嚴(yán)肅問責(zé)，持續(xù)治理“庸懶散”、堅決打通“中梗阻”，切實整治“只出工不出力”“只微笑不服務(wù)”等懶政怠政行為。

（37）針對“‘吃空餉’問題仍然存在”問題。

一是建立長效機制。2018年11月下發(fā)了《關(guān)于建立全市機關(guān)事業(yè)單位防治“吃空餉”問題長效機制的通知》。在全市部署“吃空餉”問題專項清理，發(fā)現(xiàn)3名“吃空餉”人員(市交通運輸局1人,市檢察院2人),目前市交通運輸局1人已正常上班；市檢察院1人（患前列腺癌）從2018年12月起基本保證正常出勤;市檢察院另1人,因?。X組織損傷）仍不能正常出勤，按照有關(guān)規(guī)定繼續(xù)履行請假手續(xù)。二是接受社會監(jiān)督。印發(fā)了《巢湖市機關(guān)事業(yè)單位在編在崗人員情況公示制度》，對在編人員在崗情況每半年公示一次，發(fā)現(xiàn)“吃空餉”現(xiàn)象，一經(jīng)查實，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處理。三是推動整改落實。市委組織部、市編辦、市人社局聯(lián)合對18名長期不上班的科級干部進行了調(diào)查。其中14人已到單位上班，2人已退休，1人正在辦理提前退休；1人未上班，常年在外，已責(zé)令其所在單位依紀(jì)依規(guī)處理到位。

（五）黨的紀(jì)律建設(shè)方面的問題

13.市委主體責(zé)任意識不強

（38）針對“市委對全面從嚴(yán)治黨研究不深入”問題。

一是巡視整改期間，共召開6次市委常委會研究黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，其中2018年11月29日召開的第29次市委常委會專題研究了全市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。二是2018年11月上旬組織3個督查組，對全市各級黨組織上半年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”情況進行督查，對督查中發(fā)現(xiàn)的廉政談話走過場、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”運用不規(guī)范等問題，已責(zé)令相關(guān)單位進行了整改。市委常委會于11月19日聽取了督查報告，進一步傳導(dǎo)了壓力，督促全市各級黨組織落實“兩個責(zé)任”。三是全市2018年度目標(biāo)管理績效雙百分考核，其中黨的建設(shè)工作考核里，黨風(fēng)廉政建設(shè)考核分值權(quán)重提高到20分，作風(fēng)建設(shè)一項占7分。四是2019年1月3日起對全市2018年度黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”落實情況開展全面考核，考核結(jié)果將于1月15日前匯總完畢，并及時在全市范圍內(nèi)通報，市委負(fù)責(zé)同志將對考核排名靠后的黨組織主要負(fù)責(zé)同志進行約談，考核結(jié)果將作為領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（39）針對“壓力傳導(dǎo)不足，基層黨組織落實形式化”問題。

一是傳導(dǎo)壓力。在市紀(jì)委全會作出部署，要求層層傳達(dá)貫徹，每年選取若干鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直單位黨組織主要負(fù)責(zé)人進行述責(zé)述廉；同時，市委通過對“兩個責(zé)任”落實情況進行督查考核傳導(dǎo)工作壓力，督促責(zé)任落實。二是約談問責(zé)。2018年10月24日、11月12日中垾鎮(zhèn)黨委、市教體局黨委分別向市委作書面檢查，10月30日、12月3日市紀(jì)委書記分別對中垾鎮(zhèn)黨委書記、市教體局黨委書記進行約談，11月30日市紀(jì)委分管負(fù)責(zé)人對中垾鎮(zhèn)紀(jì)委書記進行約談。三是常態(tài)督查。2018年11月上旬組織3個督查組，對全市各級黨組織2018年上半年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”情況進行督查，目前督查工作已完成，市委常委會于11月19日聽取了督查報告，進一步傳導(dǎo)了壓力，督促全市各級黨組織落實“兩個責(zé)任”。

（40）針對“警示教育工作推動不力”問題。

一是開展專項活動。2018年11月5日，印發(fā)《關(guān)于開展“以案明紀(jì)、警鐘長鳴”主題警示教育月活動的實施方案》，在全市部署開展為期一個月的集中“警示教育月”活動，蘇灣鎮(zhèn)、柘皋鎮(zhèn)、廟崗鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼結(jié)合各自典型案件，召開主題警示教育大會，市紀(jì)委負(fù)責(zé)同志到會指導(dǎo)；12月3日，印發(fā)《關(guān)于運用查結(jié)的領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件進行警示教育的通知》，全市各級黨組織結(jié)合反面教材，抓好警示教育。二是進行“以案促改”。對近年來典型案例進行梳理，督促發(fā)生過重大案件的5家單位開展“以案促改”工作，持續(xù)推動警示教育開展。三是進行專項督查。開展“用身邊事教育身邊人”工作專項督查，并于2018年12月26日印發(fā)專項督查情況通報，該專項督查以后將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”督查常態(tài)化開展。四是豐富教育形式。拍攝制作廉政微視頻《底線》，編印3000本《巢湖市2018年度典型案例通報匯編》，發(fā)放至全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及市直單位班子成員、市管干部及二級機構(gòu)負(fù)責(zé)人，進一步豐富警示教育形式，強化警示教育工作效果。

（41）針對“統(tǒng)籌巡察工作不力”問題。

針對市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來沒有聽取過巡察工作匯報問題：一是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。2018年11月27日，根據(jù)省委巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組要求，已發(fā)文調(diào)整市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，由紀(jì)委書記任組長，組織部長任副組長，并報合肥市委巡察辦備案。12月11日，制定印發(fā)了《市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《市委巡察辦工作規(guī)則》《市委巡察組工作規(guī)則》，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)、組織原則、會議制度，以及巡察辦、巡察組職責(zé)和運行規(guī)則，將領(lǐng)導(dǎo)小組聽取巡察情況匯報工作制度化、規(guī)范化。二是嚴(yán)格巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議制度。2018年10月17日，市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組聽取了4個巡察組關(guān)于第五輪巡察7家市屬國有企業(yè)情況的匯報。三是規(guī)范市委書記專題會議聽取每輪巡察綜合情況匯報制度。嚴(yán)格落實《關(guān)于進一步完善縣（市）區(qū)黨委書記聽取巡察匯報情況報備制度的通知》要求，2018年10月22日，市委書記專題會聽取了市委巡察辦的綜合報告，后市委巡察辦及時向合肥市委巡察辦進行了報備。針對巡察整改“后半篇文章”疲軟，沒有對整改工作進行督察督辦問題：一是制定工作制度。2018年12月11日，制定并印發(fā)了《巢湖市委巡察工作流程》，對巡察準(zhǔn)備、了解、報告、反饋、移交和整改等環(huán)節(jié)作了規(guī)范。二是開展市委巡察整改工作督查。2018年12月3日至18日，市委巡察辦對2016年以來前四輪23家被巡察單位落實整改情況集中開展一次督查，要求被巡察單位按期上報巡察整改進展情況報告和臺賬資料，做到巡察整改督查工作與巡察全覆蓋進度同步。三是建立巡察整改督查情況匯報制度。定期向領(lǐng)導(dǎo)小組、市委書記專題會議報告，向合肥市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組報備，并將按照巡察整改制度規(guī)定,對落實整改不力等情況嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

14.紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任履職不到位

（42）針對“監(jiān)督職責(zé)定位發(fā)散跑偏”問題。

一是綜合調(diào)配。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》中關(guān)于市地級以上紀(jì)委監(jiān)委實行監(jiān)督檢查和審查調(diào)查部門分設(shè)要求，結(jié)合巢湖實際，對執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門進行綜合調(diào)配和設(shè)置。二是強化派駐力量。加強派駐紀(jì)檢監(jiān)察組隊伍建設(shè)，從全省選調(diào)優(yōu)秀公務(wù)員充實到各派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，目前已為市紀(jì)委監(jiān)委駐公檢法紀(jì)檢監(jiān)察組配備人員6名，其余9個派駐紀(jì)檢監(jiān)察組均配備了3名紀(jì)檢監(jiān)察干部。三是規(guī)范派駐管理。根據(jù)《巢湖市紀(jì)委監(jiān)委派駐機構(gòu)工作管理意見》，采用“周匯報、月調(diào)度、季評議、年考評”的方式，加強對派駐機構(gòu)日常工作調(diào)度和管理。四是提升派駐辦案水平。積極學(xué)習(xí)先進地區(qū)經(jīng)驗，2018年12月21日出臺了《關(guān)于建立紀(jì)檢監(jiān)察室與派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)聯(lián)動協(xié)作工作機制的通知》，不斷提升派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)水平和能力。2018年，派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共處置問題線索56件，其中了結(jié)44件、立案12件、處分14人。五是開展“三轉(zhuǎn)”督查。對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道紀(jì)（工）委深化“三轉(zhuǎn)”情況開展專項督查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委已重新發(fā)文明確紀(jì)（工）委書記分工。充分發(fā)揮巡察“利劍”作用，將個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“三轉(zhuǎn)”不到位問題納入巡察整改范圍，督促基層黨（工）委、紀(jì)（工）委全面整改。六是壓實“兩個責(zé)任”。強化“兩個責(zé)任”考核，不斷壓緊壓實基層黨（工）委黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和紀(jì)（工）委監(jiān)督責(zé)任，2018年11月上旬，組織開展2018年上半年落實黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”督查，將紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)“三轉(zhuǎn)”情況納入督查內(nèi)容，持續(xù)推動基層紀(jì)（工）委聚焦主責(zé)主業(yè)。目前，基層紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不到位問題已全部整改到位。

（43）針對“執(zhí)紀(jì)審查寬松軟”問題。

一是立行立改。2018年上半年市紀(jì)委已辦理留置案件1起；通過細(xì)致調(diào)查，按司法標(biāo)準(zhǔn)收集證據(jù)，市紀(jì)委成功辦理蘇灣鎮(zhèn)寨山村李某案件，在未留置情況下，順利移送司法機關(guān)獲刑；已對巡視反饋中指出的“個別干部收受案件當(dāng)事人禮品等問題”進行核查，并對涉事的市法院儲某進行誡勉談話處理。二是整合力量。加大執(zhí)紀(jì)審查力度，市紀(jì)委監(jiān)委五個紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭聯(lián)系四個片區(qū)及市直單位，探索派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與紀(jì)檢監(jiān)察室聯(lián)合辦案工作模式。三是提升能力。2018年11月15日，在全市紀(jì)檢監(jiān)察室系統(tǒng)開展學(xué)習(xí)新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等業(yè)務(wù)知識，派員參加上級紀(jì)檢監(jiān)察室跟班學(xué)習(xí)。12月21日，組織紀(jì)檢干部赴張家港市紀(jì)委學(xué)習(xí)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組與紀(jì)檢監(jiān)察室協(xié)作辦案機制，強化“四種形態(tài)”運用，不斷提升業(yè)務(wù)能力和整體素質(zhì)。2018年，市紀(jì)委監(jiān)委處置問題線索489件，立案175件，給予155人黨紀(jì)政務(wù)處分。四是精準(zhǔn)“四種形態(tài)”運用。市紀(jì)委監(jiān)委制定出臺《關(guān)于貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實施意見（試行）》，明確“四種形態(tài)”的適用情形、考量因素、轉(zhuǎn)化條件和審核把關(guān)，進一步精準(zhǔn)“四種形態(tài)”運用。2018年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)運用第一種形態(tài)處理297人次，第二種形態(tài)處理105人次，第三種形態(tài)處理24人次，第四種形態(tài)處理5人次（不含公檢法移送處理人次）。五是舉一反三。2018年10月以來，市紀(jì)委監(jiān)委對反映問題線索進行認(rèn)真梳理排查，共處置問題線索187條，轉(zhuǎn)立案73件。

（44）針對“問責(zé)利器作用發(fā)揮不夠，對典型案件和腐敗窩案沒有‘一案雙查’、厘清責(zé)任、嚴(yán)肅問責(zé)”問題。

一是進行處理問責(zé)。2018年11月29日，市財政局、市城管委黨組向市委作出書面檢查，市委主要負(fù)責(zé)人對市財政局、市城管委黨組主要負(fù)責(zé)人進行“紅臉出汗”談話。二是強化結(jié)果運用。已將“一案雙查”納入“兩個責(zé)任”督查考核細(xì)則，并加強考核結(jié)果運用，防止出現(xiàn)類似問題。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題

15.不收手不收斂、以權(quán)謀私的黨員干部仍然存在

（45）針對“少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部以權(quán)謀私”問題。

一是強化派駐監(jiān)督,2018年9月27日、10月31日,市紀(jì)委監(jiān)委兩次召開派駐機構(gòu)巡視整改專題推進會,加強對重點部門派駐監(jiān)督的探索與思考，梳理廉政風(fēng)險點，通過開展經(jīng)常性廉政約談、加強廉政警示教育、督促修訂防控措施等，加強對重點部門、關(guān)鍵崗位的派駐監(jiān)督管理。二是加強紀(jì)檢監(jiān)察部門和財政部門的信息溝通，做好對相關(guān)單位存款業(yè)務(wù)、財政資金撥付等方面的了解摸排工作。三是對相關(guān)問題進行核實。

16.群眾身邊的微腐敗問題仍然易發(fā)多發(fā)

（46）針對“低保領(lǐng)域存在關(guān)系保、人情?，F(xiàn)象”問題。

一是加大低保政策宣傳力度。已在全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展村居低保經(jīng)辦人員政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并印發(fā)低保政策問答，提升村居干部政策業(yè)務(wù)水平，真正將低保政策落實到位。二是加大低保公開公示力度。印發(fā)《關(guān)于加強城鄉(xiāng)低保等社會救助公開公示工作的通知》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村居設(shè)立社會救助公開欄，將低保等社會救助政策和對象進行長期公示，并公布舉報電話，接受群眾和社會監(jiān)督。三是加大低保專項治理力度。開展村居干部及其近親屬違規(guī)獲得低保專項排查整改，2018年11月27日至12月7日，市民政局對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的低保工作進行專項督查，涉及低保對象2936戶，3995人，并針對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)問題整改清單，立行立改、對單銷號。初步建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保經(jīng)辦人員及村居干部近親屬享受低保備案情況臺賬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道嚴(yán)格執(zhí)行《巢湖市城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作實施細(xì)則》，審核審批程序規(guī)范、透明、公正。四是加大低保責(zé)任追究力度。對低保領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的“人情保、關(guān)系?！钡冗`規(guī)違紀(jì)人員一查到底。目前，已對尹某進行查處，4月將該戶退出低保待遇，5月責(zé)令尹某退繳違紀(jì)所得款3439.8元，7月給予尹某黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

（47）針對“違規(guī)套取侵占扶貧資金仍然存在”問題。

一是強化信息公開。進一步強化財政扶貧資金項目信息公開公告公示工作，保障扶貧資金安全。二是建立制度機制。全市“陽光村務(wù)”微權(quán)監(jiān)督服務(wù)平臺已全部建成并正式上線，通過平臺建設(shè)實現(xiàn)了群眾對村級“小微權(quán)力”服務(wù)事項的實時查看、操作和監(jiān)督。三是開展督查暗訪。將扶貧領(lǐng)域責(zé)任落實情況納入明查暗訪、半年度黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”督查，持續(xù)推進2018—2020年扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理工作。2018年以來，查處扶貧領(lǐng)域違紀(jì)問題13起，問責(zé)13人，其中給予12人黨紀(jì)政務(wù)處分，1人誡勉談話處理。四是嚴(yán)肅處理問責(zé)。已給予方某開除黨籍處分，并收繳其違規(guī)所得；市法院以挪用公款罪判處方某有期徒刑七個月。同時，將方某作為反面典型，在全市予以通報，積極開展警示教育活動，讓扶貧干部進一步認(rèn)清扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題嚴(yán)重性，提高思想認(rèn)識。

（48）針對“農(nóng)村危房改造領(lǐng)域案件頻發(fā)”問題。

一是全面排查。2018年10月31日，在全市開展農(nóng)村危房改造工作“回頭看”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織自查自糾和鎮(zhèn)際互查。11月20日至22日，市住建局牽頭對全市危房改造“回頭看”工作進行了專項督查，未發(fā)現(xiàn)相關(guān)違法違紀(jì)問題。同時，市住建局已將相關(guān)督查材料形成臺賬資料存檔。二是形成震懾。編印《巢湖市2018年度典型案例通報匯編》，將我市發(fā)生的危房改造領(lǐng)域等群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題典型案件列入其中，通報下發(fā)到各基層黨組織，發(fā)揮震懾作用。三是嚴(yán)查快處。對已查處的27起危房改造違規(guī)違紀(jì)案件進行跟蹤核實，并對巡視期間反映的散兵鎮(zhèn)謝某某問題進行了查處，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。四是常態(tài)監(jiān)管。廣泛宣傳危房改造政策，提高群眾的政策知曉率；嚴(yán)格執(zhí)行“戶申請、村評議、鎮(zhèn)審核、市審批”程序，建立三級公示制度，強化群眾監(jiān)督；增加上戶檢查指導(dǎo)頻次，建立雙重驗收機制，補助資金直接打卡發(fā)放到戶，杜絕截留挪用現(xiàn)象。

（七）上輪巡視整改方面的問題

17.市委履行巡視整改主體責(zé)任缺位

（49）針對“落實中央巡視整改回頭看‘查、抓、補’工作打折扣”問題。

一是全面部署“查抓補”不到位整改工作。針對3類9項20個問題，市紀(jì)委書記多次召集相關(guān)單位召開會議，進行任務(wù)分解，要求全面排查，確定具體責(zé)任人，拿出切實整改措施。二是加強整改過程調(diào)度和督查。根據(jù)排查情況，進一步壓實部門責(zé)任。著力解決選人用人程序不規(guī)范、買官賣官、帶病提拔、基層黨組織建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題；強化“酒桌辦公”、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和學(xué)會不規(guī)范、“小金庫”、違規(guī)發(fā)放津補貼問題專項整治，對涉及掛證取酬的39名公職人員違規(guī)所得資金予以追繳；強化違規(guī)違紀(jì)問題督辦查處力度、著力提升執(zhí)紀(jì)審查能力，持續(xù)加大責(zé)任追究力度。組建督查組對各基層單位落實情況進行實地督查，了解整改實效。三是整改銷號建立長效機制。結(jié)合本次省委巡視整改工作，對標(biāo)“查抓補”不到位問題，經(jīng)過2個多月的整改，進一步完善了整改臺賬，補充完善了相關(guān)制度資料，堅持整改一個、銷號一個，清零見底，全面總結(jié)整改成效，形成上輪中央巡視整改“回頭看”情況報告，完善制度并形成長效機制。

（50）針對“對整改問題統(tǒng)籌謀劃不足，組織領(lǐng)導(dǎo)短板突出”問題。

一是高度重視。成立省委第四巡視組巡視巢湖市反饋意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室和8個專項小組，明確工作職責(zé)，加強統(tǒng)籌調(diào)度，推進巡視整改工作扎實有效開展。二是加強調(diào)度。通過召開調(diào)度會、印發(fā)任務(wù)單、整改臺賬周報等多種形式統(tǒng)籌調(diào)度全市巡視整改工作，推動問題整改落實。三是嚴(yán)格督查。已成立省委第四巡視組巡視巢湖市反饋意見整改督查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建4個督查組，已于2018年11月中旬、12月上旬和12月下旬組織對全市各個單位巡視整改落實情況進行3輪督查。

18.“4+4”專項整治落實不力，部分問題依然突出

（51）針對“市委政治和規(guī)矩意識不強，存在‘過關(guān)’思想”問題。

一是開展專項整治，全面查糾。印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范黨政機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在企業(yè)兼職（任職）問題的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范黨政機關(guān)和企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)干部在社會組織兼職問題的通知》，對全市68家單位開展專項清查，共摸排出4名退休老干部存在違規(guī)兼職問題，目前已全部辭去（免去）兼任職務(wù)，4名當(dāng)事人所在單位黨組織已對其進行了提醒談話。11月15日，印發(fā)《巢湖市開展黨員干部和公職人員職稱、職業(yè)資格證書違規(guī)掛靠專項整治工作的通知》，在全市68家單位開展了自查自糾，發(fā)現(xiàn)掛證取酬涉及11家單位39人，已累計退還資金111.79萬元。同時，責(zé)令當(dāng)事人所在單位黨組織對其進行提醒談話。二是對巡視指出的長期違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、獲利100余萬元個別領(lǐng)導(dǎo)干部，紀(jì)檢部門正在調(diào)查處理。三是制定《關(guān)于重申黨政機關(guān)及其工作人員嚴(yán)禁違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)的通知》《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，進一步嚴(yán)明紀(jì)律要求，健全長效機制。

（52）針對“濫發(fā)津補貼屢禁不止”問題。

一是進行調(diào)查核實。對某局違規(guī)發(fā)放交通費、通信費問題進行調(diào)查核實，責(zé)令其進行整改，目前該局領(lǐng)導(dǎo)班子已將違規(guī)領(lǐng)取的津補貼進行了清退，共計清退33600元。二是開展專項整治。2018年10月24日，印發(fā)《關(guān)于開展不規(guī)范發(fā)放津貼補貼專項整治工作的通知》，重點整治2016年中央巡視組反饋意見整改“回頭看”以來各地各單位除正常工資之外發(fā)放的各種名目的獎勵項目，目前巡視反饋的不符合規(guī)定的津補貼已全部停止發(fā)放。三是規(guī)范工作要求。2018年12月4日，印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范全市機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼發(fā)放工作的通知》，進一步規(guī)范津補貼發(fā)放，明確全市所有單位一律不準(zhǔn)以任何借口、任何名義、任何方式出臺任何津貼補貼政策；不得借深化黨政機構(gòu)改革之機，違規(guī)出臺發(fā)放工資津貼補貼政策；已自行研究但尚未出臺的，一律不得出臺；自行決定出臺但尚未實施的，一律不準(zhǔn)執(zhí)行。四是進行常態(tài)監(jiān)管。各單位主要負(fù)責(zé)人簽訂承諾書，切實履行津補貼管理主體責(zé)任；將津貼補貼管理納入經(jīng)濟責(zé)任審計范圍，發(fā)現(xiàn)問題線索，按程序移送市紀(jì)委監(jiān)委處理。

（53）針對“不按規(guī)定交納黨費問題仍然存在”問題。

一是開展專項整治。印發(fā)《巢湖市開展不按規(guī)定交納黨費專項整治“回頭看”工作方案》，制發(fā)《黨員交納黨費操作指南》，并建立黨費收繳定期通報機制。二是及時補繳黨費。截至8月7日，完成補繳2018年上半年黨費184179元，其中市區(qū)六所中學(xué)退休黨員已按規(guī)定補繳黨費69242元。三是進行檢查督促。11月初，成立5個全市基層黨建綜合督查組，對鎮(zhèn)街黨費收繳情況進行檢查并點對點通報。

19.落實省委巡視整改不徹底

（54）針對“部分整改措施執(zhí)行不到位，做表面文章”問題。

一是立行立改。整合查訪人員力量，充分發(fā)揮派駐機構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)作用，開展明查暗訪工作，巡視整改期間組織明查暗訪1次，發(fā)現(xiàn)問題4個，并進行通報。二是常態(tài)督查。將作風(fēng)建設(shè)“明查暗訪”情況納入年中黨風(fēng)廉政“兩個責(zé)任”督查，目前督查工作已完成，市委常委會于11月19日聽取了督查報告；同時提高作風(fēng)建設(shè)在全市黨風(fēng)廉政建設(shè)考核以及目標(biāo)管理績效雙百分考核中的分值權(quán)重。三是互查互訪。中秋、國慶期間，全市紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展了交叉互查，共查訪9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、28個村（社區(qū)），互查中發(fā)現(xiàn)的問題已全部整改到位。

（55）針對“壓力傳導(dǎo)不足，部分單位對待整改打折扣”問題。

一是進行調(diào)度督查。巡視整改以來，市委組織部先后3次牽頭召開巡視整改專項調(diào)度會，推動巡視整改任務(wù)落實。市委巡察辦牽頭組織了3次巡視整改督查，圍繞責(zé)任落實、工作推進等方面，開展督查工作。二是建立工作機制。認(rèn)真落實“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度，印發(fā)《關(guān)于進一步落實“三會一課”制度嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活的實施方案》，建立黨內(nèi)組織生活季度報表工作機制，紀(jì)實記錄黨內(nèi)組織生活開展情況。三是開展督促檢查。加強對落實“三會一課”等黨內(nèi)組織生活制度工作督查，2018年11月初成立5個督查組，開展基層黨建綜合督查，并將督查結(jié)果納入年度黨建考核。四是舉辦專題培訓(xùn)。12月15日開展黨建業(yè)務(wù)專題骨干培訓(xùn)班，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直屬黨（工）委黨建工作科室負(fù)責(zé)人或黨務(wù)骨干，就“三會一課”、黨員發(fā)展、黨費收繳、黨內(nèi)統(tǒng)計工作開展專題培訓(xùn)，并下發(fā)《黨內(nèi)組織生活記錄模版》。五是加強理論學(xué)習(xí)。印發(fā)《全市黨委（黨組）中心組2018年第四季度學(xué)習(xí)安排》，各黨委（黨組）結(jié)合各自實際制訂學(xué)習(xí)計劃，采取集中學(xué)習(xí)討論、開展學(xué)習(xí)講座、邀請專家授課、進行實地調(diào)研等形式，豐富學(xué)習(xí)形式，提升學(xué)習(xí)質(zhì)量。

三、突出常態(tài)長效，以一以貫之的政治定力，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

經(jīng)過兩個多月的集中整改，取得了階段性的整改成效。但是，與省委的要求和群眾的期盼尚有一定的差距。很多工作剛剛起步，后續(xù)任務(wù)依舊繁重。下一步，我們將在前期整改的基礎(chǔ)上，在掐芽除根、防止反復(fù)上用氣力，在完善制度、健全機制上下功夫，確保問題整改清零見底、長效機制有效建立、各項事業(yè)全面發(fā)展。

一是將對標(biāo)看齊貫穿始終。把旗幟鮮明講政治貫穿到巡視整改工作的全過程和各方面，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于全面從嚴(yán)治黨重要思想和巡視工作思想，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委關(guān)于巡視工作和深化政治巡視的要求，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，真正把“四個意識”根植內(nèi)心、付諸行動、見諸成效。

二是將深化拓展貫穿始終。對取得階段性成果的整改事項，適時組織開展“回頭看”，確保整改事項不留尾巴、不留余地、不留死角。對于需要長期堅持的整改事項，將分階段拿出實實在在的措施，以較真求認(rèn)真、以碰硬求過硬，推動巡視反饋意見全面落到實處。同時，把反饋問題當(dāng)作一面鏡子，全面梳理排查類似問題，真正做到查漏補缺、去虛補實。

三是將標(biāo)本兼治貫穿始終。巡視反饋問題，需要“急治”，也需要“長治”。巢湖市委將堅持把問題整改與制度建設(shè)緊密結(jié)合，全面總結(jié)整改工作經(jīng)驗，及時建立健全相關(guān)制度，從根本上、源頭上堵塞漏洞，實現(xiàn)整改措施制度化、長效化。堅決抓好制度落實，不斷增強制度執(zhí)行力，維護制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到執(zhí)行制度不變通、不走樣，以制度的剛性執(zhí)行保證整改工作的實際效果。

四是將服務(wù)發(fā)展貫穿始終。堅持用巡視成果助推經(jīng)濟社會發(fā)展,用發(fā)展實效檢驗整改成果。以巡視整改為契機,進一步引導(dǎo)全市各級黨組織和廣大黨員干部提振精神、轉(zhuǎn)變作風(fēng),深入貫徹落實中央和省委、合肥市委各項決策部署，統(tǒng)籌抓好黨的建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、生態(tài)環(huán)保、深化改革、鄉(xiāng)村振興等各項工作，以新成效新業(yè)績新突破開創(chuàng)巢湖經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的新局面。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督。如有意見建議，請及時向我們反映。聯(lián)系方式：0551-82313842；郵政信箱：巢湖市姥山路1號市委辦203室；郵編：238000；電子郵箱：chswzgb@163.com。