“改革重速不重質(zhì)、宣傳圖形式熱鬧……”近期，安徽省蚌埠市紀委監(jiān)委駐市委宣傳部紀檢監(jiān)察組走訪7家綜合派駐監(jiān)督單位，梳理出20項形式主義、官僚主義方面問題。這些問題由該市紀委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室逐一登記，一般問題由派駐紀檢監(jiān)察組督促責任部門限期整改，重點問題上提一級，下發(fā)作風督辦函。

“今年我們注重加強和派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督聯(lián)動，推進形式主義、官僚主義問題整治?！痹撌屑o委監(jiān)委黨風政風監(jiān)督室主任吳昊介紹，在細化派駐監(jiān)督任務的同時，他們還把整治形式主義、官僚主義問題納入市委第七輪巡察重要內(nèi)容，多管齊下織密監(jiān)督網(wǎng)。

今年以來，各地紀檢監(jiān)察機關(guān)認真貫徹落實十九屆中央紀委三次全會精神，在深入推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督協(xié)調(diào)銜接上邁出新步伐。其中，安徽省整合監(jiān)督力量、互通問題線索，著力構(gòu)建既分工負責，又協(xié)同配合的統(tǒng)籌聯(lián)動工作格局，一體推進“四個監(jiān)督”全覆蓋。

人員整合：監(jiān)督力量調(diào)配制度化

4月上旬，安徽省紀委監(jiān)委干部袁健被抽調(diào)參加十屆安徽省委巡視，他作為省委第七巡視組的一員，對省國資委黨委以及省農(nóng)村信用聯(lián)社、徽商銀行、省國有資本運營集團黨委開展巡視。而袁健所在的監(jiān)督檢查室，聯(lián)系單位恰恰包括這4家。

“讓省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室干部參與對聯(lián)系地區(qū)和單位的巡視，是安徽深入推進‘四個監(jiān)督’協(xié)調(diào)銜接的一項具體舉措。”安徽省委巡視辦綜合文秘處處長吳祚麓介紹，安徽去年出臺《省紀委監(jiān)委機關(guān)、派駐（出）機構(gòu)處級及以下干部參加巡視工作暫行辦法》，規(guī)定省紀委監(jiān)委機關(guān)、派駐（出）機構(gòu)處級及以下干部要全員、逐步、分批參加巡視，從而保證了監(jiān)督力量調(diào)配整合制度化。

根據(jù)這一制度，從巡前搜集線索資料、巡中協(xié)調(diào)對接到巡后問題整改，被抽調(diào)的監(jiān)督檢查室干部都扮演著巡視組與監(jiān)督檢查室之間無縫對接的重要角色。據(jù)統(tǒng)計，去年4月至今，安徽省紀委監(jiān)委機關(guān)和派駐機構(gòu)已先后抽調(diào)59名干部參加了省委的4輪巡視?！霸趨⑴c巡視聯(lián)系地方或單位時，監(jiān)督檢查室干部可以發(fā)揮‘底數(shù)清、情況明’的優(yōu)勢，助力巡視組發(fā)現(xiàn)問題?！痹〗榻B。

安徽省委巡視組對安徽國貿(mào)集團的機動式巡視中，除了省紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查室干部參加外，省紀委監(jiān)委某審查調(diào)查室也派員參加。巡視結(jié)束不久，該集團一名領(lǐng)導班子成員接受審查調(diào)查，此案正是由當時派員參加巡視的審查調(diào)查室負責辦理。

安徽省紀委監(jiān)委近期從委領(lǐng)導班子成員分工上進一步統(tǒng)籌審查調(diào)查室和監(jiān)督檢查室的協(xié)調(diào)銜接。同時，針對省屬企業(yè)和高校工作任務繁重、人手不足、能力不足等現(xiàn)實問題，由省紀委監(jiān)委牽頭組建10個省屬企業(yè)和高校執(zhí)紀審查協(xié)作組，并在省直部門統(tǒng)籌建立11個執(zhí)紀審查協(xié)作組，形成監(jiān)督合力。針對基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀檢力量薄弱等問題，70個縣市區(qū)探索建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察協(xié)作區(qū)、工作室制度，有效推動了監(jiān)察職能向基層延伸。

“深化國家監(jiān)察體制改革，是加強黨對反腐敗工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導的重大戰(zhàn)略舉措。安徽省積極探索多種方式統(tǒng)籌監(jiān)督力量，完善協(xié)作機制，增強監(jiān)督合力，實現(xiàn)對公權(quán)力的監(jiān)督無盲區(qū)、無死角?！卑不帐∥Ｎ?、省紀委書記、省監(jiān)委主任劉惠表示。

資源共享：建立問題線索互通機制

著眼于提高監(jiān)督的質(zhì)量和效能，安徽在確保線索處置保密規(guī)范、科學高效同時，也探索建立問題線索的互通共享機制。

“省紀委監(jiān)委機關(guān)和派駐機構(gòu)干部參加巡視工作，巡視發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量大幅提升。”吳祚麓介紹，線索移交后，監(jiān)督檢查室負責督促聯(lián)系地區(qū)和單位整改，巡視移交問題線索的處置意見更加精準，被巡視單位整改更加有力。

互通共享并不局限于紀律監(jiān)督與巡視監(jiān)督之間。宣城市監(jiān)委成立后的留置第一案——郎溪縣副縣級干部夏某案，就是巡視巡察與監(jiān)察監(jiān)督之間問題線索即時互通的一個例證。

“我們巡視郎溪縣，在對一起民事糾紛甄別時，掌握了夏某部分問題線索。”時任省委第七巡視組副組長劉云介紹，由于案件情況特殊，經(jīng)過報批，巡視組在巡視期間把線索提前移交給宣城市監(jiān)委。當天，宣城市紀委副書記、市監(jiān)委副主任王曉明帶隊趕到郎溪縣，與巡視組現(xiàn)場交接問題線索并就具體情況溝通、研究，第一時間展開調(diào)查。

“根據(jù)省市縣巡視巡察三級聯(lián)動工作部署，在省委對郎溪巡視時，郎溪縣委也成立巡察組配合省委巡視組開展工作，郎溪縣就有同志參與了對夏某問題線索的摸排?！蓖鯐悦鹘榻B，在市監(jiān)委對該案進行調(diào)查期間，調(diào)查組將郎溪的這名同志抽調(diào)過來，使案件調(diào)查的銜接更加順暢。

去年，安徽省紀委監(jiān)委駐省國資委紀檢監(jiān)察組對省屬某企業(yè)下屬公司一名負責人涉嫌違紀違法問題的成功查處，也是巡視組、紀委監(jiān)委與派駐機構(gòu)多方聯(lián)動的結(jié)果。

“駐省國資委紀檢監(jiān)察組此前已經(jīng)掌握了該負責人的部分情況，在巡視進駐前把有關(guān)資料和信息移交給了巡視組?！苯邮忠院?，省委巡視組進一步深挖，發(fā)現(xiàn)了該負責人更為嚴重的問題。駐省國資委紀檢監(jiān)察組組長黃干介紹，在省紀委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室和巡視組的協(xié)調(diào)指導下，駐省國資委紀檢監(jiān)察組把新老線索并案處理，及時立案審查。目前該案已經(jīng)審查終結(jié)并移送審理。

據(jù)統(tǒng)計，2018年，安徽省紀委監(jiān)委審查調(diào)查的省管干部案件中，70%的問題線索來自巡視。今年4月上旬，安徽省委巡視辦新修訂《關(guān)于規(guī)范巡視移交工作的意見》，對巡視發(fā)現(xiàn)問題線索和綜合材料，在向有關(guān)紀檢監(jiān)察機關(guān)移交的方式和要求上作出進一步規(guī)范。

效能提升：一體推進不敢腐、不能腐、不想腐

“四個監(jiān)督”全覆蓋的一體推進，為深化標本兼治，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐提供了同向、同步、同進的有效路徑。

在安徽省鳳陽縣，當?shù)丶o委監(jiān)委通過“四個監(jiān)督”同向發(fā)力，迅速查處了一起“村官”集體違紀貪腐案件。

案件線索來源于去年11月該縣開展的一輪巡察。巡察發(fā)現(xiàn)，該縣臨淮關(guān)鎮(zhèn)一行政村自2014年秸稈禁燒工作開始至此次巡察時，盒飯報銷數(shù)量、金額虛高，與實際情況嚴重不符。而村干部對此卻閃爍其詞。“我們在巡察期間提前介入，迅速整合紀檢監(jiān)察室、派駐紀檢監(jiān)察組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委三方力量，成立專項調(diào)查組，集中兵力重點突破?！兵P陽縣委常委、縣紀委書記、縣監(jiān)委主任成學斌介紹，調(diào)查展開不久，村文書王某便交代了違紀事實，并主動交出該村歷次分贓的“黑賬本”。得知王某被查，該村黨支部書記周某、村委會主任顧某主動投案。

僅用一個月，鳳陽縣紀委監(jiān)委就查實了3人近年來采用虛報冒領(lǐng)、私下截留、強卡硬要等手段侵占賠償款、補貼款用于吃喝開銷、共同私分的問題。隨后，將該案在全縣公開通報曝光，并在鎮(zhèn)村干部中廣泛開展“以案釋紀”警示教育活動，引導黨員干部舉一反三。

去年5月，針對巡視發(fā)現(xiàn)的安徽出版集團原董事長王亞非案件涉及人員較多，出現(xiàn)“塌方式腐敗”，集團政治生態(tài)嚴重破壞的狀況，安徽省紀委監(jiān)委在出版集團開展了“主動向組織說明有關(guān)情況，主動退交違紀所得”的專項行動。

專項行動期間，共有79名集團黨員干部主動說明情況。本著“懲前毖后、治病救人、寬嚴相濟”精神，對其中72名黨員干部的問題運用“第一種形態(tài)”進行了處置。被立案審查的7名領(lǐng)導干部，在說明情況之后也如釋重負，坦言“與其戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，不如早說安心”。

為進一步擴大警示效應，安徽省紀委監(jiān)委要求，對照專項行動中存在的問題，班子成員要在專題民主生活會上嚴肅展開批評和自我批評，省紀委監(jiān)委有關(guān)負責同志和監(jiān)督檢查室派員參加，并提出了整改要求。

“監(jiān)督是紀委監(jiān)委的第一職責，必須做實做細監(jiān)督職責。安徽各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要在一體推進‘四個監(jiān)督’全覆蓋同時，堅持懲中治、治中懲，一體推進‘三不’。”劉惠表示，安徽將在提升監(jiān)督質(zhì)量和效能上持續(xù)探索有效方式，加強不同監(jiān)督方式之間的互通互聯(lián)，構(gòu)建緊密銜接的監(jiān)督之網(wǎng)。

（中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站 張祎鑫 本報記者 陳多潤）