隨著監(jiān)察體制改革的不斷深入和監(jiān)察法的頒布實施，審查調(diào)查工作面臨著許多新情況、新問題。如何研究新問題、破解新難題，推動審查調(diào)查工作高質(zhì)量發(fā)展？筆者認為需做到幾個轉(zhuǎn)變。

從紀法單一思維向政治、紀法、辯證多元思維轉(zhuǎn)變。做好審查調(diào)查工作要突破一元思維的局限，善于運用多元思維分析問題、化解矛盾、破解難題，特別是要把講政治、講紀法、講辯證有機統(tǒng)一起來，用政治思維、紀法思維、辯證思維來研究指導工作，推動發(fā)展，做到既善于用政治思維和政治智慧準確把握方向、大勢、全局，又善于用紀法思維和紀法方式準確把握實體、程序、證據(jù)，還要善于用辯證思維和方法準確把握重點、規(guī)律和戰(zhàn)略謀劃。在開展審查調(diào)查工作中，要堅持實事求是，有多少問題查多少問題，該適用哪種形態(tài)就適用哪種形態(tài)，不能主觀片面、隨意放大或縮小，不能急功近利等。

從“分段式”接續(xù)查辦向“一站式”高效查辦轉(zhuǎn)變。用留置取代“兩規(guī)”后，從立案到移送檢察機關(guān)審查起訴的時間大大縮短。過去，一個職務犯罪案件要經(jīng)過紀委審查和檢察機關(guān)偵查兩個階段才移送公訴部門審查起訴，辦案時間較長，如果發(fā)現(xiàn)有漏罪，可重新計算偵查期限，偵查期限還可以依法延長，即使在之前的環(huán)節(jié)中取證工作不到位、證據(jù)有瑕疵，移送到檢察機關(guān)后還有時間對證據(jù)進行補強完善?，F(xiàn)在，除兩次退回補充調(diào)查以外沒有補救的機會，要求在最長五個月的時間內(nèi)（除去審理部門審理時限30日），所取的證據(jù)達到審判標準，完成過去從審查立案到移送偵查兩個階段的任務，可以說要求高、時間緊、任務重、壓力大，給我們提出了新的挑戰(zhàn)。因此，我們必須改變傳統(tǒng)習慣和方式方法，從強化初核工作、減少重復取證、應用科技信息化手段、簡化審批程序、科學指揮管理等方面要時間、提效率。

從倚重審查措施向精細化初核轉(zhuǎn)變。以往，我們主要是通過采取審查調(diào)查措施來突破案件，對初核工作重視程度不夠，這種做法已不適應新形勢新情況需要。這迫使我們調(diào)整思路，注重初核，從初核對象的圈定、初核方向的明確、初核內(nèi)容的甄別、初核重點的把握、初核人員的安排、初核時機的選擇等各個方面進行嚴格地精細化把握和操作。精細化初核要達到兩個目標：一是在初核階段盡可能全面收集掌握被核查人及涉案行業(yè)等信息，形成信息優(yōu)勢；二是盡量在初核階段獲取被核查人涉嫌職務違法和職務犯罪的證據(jù)，形成“用證據(jù)促供述”的條件和氛圍。必須認識到，正確的風險決策意識來源于初核中獲取的關(guān)鍵證據(jù)和信息。只有在立案采取留置措施前做好充分的準備，才能保證在立案后高效率、高質(zhì)量完成審查調(diào)查工作，也才能在面臨“零口供”時做出正確的風險決策，并有助于突破被審查調(diào)查對象的心理防線，為爭取從寬處理而如實交代自己的違法犯罪事實。從這個角度講，精細化初核也有助于減少“零口供”案件的發(fā)生。

從依賴口供收集證據(jù)向取證的合法性、全面性與客觀性并重轉(zhuǎn)變。長期以來，職務違法和職務犯罪的調(diào)查過程主要是依賴被調(diào)查人的“口供”定案，這樣容易出現(xiàn)“翻供”和“翻證”，給案件質(zhì)量帶來隱患。這就要求我們在取證工作中既要強調(diào)證據(jù)的客觀性要求，又要強調(diào)證據(jù)的合法性、全面性要求，建立健全不完全依賴口供的證據(jù)收集固定模式。取證工作要以提高證據(jù)質(zhì)量為目標，構(gòu)建相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)體系。要特別強調(diào)對間接證據(jù)的收集固定，重視原生證據(jù)和再生證據(jù)，強化對再生證據(jù)的提取，深刻認識和充分發(fā)揮再生證據(jù)的價值，從而拓展認定案件的證據(jù)面，豐富證據(jù)鏈條，完善證據(jù)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化證據(jù)體系。要嚴格規(guī)范取證行為。一是要依法。包括調(diào)查人員的主體、收集證據(jù)的方式和程序都要合法，三者缺一不可。二是要全面。收集證據(jù)不僅要注重收集被調(diào)查人有罪、罪重的證據(jù)，也要注意收集被調(diào)查人無罪、罪輕的證據(jù)。三要準確把握“案件事實清楚，證據(jù)確實充分”的證明標準，證據(jù)與證據(jù)之間，證據(jù)與案件事實之間不存在矛盾或者雖然存在矛盾但能夠合理排除。四要正確理解把握口供與其他證據(jù)的關(guān)系，樹立口供與其他證據(jù)并重的思想，強調(diào)證據(jù)間的相互印證。

從隊伍素質(zhì)能力的不平衡、不適應向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)變。從監(jiān)察體制改革一年多寧夏的實踐來看，審查調(diào)查隊伍缺少紀法皆通的復合型、專業(yè)化人才。從條線上來看，上下級紀檢監(jiān)察機關(guān)審查調(diào)查部門人員存在業(yè)務能力參差不齊、發(fā)展不平衡、結(jié)構(gòu)不合理等問題，沒有實現(xiàn)專業(yè)化、職業(yè)化，特別是越到基層表現(xiàn)得越突出，與新時代審查調(diào)查工作要求不相適應。從我們的經(jīng)驗來看，審查調(diào)查隊伍必須走專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展之路。要根據(jù)審查調(diào)查工作特點，建立人員分類科學、權(quán)責一致的管理制度和職業(yè)保障等機制。實行審查調(diào)查人員職業(yè)準入制度。進一步加大培訓力度，不斷提高審查調(diào)查隊伍的整體素質(zhì)能力，更好地推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。（路晉軍 作者系寧夏回族自治區(qū)監(jiān)委委員兼第六審查調(diào)查室主任）