中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組

向安徽省反饋“回頭看”及專項(xiàng)督察情況

吳新雄通報(bào)督察意見 李錦斌作表態(tài)講話 

李國英主持 張昌爾信長星出席

5月11日下午，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組對(duì)安徽省開展“回頭看”情況反饋會(huì)在合肥召開。記者 徐國康 攝

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察的重要決策部署，2018年10月31日至11月30日，中央第三生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對(duì)安徽省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改情況開展“回頭看”，針對(duì)長江及巢湖水污染治理問題統(tǒng)籌安排專項(xiàng)督察，并形成督察意見。經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，督察組于2019年5月11日向安徽省委、省政府進(jìn)行反饋。督察組組長吳新雄通報(bào)督察意見，省委書記李錦斌作表態(tài)講話，省長李國英主持反饋會(huì)。省政協(xié)主席張昌爾，省委副書記信長星，督察組副組長翟青，督察組有關(guān)人員，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其他在職省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和省直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志等參加會(huì)議。

督察認(rèn)為，安徽省委、省政府深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，扎實(shí)推進(jìn)中央環(huán)境保護(hù)督察整改工作，取得重要進(jìn)展和成效。

第一輪督察以來，安徽省委、省政府把生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作擺在突出位置，以高度的政治自覺，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要指示和講話精神，明確打造水清岸綠產(chǎn)業(yè)優(yōu)美麗長江(安徽)經(jīng)濟(jì)帶的奮斗目標(biāo)；省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志多次赴長江沿線明查暗訪，調(diào)研部署長江(安徽)全段生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，提出實(shí)施沿江1公里、5公里、15公里岸線分級(jí)管控措施，堅(jiān)決落實(shí)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”。

安徽省實(shí)施省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志包保突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作制度，實(shí)現(xiàn)包保全覆蓋。印發(fā)《安徽省環(huán)境保護(hù)“五個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)方案》，并組織推動(dòng)落實(shí)見效。針對(duì)巢湖流域突出生態(tài)環(huán)境問題，明確“治理西北，保護(hù)西南，防治東北，聯(lián)通東南，修復(fù)環(huán)湖”的綜合治理思路，清退湖面4.5萬平方米，恢復(fù)岸線1.3公里，修復(fù)損毀濕地43.1萬平方米；啟動(dòng)巢湖半島等5個(gè)國家級(jí)濕地公園試點(diǎn)工作，大力推進(jìn)27.6平方公里的十八聯(lián)圩濕地建設(shè)。

安徽省還印發(fā)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核實(shí)施辦法、突出環(huán)境問題整改核查考核辦法、地表水?dāng)嗝嫔鷳B(tài)補(bǔ)償暫行辦法，以及全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見等多項(xiàng)規(guī)章、規(guī)劃和方案，不斷壓實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，嚴(yán)明生態(tài)文明建設(shè)制度約束和工作要求。探索建立以黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為核心的省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)“林長制”和河(湖)長組織體系，建立健全多領(lǐng)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

安徽省高度重視此次“回頭看”工作，邊督邊改，立行立改，推動(dòng)解決一大批群眾身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題。截至2019年3月，督察組交辦的群眾舉報(bào)問題已基本辦結(jié)，其中責(zé)令整改1073家，立案處罰278家，罰款1751萬元；立案偵查6件，拘留16人，約談188人，問責(zé)82人。

督察指出，安徽省第一輪中央環(huán)境保護(hù)督察整改雖然取得重要進(jìn)展，但一些地方和部門在處理發(fā)展與保護(hù)關(guān)系時(shí)態(tài)度仍不夠堅(jiān)決，一些重要任務(wù)沒有整改到位，甚至存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。

一是思想認(rèn)識(shí)尚不到位。一些部門和地方對(duì)習(xí)近平生態(tài)文明思想理解不夠深刻，生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的理念樹立不夠牢固，在處理發(fā)展和保護(hù)關(guān)系時(shí)仍然存在偏差，在一些棘手問題的處理上擔(dān)當(dāng)不夠，履職不力。安徽省林業(yè)部門未汲取甘肅祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題教訓(xùn)，未落實(shí)中央環(huán)境保護(hù)督察整改要求，一直隱瞞安徽揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)被侵占及違規(guī)調(diào)整問題，導(dǎo)致問題遲遲得不到解決；巢湖市及合肥市巢湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)漠視整改要求，對(duì)整改期間風(fēng)景名勝區(qū)高速云水灣項(xiàng)目違反國家《風(fēng)景名勝區(qū)條例》規(guī)定頂風(fēng)建設(shè)14棟別墅等房地產(chǎn)開發(fā)行為未予制止，邊改邊建，違法建筑至“回頭看”時(shí)已基本建成。

蕪湖市對(duì)中央環(huán)境保護(hù)督察交辦問題重視不夠，對(duì)有關(guān)突出生態(tài)環(huán)境問題整改研究部署不夠，整改工作責(zé)任未壓緊壓實(shí)。宿州市整改工作不深入、不扎實(shí)，汴北污水處理廠和城東污水處理廠長期“清水進(jìn)、清水出”，對(duì)下游沱河水質(zhì)造成不良影響。亳州市政府及環(huán)境保護(hù)部門“好人主義”盛行，在全市2017年空氣質(zhì)量同比大幅惡化的情況下，各縣區(qū)當(dāng)年大氣污染防治考核結(jié)果均為滿分，大氣污染治理考核流于形式。

合肥市及高新區(qū)對(duì)會(huì)通新材料有限公司廢氣擾民問題整改重視不夠，標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾投訴不斷，卻上報(bào)已完成整改；淮北市政府及城市管理、環(huán)境保護(hù)等部門對(duì)淮北市宇能熱電有限責(zé)任公司焚燒生活垃圾造成周邊環(huán)境污染信訪問題查處不力，把關(guān)不嚴(yán)，問題沒有解決卻聲稱已完成整改；宿州市蕭縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園管委會(huì)及有關(guān)部門對(duì)工業(yè)園內(nèi)虹光紙業(yè)等企業(yè)污染信訪問題重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)違法行為一直得不到查處。

二是敷衍整改情況突出。一些地方和部門在整改工作中攻堅(jiān)克難的決心不夠，敷衍應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致一些歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題整改進(jìn)度滯后。合肥市及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門對(duì)污水收集管網(wǎng)問題排查整治不力，截至“回頭看”時(shí)，排查出的4919個(gè)雨污混接點(diǎn)僅整治完成1255個(gè)，大量生活污水通過雨水泵站進(jìn)入河道，影響河流水質(zhì)。此外，南淝河、十五里河、派河長期污染嚴(yán)重，是巢湖污染的主要來源，但其水體達(dá)標(biāo)方案明確的多個(gè)污水處理廠及配套管網(wǎng)工程、綜合治理項(xiàng)目未按期完成。

馬鞍山、安慶等地環(huán)境保護(hù)、水利等部門對(duì)市級(jí)飲用水水源地內(nèi)違法項(xiàng)目排查“走過場”，整改“留尾巴”，多處飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍存在碼頭等設(shè)施；東至縣對(duì)園區(qū)河溝水質(zhì)超標(biāo)問題整改放松要求，明知地下水污染是導(dǎo)致水質(zhì)超標(biāo)的重要原因，需持續(xù)治理，仍于2018年7月上報(bào)銷號(hào)。

馬鞍山市慈湖高新區(qū)黑臭水體整治推進(jìn)緩慢，園區(qū)通向長江一級(jí)支流慈湖河的兩條主要排澇溝渠尖擔(dān)溝和昭明溝水污染問題依然突出；淮南市黑臭水體整治工作嚴(yán)重滯后，截至“回頭看”時(shí)，全市6條黑臭水體無一完成整治；阜陽、滁州等地生活垃圾污染嚴(yán)重，長期將滲濾液違規(guī)運(yùn)至污水處理廠處理，阜陽市部分填埋區(qū)將屬于危險(xiǎn)廢物的生活垃圾焚燒飛灰與生活垃圾混合填埋，存在嚴(yán)重環(huán)境隱患；滁州市定遠(yuǎn)縣生活垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目配套滲濾液處理設(shè)施無法正常運(yùn)行，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)突出。

三是表面整改問題多見。一些地方和部門落實(shí)整改不嚴(yán)不實(shí)，驗(yàn)收銷號(hào)流于形式，整改工作未落到實(shí)處。蕪湖市及無為縣對(duì)境內(nèi)銅陵淡水豚國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)排查清理不徹底，僅對(duì)第一輪督察指出的違建項(xiàng)目進(jìn)行取締，而對(duì)侵占保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)約1000畝的五洲農(nóng)業(yè)生態(tài)園沒有清理；督察還發(fā)現(xiàn)，緩沖區(qū)無為縣境內(nèi)長江夾江鳳凰頸段建成過江水泥路，阻斷豚類游動(dòng)，無為縣一直未進(jìn)行清理整治。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、淮南市以及壽縣未按要求嚴(yán)厲查處八公山風(fēng)景名勝區(qū)違法風(fēng)電項(xiàng)目，反而縱容放任違法行為。

滁州市鳳陽縣頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，僅對(duì)第一輪督察期間群眾投訴提到的武店鎮(zhèn)周邊石英砂礦山開采、水泥企業(yè)、石灰窯和石料加工企業(yè)進(jìn)行整治，對(duì)同在該區(qū)域的大量非法石英砂加工企業(yè)則視而不見。督察發(fā)現(xiàn)，該區(qū)域內(nèi)存在273家石英砂加工企業(yè)，其中172家違規(guī)建設(shè)，長期違法生產(chǎn)。

四是假裝整改依然存在。蕪湖、亳州一些地方不在整改中下功夫，而是通過弄虛作假等手段，隱瞞問題。蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)弄虛作假，于2017年8月上報(bào)稱群眾舉報(bào)的蕪湖市華誠混凝土公司西南側(cè)池塘內(nèi)有傾倒填埋的飛灰爐渣等工業(yè)固體廢物信訪件已整改完成，實(shí)際直到2018年8月才啟動(dòng)整改工作。為應(yīng)對(duì)督察，甚至在督察人員進(jìn)駐前直接對(duì)填埋場覆土掩埋，性質(zhì)惡劣。

亳州市譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)串通一氣，弄虛作假，不僅未對(duì)群眾投訴問題認(rèn)真排查，也未落實(shí)“對(duì)亳州市亞珠碳素有限公司及周邊地區(qū)金剛石企業(yè)開展明查暗訪”的相關(guān)承諾。督察人員隨機(jī)抽查8家人造金剛石生產(chǎn)企業(yè)，均存在廢水廢氣直排、非法處置危險(xiǎn)廢物等嚴(yán)重環(huán)境違法問題。為應(yīng)對(duì)督察，譙城區(qū)少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部甚至與企業(yè)串通一氣，通過微信群向企業(yè)通風(fēng)報(bào)信，并直接指使、授意企業(yè)采取偽造危險(xiǎn)廢物處置合同、沖洗被污染的雨水溝、臨時(shí)停產(chǎn)等方式敷衍應(yīng)付，性質(zhì)惡劣。

專項(xiàng)督察指出，安徽省大力推進(jìn)長江及巢湖生態(tài)環(huán)境治理修復(fù)工作，但一些地區(qū)和部門對(duì)“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的認(rèn)識(shí)還不夠到位，措施還不夠有力。

城市生活污染治理推進(jìn)不力。蕪湖等沿江各市對(duì)生活污水收集、處理設(shè)施建設(shè)重視不夠，大量生活污水直接進(jìn)河入江；馬鞍山市中鐵水務(wù)有限公司處理能力不足，2018年以來，平均每天約有1.3萬噸污水溢流排入長江一級(jí)支流雨山河；城市污水處理設(shè)施提標(biāo)改造工作滯后，安徽省長江干流及主要支流沿線25座應(yīng)于2017年底前完成提標(biāo)改造的城市污水處理廠無一按期完成。

港口碼頭水污染防治設(shè)施不完善。全省境內(nèi)長江干流和主要支流已投入運(yùn)營的生產(chǎn)性普貨碼頭203座，其中未建成地面沖洗水、初期雨水收集處理設(shè)施的占比47.3%；化工碼頭40座，未建成地面沖洗水、初期雨水收集處理設(shè)施的29座，未安裝事故廢水收集處置系統(tǒng)的19座。督察發(fā)現(xiàn)，蕪湖融匯化工有限公司液體化工碼頭及散貨碼頭均未建設(shè)地面沖洗水及初期雨水收集設(shè)施，散貨碼頭積存大量電石渣粉，雨水沖刷后呈強(qiáng)堿性，直接排入長江；馬鞍山市長江港口有限公司碼頭及散貨堆場均未建設(shè)地面沖洗水及初期雨水收集處理設(shè)施，地面積存大量強(qiáng)堿性淋溶液，直排長江一級(jí)支流慈湖河。

長江江豚棲息地保護(hù)不力。安慶市對(duì)保護(hù)區(qū)缺乏監(jiān)督管理，還違反國務(wù)院《關(guān)于做好自然保護(hù)區(qū)管理有關(guān)工作的通知》要求，于2015年11月至2017年6月期間，3次違規(guī)對(duì)安慶市江豚自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行調(diào)整，為開發(fā)建設(shè)讓路，導(dǎo)致江豚棲息地不斷“瘦身”。

侵占沿江濕地問題多發(fā)。安慶、池州等市林業(yè)、水利、國土等部門對(duì)非法侵占沿江濕地行為監(jiān)管不嚴(yán)、制止不力。2017年3月，安慶市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法填占湖面建設(shè)園區(qū)道路，至2018年9月，累計(jì)填占湖面約450畝；池州升化碳酸鈣有限公司自2010年起，將強(qiáng)堿性廢渣傾倒至廠區(qū)附近的江灘濕地，并填土建設(shè)原料倉庫，違規(guī)填占江灘濕地約11畝。

另外，馬鞍山市工業(yè)固體廢物排查整治不全面、整治不徹底。慈湖高新區(qū)原林里養(yǎng)殖場地塊露天堆存約10萬噸鋼渣，安徽金星鈦白(集團(tuán))有限公司在馬鞍山市堆存約40萬噸鈦石膏，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患突出；銅陵市安徽六國化工股份有限公司堆存磷石膏約300萬噸，對(duì)長江及周邊環(huán)境安全造成威脅。

督察要求，安徽省委、省政府要堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，堅(jiān)決扛起生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政治責(zé)任。要堅(jiān)守陣地，鞏固成果，切實(shí)推動(dòng)揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)突出問題整改；要切實(shí)解決巢湖一級(jí)保護(hù)區(qū)及風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)違法建設(shè)問題，下大氣力清理整治違規(guī)侵占長江岸線及江灘濕地問題；要堅(jiān)決打擊違法排污和非法處置危險(xiǎn)廢物等違法行為，加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要依紀(jì)依法嚴(yán)肅責(zé)任追究，對(duì)失職失責(zé)問題，要責(zé)成有關(guān)部門進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，并按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。

督察強(qiáng)調(diào)，安徽省委、省政府應(yīng)根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送國務(wù)院。整改方案和整改落實(shí)情況要按照有關(guān)規(guī)定向社會(huì)公開。

督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，已按有關(guān)規(guī)定移交安徽省委、省政府處理。

李錦斌在表態(tài)講話中指出，中央第三生態(tài)環(huán)保督察組反饋意見，既是對(duì)我省環(huán)保督察整改工作的“全面復(fù)查”，也是對(duì)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域存在問題的“把脈會(huì)診”，更是幫助我們打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“精準(zhǔn)開方”。抓好中央環(huán)保督察整改是堅(jiān)決貫徹以習(xí)近平同志為核心的黨中央決策部署、做到“兩個(gè)維護(hù)”的重要檢驗(yàn)，是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要抓手，是堅(jiān)持以人民為中心、加快建設(shè)綠色江淮美好家園的重要舉措，是踐行“三嚴(yán)三實(shí)”、力戒形式主義官僚主義的重要要求。全省各地各部門要從深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想的高度，著力提高政治站位，全面接單、全面整改，推動(dòng)中央生態(tài)環(huán)保決策部署落地生根。

李錦斌強(qiáng)調(diào)，要針對(duì)“回頭看”發(fā)現(xiàn)的4類11個(gè)問題和專項(xiàng)督察發(fā)現(xiàn)的5個(gè)問題，抓緊制定整改方案。省委、省政府決定，將長江安徽段生態(tài)環(huán)境“三大一強(qiáng)”專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)拓展到全省范圍，以此作為中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改的主抓手，形成上下聯(lián)動(dòng)、集中攻堅(jiān)、重點(diǎn)突破、全省整改的局面。全省各地各部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，著力扛起政治責(zé)任，緊扣打好第一輪中央環(huán)保督察整改殲滅戰(zhàn)和長江及巢湖水污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)兩項(xiàng)整改任務(wù)，打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，制定落實(shí)問題、任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)“四項(xiàng)清單”，確保整改措施落實(shí)、不落實(shí)到位不放過，確保反饋問題解決、不解決到位不放過，確保追責(zé)問責(zé)、不追責(zé)問責(zé)到位不放過，確保長效機(jī)制建立、不建立到位不放過。

李錦斌指出，推進(jìn)中央環(huán)保督察整改，是我們向黨中央和全省人民立下的軍令狀。全省各級(jí)黨委、政府要著力嚴(yán)明政治規(guī)矩，切實(shí)履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，突出高位推進(jìn)、舉一反三、改進(jìn)作風(fēng)，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最實(shí)的措施、最硬的作風(fēng)，真整改、真負(fù)責(zé)、真落實(shí)，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板，以優(yōu)異成績慶祝新中國成立70周年。

反饋會(huì)以電視電話會(huì)議形式召開，各省轄市設(shè)分會(huì)場。