【典型案例】

王某，中共黨員，A省教育廳就業(yè)處處長。2018年11月底，王某帶隊一行3人到7所高校進行某專項檢查期間，分別接受了7所高校的7次接待。具體情況為：3所異地民辦高校分別在對外營業(yè)酒店接待了王某一行，3次接待費用1000元至2000元不等，陪餐人數(shù)為5人至7人不等；1所同城省屬高校在A省教育廳附近一家對外營業(yè)的餐館接待了王某一行，檢查組3人及陪同人員3人共消費360元；3所異地省屬高校在學(xué)校內(nèi)部餐廳、定點接待場所接待王某一行，費用未超過A省黨政機關(guān)工作餐（中、晚餐）上限90元/人的標準，3次接待陪餐人數(shù)為5人至6人不等。

【分歧意見】

第一種觀點認為：王某接受7所高校超標準、超范圍公款接待，違反了中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律，且該問題發(fā)生在十八大之后并多次發(fā)生，情節(jié)較重。因此，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條“違反公務(wù)接待管理規(guī)定，超標準、超范圍接待或者借機大吃大喝，對直接責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”之規(guī)定，應(yīng)給予其黨內(nèi)警告處分。

第二種觀點認為：王某的行為雖發(fā)生在十八大之后，但量紀時應(yīng)考慮以下因素：一是公務(wù)接待提供的是工作餐，未提供高檔菜肴、香煙、高檔酒水等情況，且王某對其中超標準接待的情況并不知情；二是陪餐人數(shù)、費用超標的責(zé)任在學(xué)校；三是王某接受違規(guī)接待發(fā)生在一次專項檢查期間，屬于延續(xù)性行為，不應(yīng)認定為多次發(fā)生。綜合考量違規(guī)接待超標準、超范圍程度、造成浪費的程度及造成不良影響程度，王某的行為尚未達到《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條“情節(jié)較重”的情形，不宜給予王某黨紀處分，可對其進行誡勉處理。

第三種觀點認為：應(yīng)從就餐地點、餐費金額、陪餐人數(shù)等方面綜合分析王某的行為，從而準確定性量紀。

【評析意見】

筆者贊同第三種觀點。

2013年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳出臺了《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》，要求各級黨政機關(guān)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，完善國內(nèi)公務(wù)接待管理制度、制定國內(nèi)公務(wù)接待標準。A省結(jié)合本省實際出臺了《A省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》《關(guān)于明確省級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待工作餐內(nèi)部掌握標準的通知》《關(guān)于進一步規(guī)范省直機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待的通知》等規(guī)定。

一、關(guān)于接受三所異地省屬高校接待問題的定性處理

A省規(guī)定：省級黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待活動中，確因工作需要，接待單位可以安排工作餐一次。一般情況下，工作餐上限標準為早餐50元/人，中、晚餐90元/人（不含酒水）。接待對象在10人以內(nèi)的，陪餐人數(shù)不得超過3人。

筆者認為，王某在3所異地省屬高校的公務(wù)活動結(jié)束之后，均在學(xué)校內(nèi)部餐廳、定點接待場所就餐，就餐費用未超過A省黨政機關(guān)工作餐（中、晚餐）上限不超過90元/人的標準，屬正常的工作餐，但3次接待的陪餐人數(shù)均超過3人，違反了《A省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》關(guān)于陪餐人數(shù)的規(guī)定。因此，接待方及王某均違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零六條之規(guī)定，屬違規(guī)超標準接待問題。鑒于該違規(guī)行為的主要責(zé)任在接待方，王某雖未予制止，但責(zé)任相對較輕，可不給予其黨紀處分，而對其進行批評教育。

二、關(guān)于接受三所異地民辦高校接待問題的定性處理

筆者認為，盡管3所民辦高校不屬于黨政機關(guān)、企事業(yè)單位，不適用《黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《A省黨政機關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》等規(guī)定。但王某作為上級業(yè)務(wù)主管部門領(lǐng)導(dǎo)，從事的專項檢查工作與高校招生計劃安排、專業(yè)設(shè)置等掛鉤，因此，王某接受3所民辦高校的接待，違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十二條“接受、提供可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請或者旅游、健身、娛樂等活動安排，情節(jié)較重的，給予警告或者嚴重警告處分；情節(jié)嚴重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分”的規(guī)定，系接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請行為，且該行為多次發(fā)生，情節(jié)較重，應(yīng)給予其黨內(nèi)警告處分。

三、關(guān)于接受同城省屬高校接待問題的定性處理

A省對同城接待進行了規(guī)范：“同城公務(wù)活動嚴禁相互吃請……對同城公務(wù)活動確因工作時間較晚、返程距離過遠或者當(dāng)日需要連續(xù)工作、自行用餐有困難的，接待單位可安排盒飯、份飯或不超過40元/人標準的工作簡餐”。

筆者認為，王某接受同城高校的接待超過了40元/人的標準，且不屬于自行用餐有困難的情形，不符合接受同城工作簡餐的要求，違反了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第一百零三條的規(guī)定，屬違規(guī)參加用公款支付的宴請行為。鑒于此次同城接待僅超出規(guī)定標準20元/人，錯誤情節(jié)顯著輕微，可免于紀律處分，對其誡勉處理為宜。

綜上，王某帶隊到相關(guān)高校進行公務(wù)活動期間，違規(guī)接受3所民辦高校提供的可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請，違規(guī)接受同城高校用公款支付的宴請，對3所異地省屬高校陪餐人數(shù)超標問題未予制止，上述行為違反了中央八項規(guī)定精神和廉潔紀律。應(yīng)根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第九十二條、第一百零三條的規(guī)定，給予王某黨內(nèi)警告處分。

（范曉東 作者單位：湖北省紀委監(jiān)委第一案件審理室）