根據(jù)省委統(tǒng)一部署，2018年11月2日至2019年1月5日，省委第四巡視組對我市開展了巡視。2019年2月21日，省委巡視組向我市反饋了巡視意見。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將巡視整改進展情況予以公布。

一、提高政治站位，堅決扛起整改主體責任

（一）嚴明政治責任，加強組織領(lǐng)導。市委切實扛起整改主體責任，認真學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于深化政治巡視的重要論述、李錦斌書記在省委“五人小組”會議聽取巡視情況匯報時的重要講話精神和省委第四巡視組巡視桐城市反饋意見；在市委常委會巡視整改專題民主生活會上，每位市委常委就自身負責的巡視反饋問題，分別作出深刻檢查，進一步提高政治站位，強化思想認識。及時成立以市委書記、市長任雙組長的巡視整改工作領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市委副書記兼任辦公室主任，市委辦公室牽頭負責巡改辦日常工作，抽調(diào)10多名精干人員集中辦公。市委書記嚴格履行第一責任人職責，截至目前，共安排召開市委“五人小組”會議2次、巡視整改領(lǐng)導小組會議8次、市委常委（擴大）會議10次、巡視整改工作動員會1次、常委班子專題民主生活會1次，動員部署、研究調(diào)度整改各項工作；3、4月份，市委書記劉中漢在中央黨校學習期間，委托市委副書記、市長徐雄負責巡視整改工作，并通過電話聯(lián)系調(diào)度、審閱寄送材料等方式，及時了解掌握、調(diào)度督促整改進展情況，并多次利用節(jié)假日回桐調(diào)度推進巡視整改工作，4月底學習剛結(jié)束，5月1日即調(diào)度巡視整改難點工作。

（二）突出問題導向，細化整改措施。針對巡視反饋的52個問題，先后召開6次會議，逐項明確牽頭領(lǐng)導、牽頭單位、責任單位、整改時限，逐一分析癥結(jié)原因，逐一制定精準有力的整改措施，反復修改形成整改方案，共制定整改措施213條。同時，將每個問題分解成若干個小問題、子問題，每個小問題均明確責任單位、時間節(jié)點、具體措施，從而建立系統(tǒng)、全面、周密、詳細的問題清單、責任清單、任務(wù)清單。特別是對省委“五人小組”會議點到的問題（招商引資搞形式主義，上一輪巡視整改工作交市委巡察辦負責），市委高度重視、嚴肅對待，成立領(lǐng)導小組，制定整改方案，就相關(guān)具體工作進行專門布置調(diào)度。

（三）堅持從嚴從實，健全工作機制。出臺《巡視整改工作調(diào)度督查機制》，建立雙組長雙周調(diào)度、牽頭領(lǐng)導周調(diào)度、牽頭單位適時調(diào)度等工作機制。目前，市委市政府主要負責人專題調(diào)度巡視整改工作20余次。各牽頭領(lǐng)導主動認領(lǐng)任務(wù)，積極謀劃部署，抓實抓好分管領(lǐng)域有關(guān)整改任務(wù)；各牽頭單位相繼成立領(lǐng)導小組，制定整改方案，建立工作臺賬，推進具體問題整改落實，全市上下形成“環(huán)環(huán)相扣、整體聯(lián)動、合力攻堅”的工作機制。同時針對“環(huán)保問題整改不徹底”“8個500萬元以上工程項目結(jié)算價超出合同價40%”等難點問題，市委約談?wù){(diào)度相關(guān)單位主要負責人80余人次。實行掛圖作戰(zhàn)，制作公開整改工作進度一覽表，完成一項，銷號一項，確保整改工作不留空白。編印《巡視整改工作簡報》19期，報道整改情況，總結(jié)工作經(jīng)驗，著力營造濃厚的工作氛圍。

（四）結(jié)合重點工作，推動桐城發(fā)展。以省委巡視桐城市反饋問題整改工作為統(tǒng)領(lǐng)，同步推進紀委、選人用人、意識形態(tài)、巡察工作等4個專項巡視反饋問題整改，確保各項工作互相促進、共同提升。突出舉一反三、以點帶面，認真謀劃、精心實施“違規(guī)公款吃喝”“不擔當慢作為”“混編混崗”“違規(guī)發(fā)放津補貼”“鎮(zhèn)村財務(wù)管理”“公務(wù)用車”“低保突出問題回頭看”等7項專項整治行動，目前共追責問責76人次，挽回經(jīng)濟損失80.05萬元，建立完善制度11項。著力破解一批大難題，啃掉一批硬骨頭，掃除一批舊風氣，全力營造風清氣正的政治生態(tài)和心齊氣順的發(fā)展環(huán)境。

（五）強化督查問效，鞏固整改成效。由市委巡改辦牽頭，成立2個督查組，已開展巡視整改工作督查6輪，印發(fā)《督查通報》7期，下發(fā)巡視整改《任務(wù)單》109份、《提醒單》41份、《督辦單》26份。出臺《關(guān)于嚴明巡視整改工作紀律的通知》《巡視整改工作問責辦法》，進一步嚴明紀律規(guī)矩，對整改不力、敷衍應(yīng)付的單位和個人，堅決依紀依規(guī)問責處理，處理結(jié)果納入年度綜合目標績效考核內(nèi)容，確保巡視整改工作落地見效。

二、堅持對標對表，全力推動整改任務(wù)落實

整改工作以來，桐城市委壓實政治責任，全力攻堅難題，各項整改工作取得階段性成效。截至目前，巡視反饋的52個問題，已完成整改30個，基本完成12個，正在推進10 個；共追責問責356人次，其中給予黨紀政務(wù)處分32人，約談208人次，誡勉談話21人，提醒談話31人，警示談話25人，書面檢查39份；挽回經(jīng)濟損失897.64萬元（其中，追繳違規(guī)資金197.64萬元，收回政府借款700萬元）。

（一）黨的政治建設(shè)方面的問題

1.統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展的核心作用發(fā)揮不充分。

（1）針對“市委統(tǒng)籌抓黨建與抓經(jīng)濟、招大引強首位產(chǎn)業(yè)與做優(yōu)做強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面把握不夠，專題研究黨建工作不多”問題。

一是市委書記劉中漢就落實黨建工作責任不到位問題作出書面檢查。二是制定《2019年市委中心組學習計劃》，全年安排各類學習專題15個，開展中心組專題學習12次，舉辦專家報告會2次。三是健全完善黨建、發(fā)展“雙百分”考核機制，出臺了《中共桐城市委常委會2019年工作要點》《中共桐城市委黨的建設(shè)工作領(lǐng)導小組2019年工作要點》，對全年黨建、發(fā)展工作任務(wù)作出具體安排部署。四是持續(xù)壯大智能制造、節(jié)能環(huán)保兩大首位產(chǎn)業(yè)，1-4月份，智能制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值62.2億元，增長13.2%；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值36.8億元，增長20.2%。1-4月份，新增簽約項目29個，總投資38.11億元，實際利用省外資金37.76億元。五是出臺市委一號文件《關(guān)于打造實業(yè)強市著力促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，從7個方面推出28條惠企政策，助推本土傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善2019年度“1+3+8”政策體系，涉企獎補資金管理辦法正式出臺。六是常態(tài)化開展“四送一服”和暖企行動，今年已走訪企業(yè)1698次，辦結(jié)各類問題346件。建立市級領(lǐng)導聯(lián)系億元工業(yè)項目及重點工業(yè)企業(yè)制度，23名市級領(lǐng)導聯(lián)系重點項目75個、重點企業(yè)52家。開展“三十強”企業(yè)月調(diào)度2次，解決發(fā)展問題46個。

（2）針對“部分重大工程實施、重大項目引進充分論證不夠”問題。

一是學習《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律法規(guī)，組織外出學習培訓，組織相關(guān)專家對桐城市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃實施差異問題進行詳細分析。二是針對城市管廊項目，聘請第三方咨詢單位進行評估論證，《桐城市同安路和盛唐路延伸段地下綜合管廊工程實施方案（同安路段）評估論證報告》已編制評審完成，待上報省住建廳審批。三是針對“三街一巷”項目推進不力，完善并實施領(lǐng)導調(diào)度、征收包保等工作機制，對項目建設(shè)情況實行周通報。四是個別招商項目方面：已委托銅陵華誠工程咨詢公司對沃特瑪工程結(jié)算進行了審計，形成了審計報告，制定了初步解決方案，擬由經(jīng)開區(qū)國有投資公司對項目進行整體回購，繼續(xù)完成項目建設(shè)。建成后，作為標準化廠房對外出租（出售），或繼續(xù)招引新項目尋求合作。五是出臺了《招商引資項目評估機制實施辦法》，成立項目評估工作組，重點從產(chǎn)業(yè)政策、安全環(huán)境、建設(shè)規(guī)劃、土地利用、扶持政策等方面進行全面評估。

（3）針對“重大工程分散設(shè)立指揮部，管理調(diào)度碎片化，有的項目建成后出現(xiàn)嚴重質(zhì)量問題”問題。

一是撤銷原有工程建設(shè)指揮部和領(lǐng)導小組43個，集中成立市重點項目管理中心，對全市重點項目統(tǒng)一管理調(diào)度。二是針對市體育館工程質(zhì)量問題，由市紀委牽頭成立專項核查組，進行深入核查。同時，制定了市體育館工程質(zhì)量問題維修方案。三是持續(xù)強化質(zhì)量監(jiān)管，對21個工程項目開展施工隨機檢查，發(fā)出整改通知書3份、停工通知書1份；對24個在建項目工程質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查和日常抽查，下發(fā)整改意見書50份，現(xiàn)已全部整改完畢。四是印發(fā)《關(guān)于下達2019年重點工程目標任務(wù)的通知》，制定《市重點工程建設(shè)管理辦法》，明確今年重點工程建設(shè)任務(wù)，規(guī)范管理全市重點工程建設(shè)工作。

（4）針對“體悟群眾期盼和需求不夠”問題。

一是政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“應(yīng)進必進”事項1415項，進駐率為100%。二是開通政務(wù)服務(wù)專線287條，實現(xiàn)了市、鎮(zhèn)、村三級全覆蓋。三是通過優(yōu)流程、減材料、壓環(huán)節(jié)、縮時限和EMS快遞送達方式，1415項事項實現(xiàn)“最多跑一次”。四是在城區(qū)規(guī)劃新增12個停車場、30座公廁。2019年度新建公廁10座，已完成開放2座，余下8座正在建設(shè)中；城區(qū)臨街企事業(yè)單位對外開放公廁已摸排37家，正在進行單體設(shè)計，適時對外開放。興爾旺菜市場二層主體已經(jīng)完工，碧峰、和平路、紅星路等地菜市場正在抓緊建設(shè)。興爾旺、碧峰菜市場配套停車場同步實施，中一路停車場預(yù)埋煤氣管道已安裝完畢；企事業(yè)單位停車場法定節(jié)假日免費向社會公眾開放。五是持續(xù)推進文明創(chuàng)建“十大提升工程”，優(yōu)化調(diào)整創(chuàng)建片區(qū)牽頭領(lǐng)導和責任單位，壓實創(chuàng)建工作責任。六是針對部分居民不能辦理不動產(chǎn)權(quán)證，在巡視反饋的基礎(chǔ)上，經(jīng)細致排查，共排查出6個小區(qū)因各種原因未能辦理產(chǎn)權(quán)證2666戶（含巡視反饋的1817戶）。截至目前，已辦理867戶，具備辦理條件的1126戶根據(jù)申請可隨到隨辦，剩余673戶正在積極協(xié)調(diào)。

2.貫徹落實打好三大攻堅戰(zhàn)決策部署不到位。

（5）針對“脫貧攻堅工作不扎實”問題。

一是市脫貧攻堅領(lǐng)導小組組織學習了《習近平扶貧論述摘編》及習近平總書記關(guān)于扶貧工作的重要論述。全市700余名扶貧干部參加業(yè)務(wù)培訓，進一步提升業(yè)務(wù)能力和工作水平。我市2018年度脫貧攻堅考核名次在全省前進8位。二是排查扶貧領(lǐng)域形式主義官僚主義問題13條，全部整改到位。市四大班子領(lǐng)導以“四不兩直”方式開展脫貧攻堅調(diào)研暗訪180多次，“五級書記遍訪”行動走訪貧困戶11764戶。三是針對資金風險監(jiān)管不到位問題，向市扶貧辦、市金融辦分別下達監(jiān)察建議書。開展了3期全市扶貧小額信貸貸后管理培訓班，所有扶貧小額信貸貸款均設(shè)立明細臺賬。截至目前，我市及時收回到期扶貧貸款385戶1848萬元；提前收回清退戶、合并、出嫁、死亡、集中供養(yǎng)特困供養(yǎng)等人員的扶貧小額信貸貸款489戶1499萬元，位居安慶市第一。四是針對南口村套取扶貧資金問題，追繳扶貧資金4000元，對相關(guān)責任予以問責，并在全市范圍通報，要求舉一反三，杜絕再犯。五是對2016年以來扶貧領(lǐng)域財政資金問題整改情況進行“回頭看”，確保各項政策資金惠及貧困群眾。

（6）針對“環(huán)保問題整改不徹底”問題。

一是把習近平生態(tài)文明思想等重要理論納入市委理論中心組學習計劃、全市黨員干部理論學習計劃等。二是加大環(huán)保整改力度，逐一制定整改方案。國金養(yǎng)殖場污染問題于2018年9月完成整改；蘭氏木業(yè)環(huán)保問題于2018年12月完成整改；范崗鎮(zhèn)7家拉絲企業(yè)環(huán)保問題于2019年3月底完成整改。三是制定《關(guān)于加強砂石土資源管理的通知》《河道采砂管理執(zhí)法工作制度》《河道非法采砂管理工作問責追責暫行規(guī)定》，壓實基層站所責任，規(guī)范基層執(zhí)法行為，加強源頭管控，杜絕非法采砂問題。開展非法開采加工銷售砂石土專項整治行動，共發(fā)現(xiàn)問題46起，全部整治到位。四是持續(xù)推進污染防治攻堅戰(zhàn)，壓實環(huán)保部門責任，加強源頭治理。151項環(huán)保督察信訪問題經(jīng)安慶市督導、督核組現(xiàn)場核查，同意銷號150個，剩余的雙新南干渠水質(zhì)污染問題整治工程已完成40%，6月底完成建設(shè)；針對江豚保護區(qū)問題，已對興達石料碼頭、桐城裝卸公司泊位進行拆除。2019年以來實施查封扣押案件5件，立案查處環(huán)境違法案件3件。

3.黨內(nèi)政治生活不夠嚴肅規(guī)范。

（7）針對“黨員領(lǐng)導干部對王強（市委原書記）、徐家濤（市政協(xié)原主席）、程萬友（市人大原副主任）、王靖華（市政協(xié)原副主席）等腐敗案件反思不夠”問題。

一是市委常委會召開了巡視整改專題民主生活會，市委常委、黨員副市長對照王強等腐敗案件進行了深刻檢查，認真剖析。完善了市委對各地各單位巡視整改專題民主生活會的指導監(jiān)督機制，各級領(lǐng)導干部對照王強等案件進行了深入剖析、深刻反思。二是市委常委帶頭，通過召開市委常委會、市委理論中心組學習等形式，認真學習了習近平總書記關(guān)于黨內(nèi)政治生活的重要論述，巡視整改期間，召開8次市委常委會研究全面從嚴治黨工作。三是以王強等腐敗案件為反面教材，在全市開展多形式多渠道的警示教育活動200余次，黨員干部廉潔意識進一步增強。四是市紀委監(jiān)委走訪60家企業(yè)，對規(guī)范親清政商關(guān)系、“六個一律”落實情況開展監(jiān)督檢查。

（8）針對“黨內(nèi)政治生活原則性戰(zhàn)斗性不強”問題。

一是印發(fā)《關(guān)于2018年度民主生活會指導、督導的通知》，全覆蓋派駐10個民主生活會督導組，全市12名市委常委、黨員副市長每人均至少指導2個單位的民主生活會。二是在全市范圍內(nèi)部署召開巡視整改專題民主生活會。會前對班子對照檢查材料和個人發(fā)言提綱逐一審核把關(guān)，強化會中管理，對存在偏離主題、自我批評“走過場”、以建議代替批評、“辣味”不足等問題，及時予以提醒糾正。四是印發(fā)2019年度全市黨員干部理論學習計劃，全市各單位黨組（黨委）領(lǐng)導班子和黨員領(lǐng)導干部聚焦主題，結(jié)合民主生活會、支部“三會一課”等多種形式，認真組織開展《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》等有關(guān)黨內(nèi)制度的學習,進一步提高黨內(nèi)政治生活標準化、規(guī)范化建設(shè)的意識和水平。

（9）針對“民主集中制落實不到位”問題。

一是組成15個交叉檢查組，對全市“三重一大”研究落實情況開展檢查，對“三重一大”落實不到位的單位黨委（黨組）主要負責人和派駐紀檢監(jiān)察組、紀工委負責人共17人進行了約談，并對1個單位進行了通報。二是已制定了“三重一大”事項清單，進一步規(guī)范了黨組（黨委）會議程序，將民主集中制執(zhí)行情況作為市委政治巡察和領(lǐng)導班子年度考核的重要內(nèi)容，強化制度約束。三是出臺《關(guān)于認真做好2019年干部在線學習工作的通知》《關(guān)于印發(fā)2019年度全市黨員干部理論學習計劃的通知》，強化黨員領(lǐng)導干部對民主集中制的學習領(lǐng)會。督促全市各黨組（黨委）開展《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》再學習，進一步深化了對民主集中制內(nèi)容精神的學習領(lǐng)悟。

（10）針對“落實‘三會一課’和領(lǐng)導干部雙重組織生活制度不規(guī)范”問題。

一是市四大班子黨員領(lǐng)導干部帶頭，自覺參加支部雙重組織生活，巡視整改工作開展以來，人均參加組織生活6次。二是印發(fā)相關(guān)文件，明確黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活相關(guān)要求。對全市約100名組工干部開展業(yè)務(wù)知識培訓，并進行現(xiàn)場測試。三是將領(lǐng)導干部參加雙重組織生活情況列入政治巡察、基層標準化建設(shè)復核驗收等重要部分，列為民主生活會、述職述廉報告、黨建相關(guān)調(diào)研等重要內(nèi)容，并在黨建考核中重點檢查，提升基層黨組織落實黨員領(lǐng)導干部參加雙重組織生活自覺性。

（二）黨的思想建設(shè)方面的問題

4.學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神不夠系統(tǒng)深入。

（11）針對“市委中心組學習形式單一”問題

一是今年以來市委中心組學習11次，不定期安排市委常委作交流發(fā)言，中心組成員赴安慶市區(qū)考察學習，每人撰寫考察報告，形成考察報告匯編；舉辦各類專題講座，邀請安慶師范大學法學教授黃益作金融法律知識講座，邀請南京大學經(jīng)濟學系主任、民營經(jīng)濟研究所所長楊德才作“當前宏觀經(jīng)濟形勢分析與民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展思考”專題報告；通過“學習強國”APP、“安徽干部教育在線”等平臺，加強知識學習。二是對“四個全面”“五大發(fā)展理念”等應(yīng)知應(yīng)會知識回答不全的2名科級干部進行約談，并重新組織測試。三是印發(fā)了《2019年度全市黨員干部理論學習計劃》，匯編《黨員干部理論學習應(yīng)知應(yīng)會手冊》。

（12）針對“中心組學習檢查考核不嚴格”問題

一是市委對市委宣傳部及29家未報送材料的單位主要負責人進行約談，提出嚴肅批評，并通報全市。二是印發(fā)《關(guān)于進一步完善黨委（黨組）理論學習中心組學習制度的通知》《桐城市基層黨委（黨組）理論學習中心組學習規(guī)則》和《桐城市基層黨委（黨組）理論學習中心組考核辦法》。三是印發(fā)《關(guān)于報送黨委（黨組）理論學習中心組學習情況有關(guān)材料的通知》，由市委宣傳部、市紀委組成4個督查組，對各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）黨（工）委和12個市直單位黨組（黨委）理論學習中心組學習和意識形態(tài)工作情況進行全面督查。

（13）針對“學用結(jié)合指導實踐不夠”問題

一是市委中心組系統(tǒng)深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和十九大精神，結(jié)合桐城發(fā)展實際，制定實施“552”發(fā)展戰(zhàn)略，明確智能制造和節(jié)能環(huán)保兩大首位產(chǎn)業(yè)，出臺市委一號文件支持促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。二是堅持走出去，舉行“聚焦高質(zhì)量，勇當排頭兵”解放思想之旅活動，市黨政代表團赴安慶市區(qū)考察學習，每人撰寫考察報告，形成考察報告匯編；堅持引進來，邀請安慶師范大學法學教授黃益作金融法律知識講座，邀請南京大學經(jīng)濟學系主任、民營經(jīng)濟研究所所長楊德才作“當前宏觀經(jīng)濟形勢分析與民營經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展思考”專題報告。三是匯聚各方智慧，召開杰出鄉(xiāng)友、杰出校友發(fā)展懇談會，廣泛征求高質(zhì)量發(fā)展意見建議；成立創(chuàng)新發(fā)展研究院，聘請長江學者、歐洲科學院院士王東明等10名專家組建“專家顧問委員會”，建設(shè)盧秉恒、伍小平、郝吉明3個院士工作站。

5.弘揚歷史文化、創(chuàng)建文化名城不力。

（14）針對“‘桐城派’‘六尺巷’等歷史文化未能得到有益有效傳承弘揚”問題

一是把實施“人文強市”戰(zhàn)略、建設(shè)“文教名城”作為市委、市政府“552”發(fā)展戰(zhàn)略的重要部分，成立桐城市歷史文化名城保護管理委員會和申報國家歷史文化名城工作領(lǐng)導小組，每年財政預(yù)算安排2000萬元以上專項經(jīng)費用于歷史文化保護，特聘5位知名專家組成顧問組，編制完成《桐城歷史文化名城保護規(guī)劃（2013-2030年）》《桐城東大街、勝利街與南大街歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃》等，頒布實施《桐城市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護管理辦法》《桐城市歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護規(guī)定》等，形成較為系統(tǒng)完善的歷史文化保護政策法規(guī)體系。目前，國家歷史文化名城申報工作已由省政府行文報國務(wù)院審批。二是大力弘揚桐城歷史文化，黃梅戲《桐城六尺巷》完成重新打磨，即將再次公演；書籍《桐城六尺巷》出版發(fā)行，《桐城派大辭典》《新編桐城派文選》已簽訂出版合同，即將發(fā)行；電視劇《六尺巷新故事》正式開機，預(yù)計6月底完成拍攝，年底正式上映。三是充分運用六尺巷所蘊含的謙恭禮讓、清廉守正的文化價值，編印書籍《“潤物細無聲”——桐城市人民法院六尺巷調(diào)解工作法》，拍攝宣傳片《“六尺巷”奏響和諧新樂章》，評選“六尺巷調(diào)解工作法”優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文10篇。自推出“六尺巷調(diào)解工作法”以來，市法院共調(diào)解（含撤訴）成功案件9620件，占民商事案件總結(jié)案數(shù)54.5%?！豆饷魅請蟆返葒?、省級主流媒體多次報道。四是文博館滲漏維修工程已招標確定施工單位，確保2020年1月底正式對外開放。五是扎實做好文物保護工作，對歷史街區(qū)（東大街、北大街、勝利街、南大街）及第二批89處歷史建筑，全面掛牌保護。桐城文廟維修工程已結(jié)束，正式對外開放。姚瑩故居已招標結(jié)束，即將簽訂合同。張廷玉墓保護設(shè)施建設(shè)項目已完成墓區(qū)、道路修繕及取水池、蓄水池建設(shè)，項目正在積極推進中；六尺巷PPP項目已完成施工許可手續(xù)辦理等工作，6月6日正式復工。

（15）針對“省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)‘六尺巷’所蘊含的謙恭禮讓、清廉守正的文化價值保護運用不夠”問題。

一是全面摸排全市字號名稱含有“六尺巷”的企業(yè)、個體戶等市場主體23戶，已注銷4戶、變更名稱5戶，立案查處1戶；將剩余“六尺巷”字號名稱的企業(yè)、個體戶列為重點監(jiān)管對象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為及時查處。對城區(qū)8戶未經(jīng)登記或不規(guī)范的戶外店招予以拆除。二是印發(fā)《關(guān)于對“六尺巷”作為企業(yè)字號開展檢查及規(guī)范的通知》，省市場監(jiān)管局已關(guān)閉“六尺巷”字號名稱字詞庫，在全省范圍內(nèi)禁用“六尺巷”作為市場主體字號名稱。三是制定《“六尺巷”字號名稱登記管理工作方案》《“六尺巷”商標保護方案》《招牌設(shè)置管理辦法（試行）》，委托安徽省紅盾商標事務(wù)所，就181件搶注商標向國家知識產(chǎn)權(quán)局提出無效宣告。四是傳播弘揚“六尺巷”文化，編排黃梅戲《桐城六尺巷》，出版《桐城六尺巷》等書籍，正在拍攝電視劇《六尺巷新故事》，積極打造桐城市六尺巷廉政教育基地，評選表彰“六尺巷調(diào)解工作法”優(yōu)秀案例、優(yōu)秀論文10篇。

（三）黨的組織建設(shè)方面的問題

6.干部隊伍建設(shè)統(tǒng)籌性不夠。

（16）針對“選人用人方面有所反映”問題。

一是市委常委會和市委中心組分別集中學習了新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》。2018年10月以來，共選拔任用科級干部34名。其中，在基層一線、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部5名，進一步引導基層干部安心基層、踏實苦干、敢于擔當。二是結(jié)合2018年科級領(lǐng)導班子及科級干部年度考核和2019年機構(gòu)改革工作，對全市15個鎮(zhèn)（街道）和75個市直單位的主要負責同志進行談心談話，了解干部真實想法，聽取對市委選人用人的意見建議。三是建立干部“三個清單”管理制度。嚴格執(zhí)行《桐城市干部選拔任用工作流程圖》，市委常委會在討論決定干部任免時，做到未經(jīng)民主推薦的不上會，未按規(guī)定征求意見和報批的不上會，未履行規(guī)定程序的不上會，問題未查清的不上會。在任用環(huán)節(jié)，全面實行任前公示，接受群眾監(jiān)督。四是對干部選拔任用工作總體評價滿意度分值排名后4位的單位主要負責人進行約談。五是對跑官要官、說情打招呼的，一律記錄在案。2018年11月以來，3批桐城市管干部任前公示公告中，沒有接到關(guān)于跑官要官、說情打招呼的舉報。

（17）針對“干部隊伍結(jié)構(gòu)不夠合理”問題。

一是市委常委會集中學習新修訂的《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等有關(guān)政策規(guī)定，增強干部工作的前瞻性和緊迫感。二是開展2018年度科級領(lǐng)導班子和干部考核及“三案管理”工作，對鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導班子及成員表現(xiàn)情況進行分析研判，形成綜合分析材料，提出具體意見建議。建立干部“三個清單”管理制度，為精準選拔任用干部提供參照。三是結(jié)合機構(gòu)改革，進一步改善鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)。四是制定《關(guān)于選拔培養(yǎng)年輕干部、專業(yè)化干部工作實施意見》，加大年輕干部和專業(yè)化干部選拔的剛性約束。五是推進干部能上能下，2019年以來，對3名正科級、1名副科級因身體原因不能勝任現(xiàn)職的干部免去實職，4名單位主要負責人交流任副職。六是加大年輕干部和專業(yè)化干部招錄力度，注重對熟悉規(guī)劃、城建、金融等專業(yè)化干部的招錄。

（18）針對“正向激勵關(guān)懷不夠”問題。

一是2018年10月以來，在基層一線、邊遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)選拔干部5名；巡視整改以來，共提拔干部23名。二是評選表彰了桐城市首屆勞動模范（先進工作者）；評選了桐城市2018年脫貧攻堅獎；評選表彰首屆“十佳”村（社區(qū)）黨組織書記和“十佳”村（居）委會主任，每人獎勵1萬元；對2017年度考核優(yōu)秀等次的203人予以嘉獎，獎金調(diào)高至1500元；對年度考核連續(xù)3年優(yōu)秀等次的22位同志，記三等功一次，每人獎金3000元。三是對桐城籍（或夫妻中有一方在外地）的在外工作人員，在同等條件下優(yōu)先調(diào)回桐城，解決干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂。四是修訂完善容錯免責制度，進一步提高制度的針對性和操作性；建立“暖心回訪”工作制度，2019年對扶貧領(lǐng)域受處理的27名干部進行“暖心回訪”，對4名被問責的村干部予以容錯免責。五是對重點工作滯后、掃黑除惡工作不力、脫貧攻堅工作不力、年度目標考核末位的單位和個人進行約談，先后約談干部32人次。對2019年第一季度“效能黃牌”單位進行通報。

7.執(zhí)行干部人事制度不夠嚴格。

（19）針對“征求黨風廉政意見不規(guī)范”問題。

一是印發(fā)《關(guān)于干部選拔任用前征求相關(guān)部門意見的實施辦法（試行）的通知》，規(guī)范對征求部門意見工作進行規(guī)范。二是2018年10月以來，對選拔任用的6批34名干部，分別書面征求紀檢監(jiān)察、綜治、信訪、安監(jiān)、計生等部門意見，各單位明確提出是否存在影響提拔使用的具體意見。

（20）針對“干部輪崗交流制度執(zhí)行不力”問題。

一是結(jié)合機構(gòu)改革，對巡視反饋的26名科級干部已全部交流到位。二是結(jié)合2018年度科級領(lǐng)導班子和干部考核工作，摸清符合交流條件的干部底數(shù)，2019年以來共交流科級干部44人，其中鎮(zhèn)街與市直之間交流11人，市直之間交流33人，干部隊伍活力進一步增強。

（21）針對“混編混崗問題依然突出”問題。

一是開展“混編混崗”問題專項整治，采取調(diào)整任職等方式，408名混編混崗人員和51名不符合公務(wù)員登記條件的非工勤人員已全部整改。二是嚴格執(zhí)行干部預(yù)審制度，2019年以來，市委組織部批復市直單位、鎮(zhèn)（街道）中層干部人事調(diào)整方案12批次，均未出現(xiàn)混編混崗問題。三是出臺《關(guān)于進一步加強干部人事管理工作的通知》，建立長效機制，用制度管人，堅決杜絕混編混崗問題。

（22）針對“執(zhí)行組織紀律不嚴”問題。

一是成立4個督查組，對村級“兩委”換屆工作進行回頭看，凈化“兩委”班子隊伍，聯(lián)合19家市直單位再次對現(xiàn)任1177名村干部逐一過“篩子”，堅決把受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡問題的村干部清理出去；同時要求鎮(zhèn)街開展清理，資格聯(lián)審不通過人員不準返聘到村里參與事務(wù)管理。17人未通過資格聯(lián)審返聘到村，現(xiàn)已整改到位。二是市委黨校舉辦村（社區(qū)）黨組織書記培訓班，對110名學員進行組織紀律專題授課，強化組織紀律警示教育。三是出臺《關(guān)于進一步規(guī)范村和社區(qū)“兩委”干部選拔任用工作的通知》，做到村級“兩委”干部選任工作事前有報告、事中有聯(lián)審、事后有備案。

8.基層黨組織凝聚力戰(zhàn)斗力不強。

（23）針對“市直單位班子建設(shè)不力”問題。

一是責成市文聯(lián)黨組向市委作出深刻檢查，并在全市通報；同時，對2018年度分類考核末位的4個單位主要負責人進行了約談。二是結(jié)合全市科級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部年度考核工作，對鎮(zhèn)（街道）、市直單位領(lǐng)導班子表現(xiàn)情況進行分析研判，摸清表現(xiàn)靠后的領(lǐng)導班子底數(shù)，對2018年度考核靠后的4家單位主要負責人進行了調(diào)整。三是結(jié)合全市機構(gòu)改革干部人事調(diào)整集體談話會，對個別單位不團結(jié)情況進行分析，對加強領(lǐng)導班子建設(shè)提出明確意見，并結(jié)合后期干部選配盡快進行人事調(diào)整。

（24）針對“村級班子骨干力量不足”問題。

一是對47周歲以上女性村干部進行調(diào)查摸底，我市有17名女性村干部超過47周歲繼續(xù)留任；有46名女性村干部超過47周歲不再提名，其中21名返聘到村參加工作，2名同志安排了公益崗位，目前思想狀態(tài)穩(wěn)定。對因年齡或身體健康等原因離任村干部按照《關(guān)于村“兩委”干部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險有關(guān)工作的通知》要求，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。二是孔城鎮(zhèn)實施村（社區(qū)）黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動，對巡視反饋的4個村黨組織書記進行了調(diào)整。三是加強村級后備干部培養(yǎng)，建立村級后備干部臺賬。四是繼續(xù)開展“百名后備集中輪訓”“百名后備服務(wù)項目”“百名后備助企鍛煉”“百名后備輪崗使用”的“四個一百”行動，加大村級后備干部的培養(yǎng)力度。

（25）針對“基層黨組織教育群眾能力較弱，黨員管理不嚴格”問題。

一是對巡視反饋的2起典型問題進行全市通報，孔城鎮(zhèn)黨委、范崗鎮(zhèn)黨委以及金地村黨總支分別召開民主生活會，對此開展批評與自我批評。將金地村列為軟弱渙散村，選派第一書記，制定“一村一策”整頓方案，對黨員教育管理進行專項整頓。二是對部分村黨組織落實組織生活情況進行抽查，對落實不力的大關(guān)鎮(zhèn)胡埠村等進行通報，推動黨內(nèi)組織生活嚴實有序。三是出臺《關(guān)于實施“美麗黨建”工程引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的實施意見》，鎮(zhèn)村黨組織開展“紅色堡壘”組織力提升行動、“人才領(lǐng)航”支撐力提升行動、“產(chǎn)業(yè)強村”發(fā)展力提升行動、“善治鄉(xiāng)村”融合力提升行動等“四力提升行動”。四是開展“強培訓、遍走訪、亮承諾、抓落實、樹典型”活動，編寫《黨旗下的禮贊》，宣傳十佳村黨組織書記、十佳村委會主任先進事跡，宋福應(yīng)同志任職的樟楓村發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟經(jīng)驗做法入選全省《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟案例選》。五是出臺《關(guān)于在全市開展農(nóng)村黨組織“堡壘指數(shù)”農(nóng)村黨員“先鋒指數(shù)”考評的通知》和《關(guān)于開展農(nóng)村基層黨員“傳家訓、立家規(guī)、樹家風”活動的通知》，制定農(nóng)村基層黨員“先鋒守則”和農(nóng)村基層黨員“十不準”，加強黨員教育管理。六是實施“六大行動”，制定“紅色黨群服務(wù)中心”設(shè)置和運行規(guī)范，在黃甲鎮(zhèn)試點“村民說事”制度并向全市推廣，開展村規(guī)民約和居民公約“大體檢”，破除陳規(guī)陋習，弘揚時代新風。

（四）黨的作風建設(shè)方面的問題

9．形式主義、官僚主義問題比較明顯。

（26）針對“不擔當、慢作為現(xiàn)象比較突出”問題。

一是完善科級干部考核清單、實績清單、負面清單“三個清單”，目前已對2018年度244人建立實績清單，16人建立負面清單。根據(jù)“三個清單”內(nèi)容確定科干考核等次，切實運用好考核結(jié)果，2019年以來已提拔重用干部12名，同時對4名不能勝任現(xiàn)職的干部進行了調(diào)整。二是出臺“建設(shè)中層、贏在執(zhí)行”專項活動實施方案，制定《開展“建設(shè)中層、贏在執(zhí)行”述職評議活動實施方案》和《滿意科（股）長評選活動實施辦法》，廣泛開展中層干部學習研討、談心談話、知識測試和撰寫心得體會活動，市直機關(guān)中層干部思想覺悟有力提升，工作作風有效轉(zhuǎn)變。三是出臺《中共桐城市委黨校2019年干部培訓工作意見》。四是開展“不擔當慢作為”專項整治，對10個重點工作進度滯后的鎮(zhèn)（街道）、市直單位主要負責人進行約談。出臺《桐城市實行“每季一評”提升行政效能暫行辦法》《桐城市開展“看比督導評”工作方案》。舉辦第一季度鎮(zhèn)街區(qū)“看比督導評”、機關(guān)效能“每季一評”，對公安局、財政局2個單位頒發(fā)“效能優(yōu)秀獎”，對商務(wù)局、供電公司2個單位發(fā)放“效能黃牌”。

（27）針對“重痕跡、輕實效的問題尤為明顯”問題。

一是加大督查檢查考核事項合并、精簡力度，督查檢查考核事項由51項精簡為24項。二是統(tǒng)籌安排督查檢查工作，每季度匯總統(tǒng)計全市鎮(zhèn)街村、企業(yè)、學校等基層單位接受督查檢查考核情況，及時掌握政策落實情況。三是落實“基層減負年”要求，擬定規(guī)范督查檢查考核工作舉措，精簡事項和頻次，市直部門開展督查檢查考核前，應(yīng)提前3個工作日向市委督查室報備，能合并進行的一律合并進行。四是市委副書記、市長徐雄就招商引資搞形式主義問題作出書面檢查。制定《招商引資目標管理考核獎懲辦法》《關(guān)于2019年招商引資目標任務(wù)分解的通知》，取消每月外出招商APP考勤打卡，對處級干部及科級單位主要負責人每月外出招商天數(shù)、次數(shù)不作硬性規(guī)定，實行招商引資目標任務(wù)差別化考核，根據(jù)單位在編人數(shù)，分別下達目標任務(wù)。

（28）針對“特權(quán)思想仍然存在”問題。

一是收集整理習近平總書記關(guān)于反對特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象的重要論述，組織全市黨員干部認真學習，并結(jié)合巡視整改專題民主生活會、組織生活會，開展深刻剖析，形成剖析材料。市紀委監(jiān)委對剖析材料進行了認真審核，責令9名同志重新查擺問題，深刻剖析。二是開展“家風永流傳”講座，深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于家風家訓家教的重要論述，全市家風政風進一步清廉清正。三是建立干部廉政檔案，配合安慶市委組織部做好處級干部《領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項規(guī)定》工作，動態(tài)掌握領(lǐng)導干部有關(guān)重大事項及家屬從業(yè)狀況。

10.違反中央八項規(guī)定精神問題易發(fā)多發(fā)。

（29）針對“違規(guī)發(fā)放津補貼仍然多發(fā)”問題。

一是對市統(tǒng)計局、新渡鎮(zhèn)違規(guī)發(fā)放的津補貼予以追回，并嚴肅問責了相關(guān)責任人。二是開展“違規(guī)發(fā)放津補貼”專項整治，追繳5家單位追繳違規(guī)發(fā)放補助6.58萬元，追繳違規(guī)發(fā)放津補貼22.6萬元。三是出臺了《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼管理的意見》，強化機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼管理。

（30）針對招待費開支較大問題。

一是對1家單位主要負責人給予黨內(nèi)警告處分；對存在接待標準及內(nèi)容不合規(guī)、接待手續(xù)不完備問題的2家單位4位負責人分別進行了誡勉談話或提醒談話；對2016—2018年“三公”經(jīng)費逐年增長的12家單位發(fā)出了監(jiān)察建議書；對2家單位發(fā)出監(jiān)察建議書，責令向市委作出深刻檢查，對相關(guān)責任人進行提醒談話，并建章立制，杜絕問題發(fā)生。二是開展“違規(guī)公款吃喝”專項整治，組成15個檢查組開展為期一周的交叉互查，實現(xiàn)鎮(zhèn)、街道和市直單位全覆蓋，對存在問題的6家單位10名責任人進行約談或提醒談話。三是開展公務(wù)接待支出專項檢查，組成3個檢查小組對16家單位進行重點檢查，印發(fā)《關(guān)于2016—2018年度“三公經(jīng)費”檢查情況的通報》，對檢查發(fā)現(xiàn)的6家單位公務(wù)接待費用呈逐年增長問題進行通報曝光。四是舉辦“三公”經(jīng)費管理業(yè)務(wù)培訓會，提高會計人員財務(wù)核算水平，從源頭防范以會議費、培訓費沖抵接待費用及“三公”經(jīng)費逐年增長等問題；編發(fā)《各級“三公經(jīng)費”管理有關(guān)政策文件匯編》150本，提高各地各單位自律和內(nèi)控意識。五是安排市財政局通過“973陽光熱線”宣傳“三公經(jīng)費”有關(guān)政策，廣泛接受社會各界監(jiān)督舉報。

（31）針對“‘小金庫’問題屢禁不止”問題。

一是巡視反饋的14家單位私設(shè)“小金庫”問題已于2016年被查處整改，違規(guī)資金上繳財政69萬元，退還單位34萬元，納入單位帳內(nèi)核算902萬元；25名相關(guān)責任人員被追責問責。二是開展“小金庫”專項整治，所有單位全面進行自查。對典型案例在省紀委、桐城市紀委網(wǎng)站公開曝光，形成震懾效應(yīng)。三是出臺了《關(guān)于進一步加強防治“小金庫”長效機制建設(shè)的通知》《關(guān)于開展2018年度行政事業(yè)單位內(nèi)部控制報告編報工作的通知》，督促各單位建立健全內(nèi)部控制制度。目前各行政事業(yè)單位均已按要求上報了內(nèi)部控制報告。四是出臺《桐城市2019年預(yù)算公開工作方案》，各單位在市政府網(wǎng)站“財政預(yù)算決算公開”專欄，公開了本單位2019年部門預(yù)算，接受社會監(jiān)督；2018年部門決算公開工作，根據(jù)上級統(tǒng)一部署，將在2019年三季度進行。

（32）針對公車管理不規(guī)范問題。

一是縣處級駐村幫扶領(lǐng)導干部保障用車已全部停止，工作用車由其所在單位提出用車申請，公車平臺按照程序派車，原則上每周用車送、接各一次。二是開展公車使用專項整治，對全市39家有公車單位進行全面檢查，督促規(guī)范使用流程，立即整改到位。三是市委第一巡察組對全市公車管理使用情況開展專項巡察，發(fā)現(xiàn)3個方面8個問題，及時成立整改小組，制定整改方案，正在推進整改。四是出臺《桐城市公務(wù)用車服務(wù)中心車輛管理使用辦法》《桐城市基層公務(wù)出行保障方案》。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）已完成基層公務(wù)用車保障平臺建設(shè)，全市公務(wù)用車已落實定點停車、定點加油、定點保險、定點維修管理要求。

（五）黨的紀律建設(shè)方面的問題

11.市委履行從嚴治黨主體責任不夠到位。

（33）針對“抓黨風廉政建設(shè)工作力度不夠”問題。

一是健全完善市委專題研究黨風廉政工作機制，初步擬定2019年市委常委會專題研究黨風廉政議題7項。召開全市紀檢監(jiān)察工作會議，部署紀檢監(jiān)察工作重點任務(wù)，推動紀檢監(jiān)察系統(tǒng)有效履行監(jiān)督責任。二是常態(tài)化落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”，召開機構(gòu)改革人事調(diào)整集體談話會，對全市各地各單位黨委（黨組）主要負責人進行黨風廉政集體談話。對5家考核靠后單位通報批評，約談單位黨委（黨組）主要負責人和紀委、派駐紀檢監(jiān)察組負責人8人。三是建立市紀委每季度向市委匯報黨風廉政建設(shè)工作制度，將黨風廉政專項述職作為會議重要內(nèi)容之一。四是制定《關(guān)于強化市領(lǐng)導對分管單位黨風廉政建設(shè)工作責任的實施意見》，市委領(lǐng)導班子成員對近三年述職報告內(nèi)容關(guān)于分管單位黨風廉政建設(shè)情況進行自查，并在市委常委會上作出檢查。五是注重用身邊事教育身邊人，全市各級領(lǐng)導干部對照王強等腐敗案件進行深刻反思，在前期發(fā)生腐敗案件的國土局等部門舉辦警示教育講座，編印《脫貧攻堅領(lǐng)域典型案例警示錄》《鏡鑒》等警示教育讀本，制作警示專題片《亮劍正清風》。六是市紀委監(jiān)委走訪60家企業(yè)，對規(guī)范親清政商關(guān)系、“六個一律”落實情況開展監(jiān)督檢查。

（34）針對“黨風廉政考核工作不實”問題。

一是對2018年度14個黨風廉政建設(shè)先進單位和10名黨風廉政建設(shè)先進個人通報表彰，對5家黨風廉政建設(shè)考核靠后單位進行通報，約談5個單位黨委（黨組）主要負責人和紀委、派駐紀檢監(jiān)察組負責人8人。二是制定《桐城市落實黨風廉政建設(shè)“兩個責任”實施細則》，完善《桐城市落實黨風廉政建設(shè)責任制暨懲防體系建設(shè)工作考核方案》，對各鎮(zhèn)街、各市直單位2018年黨風廉政建設(shè)和效能建設(shè)工作進行全面考核，考核結(jié)果在市委常委會上專題匯報。

（35）針對“巡察工作推進不力”問題。

一是正式掛牌成立市委巡察工作領(lǐng)導小組辦公室，為正科級機構(gòu)。出臺《中共桐城市委巡察機構(gòu)職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》，配齊配強市委巡察辦領(lǐng)導班子，市委巡察機構(gòu)現(xiàn)有干部12名。二是出臺《桐城市巡察工作實施辦法》，制定巡察工作年度計劃，截至目前，已完成33家，正在開展6家，合計39家，占全覆蓋進度47%，今年10月底前可完成63個單位的巡察任務(wù)，占總巡察任務(wù)的76%，本屆市委任期內(nèi)可實現(xiàn)巡察工作全覆蓋。巡察向村（社區(qū)）延伸目前已完成92個，正在開展43個，合計135個，全覆蓋進度60.5%。三是市委“五人小組”已聽取國有企業(yè)專項巡察結(jié)果。出臺《桐城市委巡察工作領(lǐng)導小組工作規(guī)則》，明確巡察辦向市委巡察工作領(lǐng)導小組和市委“五人小組”匯報的時間、程序、內(nèi)容等。五是出臺《巡察問題整改督查督辦辦法》，建立問題整改督查督辦協(xié)同工作機制，對整改情況聯(lián)合審核督辦。六是成立11個督查組，對前期巡察問題整改落實情況開展專項督查。七是印發(fā)《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼管理的意見》《桐城市“違規(guī)發(fā)放津補貼回頭看”專項整治活動方案》。

12.紀委履行監(jiān)督責任不夠有力。

（36）針對“落實‘三轉(zhuǎn)’不到位”問題。

一是嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步清理規(guī)范市紀委監(jiān)委機關(guān)參與議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的通知》要求，市紀委監(jiān)委已退出議事協(xié)調(diào)機構(gòu)55個，不再承擔文明創(chuàng)建、招商引資考核等工作。二是配齊紀檢監(jiān)察干部，目前全市共有專兼職紀檢監(jiān)察干部108名。針對7家單位紀（工）委書記分管紀檢業(yè)務(wù)以外工作，責令限期整改，目前均已整改到位。三是對15個鎮(zhèn)（街道、經(jīng)開區(qū)）紀（工）委落實“三轉(zhuǎn)”情況進行檢查，目前未發(fā)現(xiàn)“專責不?！焙汀盎仡^轉(zhuǎn)”問題。四是出臺《桐城市2019年度紀檢監(jiān)察干部培訓計劃》，舉辦為期4天的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓班，先后兩批次選派15名鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記參加安慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委書記綜合業(yè)務(wù)培訓班，選派10名紀檢監(jiān)察干部參加全省紀委書記監(jiān)督執(zhí)紀問責業(yè)務(wù)輪訓班培訓。

（37）針對“日常監(jiān)督不到位”問題。

一是對16個派駐紀檢監(jiān)察組和市直紀工委廉政風險防控工作落實情況進行督查，對69家被監(jiān)督管理單位的關(guān)鍵少數(shù)履職盡責情況進行專項檢查，建立廉政風險點排查清單，制定管控措施。二是2019年以來，市紀委監(jiān)委開展作風建設(shè)明察暗訪17批次，通報批評責任單位1個，約談1人。1-4月份“973陽光熱線”共接聽群眾熱線216條，為基層群眾解決各類困難和問題255個。組織開展了第一季度作風效能建設(shè)“每季一評”，評選“效能優(yōu)秀”單位2個，“效能黃牌”單位2個，黃牌單位主要負責人在市委常委擴大會議上作表態(tài)發(fā)言。三是對全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部和巡察系統(tǒng)干部開展為期4天的業(yè)務(wù)培訓，安排市紀委監(jiān)委領(lǐng)導班子成員和15個鎮(zhèn)、街道紀（工）委書記41人次參加省、安慶市紀委舉辦的紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓，提升了紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。四是出臺了《桐城市紀檢監(jiān)察組織履行黨風廉政監(jiān)督責任考核辦法（試行）》《桐城市紀檢監(jiān)察干部問責辦法（試行）》，并對1名派駐紀檢監(jiān)察組組長進行約談。

（38）針對“基層紀委主動監(jiān)督執(zhí)紀意識不強”問題。

一是市紀委監(jiān)委對2018年自辦案件為零的6個鎮(zhèn)黨委、紀委主要負責人12人進行約談。對巡視反饋的“三重一大”事項研究落實不到位的4個單位的黨組主要負責人和派駐紀檢組負責人8人進行了約談。二是制定了《桐城市2019年度紀檢監(jiān)察干部培訓計劃》《市紀委監(jiān)委機關(guān)借調(diào)、跟班學習人員管理暫行辦法》，舉辦為期4天的全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部和巡察系統(tǒng)干部培訓班，選派15個鎮(zhèn)（街道）紀（工）委書記參加省、安慶市紀委業(yè)務(wù)培訓，進一步提升基層紀（工）委執(zhí)紀監(jiān)督業(yè)務(wù)能力。三是召開全市派駐機構(gòu)紀檢監(jiān)察工作座談會，開展“專責不專”和“回頭轉(zhuǎn)”問題專項檢查，督查了15個鎮(zhèn)（街道）、15個派駐紀檢監(jiān)察組、2個派出紀工委履職情況，發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀聯(lián)動協(xié)作片區(qū)作用，開展案卷互審工作，篩選典型案例20件，收集意見建議23條，強化基層紀委主動監(jiān)督執(zhí)紀意識。四是出臺了《關(guān)于黨組（黨委）支持派駐紀檢監(jiān)察組履行監(jiān)督責任有關(guān)事項的通知》《桐城市紀委監(jiān)委派駐機構(gòu)職責清單（試行）》《桐城市紀檢監(jiān)察組織履行黨風廉政監(jiān)督責任考核辦法（試行）》等文件，進一步完善紀檢監(jiān)察干部管理制度。

（39）針對“‘四種形態(tài)’運用不精準”問題。

一是通過學習、培訓等方式，提高紀檢監(jiān)察干部運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的能力和水平。二是約談1名派駐紀檢監(jiān)察組組長，對其工作中存在的不足予以提醒。三是出臺了《中共桐城市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位案件線索移送暫行辦法》《市紀委監(jiān)委與市扶貧辦、脫貧攻堅“十大工程”牽頭單位日常協(xié)作機制》，對4起在辦案件進行會商，函詢了結(jié)5件信訪件。四是對前期處理或處分案件，由5個監(jiān)督執(zhí)紀聯(lián)動協(xié)作片區(qū)主管領(lǐng)導和成員單位開展案卷互審和“回頭看”工作，篩選出典型案例20件，收集意見建議23條，已全部落實到位。

（六）奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的問題

13.重點領(lǐng)域監(jiān)管不到位，廉潔風險依然較大。

（40）針對“重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位腐敗問題突出”問題。

一是加大對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位人員和領(lǐng)導干部經(jīng)商情況監(jiān)督檢查，對市自然資源和規(guī)劃局國有土地“招拍掛”情況、市公共資源交易管理中心招投標項目情況等開展督查抽查，充分運用審計結(jié)果，堅決查處政商不分、官商勾結(jié)等違法行為。二是對市屬國有企業(yè)進行全覆蓋巡察，通報批評4家單位，進一步健全了紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督“四個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。三是開展2018年度鎮(zhèn)（街道）財政財務(wù)互審和國有企業(yè)財務(wù)檢查“回頭看”，制定了《市屬國有企業(yè)財務(wù)及相關(guān)監(jiān)管制度監(jiān)督檢查工作制度》。對前期國有企業(yè)檢查發(fā)現(xiàn)的財務(wù)問題，已基本整改完畢。

（41）針對“工程建設(shè)領(lǐng)域違規(guī)招標投標問題明顯”問題。

一是針對美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目問題，市委對13個相關(guān)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委主要負責人進行約談，對相關(guān)責任人予以追責。二是針對8個500萬以上低價中標高價結(jié)算項目問題，市政府主要負責同志對項目實施單位現(xiàn)任主要負責人進行約談，市政府分管負責同志對相關(guān)鎮(zhèn)（區(qū)）時任主要負責人進行警示談話。三是成立工程建設(shè)領(lǐng)域圍標串標問題專項整治領(lǐng)導小組，對2015年以來500萬元以上項目進行全面排查。四是出臺《桐城市政府投資項目工程變更管理辦法》《桐城市公共資源交易工作問責暫行辦法》《桐城市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項資金管理辦法》，對招標人、招標監(jiān)督人等相關(guān)人員嚴格約束，進一步規(guī)范工程變更和招投標程序。

（42）針對“財政資金使用監(jiān)管不嚴”問題。

一是出臺了《桐城市人民政府辦公室關(guān)于進一步提高公務(wù)卡支付率的通知》《桐城市預(yù)算單位公務(wù)卡使用管理細則》。自整改以來，全市公務(wù)卡結(jié)算占預(yù)算單位公務(wù)支出的20.3%，公務(wù)卡支出金額同比增長232個百分點。二是出臺《桐城市國庫集中支付電子化管理改革實施方案》《關(guān)于進一步規(guī)范財政性資金審批管理的通知》，國庫集中支付電子化系統(tǒng)已上線運行，各單位均已在市政府網(wǎng)站“財政預(yù)算決算公開”專欄，公開了本單位2019年部門預(yù)算，廣泛接受社會監(jiān)督。三是開展“鎮(zhèn)村財務(wù)管理”專項整治，出臺《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)監(jiān)督管理工作的通知》，嚴格執(zhí)行“陽光村務(wù)工程”工作機制，收回違規(guī)資金37.4萬元（其中，巡視整改期間追繳1.37萬元）；對2016年以來審計整改、2017年市委專項檢查整改、市委巡察整改、財政財務(wù)互審等行動中發(fā)現(xiàn)問題整改情況進行“回頭看”。

14.群眾身邊腐敗問題依然多發(fā)。

（43）針對“2016年以來，共查處涉及群眾身邊腐敗問題案件33起，處理49人”問題。

一是制定了《桐城市鎮(zhèn)（街道）、村（居）財務(wù)管理專項整治工作實施方案》，進一步落實“陽光村務(wù)工程”工作機制，健全完善了鎮(zhèn)（街道）村（居）財務(wù)審計和財政系統(tǒng)內(nèi)“財政財務(wù)互審”長效機制，從源頭上加強廉政風險防控。二是梳理2018年以來信訪信息員上報信訪問題51件，立案10件，紀律處分9人。三是出臺了《中共桐城市委反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位案件線索移送暫行辦法》《市紀委監(jiān)委與市扶貧辦、脫貧攻堅“十大工程”牽頭單位日常協(xié)作機制》，完善了基層報結(jié)的信訪件、問題線索審核把關(guān)機制。四是將群眾身邊腐敗問題納入巡察重點，2017年巡察工作開展以來，共發(fā)現(xiàn)問題線索31件，紀律處分8人，誡勉談話1人。

（44）針對“有的村居干部在扶貧工作、危房改造中利用職權(quán)，優(yōu)親厚友”問題。

一是下發(fā)《關(guān)于進一步做好扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀問責等重點工作的通知》，建立市紀委監(jiān)委與扶貧辦、脫貧攻堅“十大工程”牽頭單位日常協(xié)作機制，加大扶貧領(lǐng)域執(zhí)紀問責力度，對5起扶貧領(lǐng)域典型案例進行全市通報。二是出臺《2019年脫貧攻堅農(nóng)村危房改造工作實施方案》，對2019年危房改造進行專項檢查，取消2戶不符合脫貧攻堅危房改造條件的申報資格。三是對2019年度第一批新識別貧困戶進行核查，共計新識別12戶38人，確保不錯評不漏評。

（七）上一輪巡視整改方面的問題

15.巡視反饋問題整改不到位。

（45）針對市委沒有真正扛起巡視整改主體責任問題。

一是市委端正思想態(tài)度，提高政治站位，堅決扛起整改主體責任，召開市委常委會巡視整改專題民主生活會，市委書記帶頭作個人對照檢查，特別對“市委將上一輪巡視整改工作交巡察辦負責”問題作出書面檢查，深挖思想根源，深刻認識不足。在本輪巡視整改中，市委書記認真履行第一責任人職責，認真抓、嚴格抓，確保所有問題及時改、徹底改、不貳過。二是成立由市委、市政府主要負責同志任雙組長的巡視整改工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，市委副書記兼任辦公室主任，安排市委辦公室牽頭負責市委巡改辦日常工作。實行雙組長雙周調(diào)度、牽頭領(lǐng)導周調(diào)度、牽頭單位適時調(diào)度工作機制。三是對上一輪巡視反饋的萬信、天紫問題加大整改力度。萬信產(chǎn)業(yè)園項目方面，預(yù)計8月份完成規(guī)劃驗收。萬信破產(chǎn)方案已通過，土地及未售房產(chǎn)解封后，立即著手購房戶的產(chǎn)權(quán)登記工作。天紫酒店項目方面，已對天紫置業(yè)商品房銷售資金嚴格監(jiān)管。目前法院已發(fā)強制執(zhí)行通知書至浙江圣大，并派人到天紫大酒店現(xiàn)場，要求其立即清理現(xiàn)場并移交前期施工相關(guān)資料，質(zhì)量檢測、進場施工等工作將在清場結(jié)束后穩(wěn)步推進。

（46）針對“專項整治成果不明顯”問題。

一是開展違規(guī)發(fā)放津補貼、私設(shè)“小金庫”專項整治，截至4月底，已追回10家單位違規(guī)發(fā)放津補貼資金78.68萬元，制定《關(guān)于進一步加強機關(guān)事業(yè)單位津貼補貼管理的意見》《防治“小金庫”長效機制方案》，堵塞漏洞，防患未然。二是出臺《關(guān)于嚴肅黨內(nèi)政治生活進一步落實組織生活有關(guān)制度的通知》《關(guān)于認真做好2019年黨費收繳工作的通知》，對各基層單位黨費收繳情況進行通報，清理核銷各基層黨（工）委黨費收繳票據(jù)。目前全市各級黨組織黨費均按月足額收繳。三是圍繞巡視反饋問題，堅持舉一反三，制定規(guī)章制度。針對黨風廉政建設(shè)方面問題，出臺《桐城市紀檢監(jiān)察組織履行黨風廉政建設(shè)監(jiān)督責任考核辦法》等文件，擬定2018-2022年紀檢監(jiān)察干部教育培訓工作計劃。針對執(zhí)行廉潔紀律方面問題，出臺《關(guān)于嚴禁黨員干部和公職人員參與非法集資等非法金融活動的規(guī)定》等文件。針對執(zhí)行組織紀律方面問題，出臺《市委堅持民主集中制實行集體領(lǐng)導和個人分工負責相結(jié)合制度實施辦法》《市委和市人大常委會市政府市政協(xié)溝通協(xié)調(diào)辦法》等文件。

16.巡視交辦線索查處不力。

（47）針對“市紀委對巡視移交的信訪件跟蹤督導不夠，部分案件線索核查不深入，處置不到位”問題。

一是對上輪巡視移交76件信訪件進行“回頭看”，對前期查得不深問題重新核查，對處理較輕的2人加重一檔處理，另重新立案1件。二是對本輪巡視交辦的5件問題線索，召開問題線索排查會，制定核查方案，加快辦結(jié)案件。三是制定了《桐城市紀委監(jiān)委信訪交辦件集體審核暫行辦法》，完善了信訪件及問題線索的辦理、審核、把關(guān)程序。四是對全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)干部和巡察系統(tǒng)干部開展業(yè)務(wù)培訓，推薦3名人員到省紀委辦案，以案代訓，召開監(jiān)督執(zhí)紀五個片區(qū)工作部署會議，市紀委監(jiān)委與唐灣鎮(zhèn)紀委、財政局派駐紀檢監(jiān)察組聯(lián)合辦案，指導教育局派駐紀檢監(jiān)察組、孔城鎮(zhèn)紀委辦案，提升了紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀執(zhí)法水平。

（48）針對“有的對違紀人員處理過輕”問題。

對全市2016-2018年659人紀律處分決定執(zhí)行情況進行“回頭看”，共發(fā)現(xiàn)問題28個，已整改到位。

三、堅持一抓到底，持續(xù)鞏固整改工作成果

下一步，我們將嚴格按照巡視工作要求，大力發(fā)揚“釘釘子”精神，繼續(xù)以嚴的標準、實的作風、鐵的紀律抓緊抓實整改工作，持續(xù)發(fā)力，久久為功，以高質(zhì)量整改推動高質(zhì)量發(fā)展。

（一）突出全面整改，持續(xù)強化政治擔當。突出市委主體責任，咬住問題不放松，不達目標不罷休，做到全面改、深入改，確保改到位、改徹底，全力做好巡視“后半篇文章”。對已完成的整改任務(wù)組織開展“回頭看”，再督查、再鞏固、再提升；對需要逐步解決、長期堅持的，按照既定方案和整改措施，加強督查評估和跟蹤問效，確保整改任務(wù)全面完成。

（二）突出舉一反三，持續(xù)完善長效機制。堅持舉一反三、以小見大，從個別問題中發(fā)現(xiàn)共性問題，進一步補齊制度缺失，堵塞制度漏洞，扎緊制度籠子，努力形成管根本、管長遠的制度體系。始終堅持全面從嚴治黨，針對問題易發(fā)多發(fā)的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立管思想、管工作、管作風、管紀律的管理體系，落實嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重的監(jiān)管措施，用嚴明的制度、嚴格的執(zhí)行、嚴密的監(jiān)督，堅決防止同類問題再次發(fā)生、反彈回潮，營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。

（三）突出成果轉(zhuǎn)化，持續(xù)推動桐城發(fā)展。以落實巡視整改為契機，努力做好結(jié)合文章，把巡視整改成果轉(zhuǎn)化為干事創(chuàng)業(yè)的強大動力，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展的實際成效。堅持和加強黨的領(lǐng)導，大力抓好黨的六大建設(shè)，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢，營造風清氣正的政治生態(tài)。圍繞高質(zhì)量發(fā)展，深入實施五大發(fā)展行動計劃，貫徹落實安慶市委“456”決策部署，持續(xù)推進桐城市“552”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推動桐城經(jīng)濟跨越發(fā)展。緊扣人民群眾需要，堅決打好“三大攻堅戰(zhàn)”，扎實開展掃黑除惡專項斗爭，讓人民群眾擁有更多的幸福感、安全感、獲得感。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監(jiān)督,如有意見建議,請及時向我們反映。聯(lián)系方式:電話0556-6121677;郵政信箱:桐城市文昌街道文三路18號市委大樓五樓503室;郵編：231400;電子郵箱:tc6121677@163.com。