審理工作中，審核處理意見時(shí)，除了綜合考慮違紀(jì)違法行為的性質(zhì)情節(jié)、后果影響以外，審查調(diào)查對象的認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度也是重要考量因素。對于審查調(diào)查對象真心認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)的，依規(guī)依紀(jì)依法可以從寬處理，對不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)的，要有針對性地開展政治思想工作，同時(shí)注意審查其辯解，綜合全案事實(shí)證據(jù)準(zhǔn)確把握，力求實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)政務(wù)處分的最佳效果。

對認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度的審查判斷

一般情況下，移送審理的案件要求全案事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，定性沒有爭議，審查調(diào)查對象思想認(rèn)識(shí)到位。審查調(diào)查對象認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)一般包含三層含義：一是對違紀(jì)違法事實(shí)沒有異議；二是正確認(rèn)識(shí)自己的錯(cuò)誤性質(zhì)及影響；三是對可能受到的黨紀(jì)政務(wù)處分表示愿意接受。判斷審查調(diào)查對象是否真誠認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，應(yīng)結(jié)合其出具的自書材料、懺悔反思材料，違紀(jì)違法事實(shí)見面材料及訊問、談話筆錄等材料作出綜合判斷。

實(shí)踐中對于以下情形，要仔細(xì)甄別審查調(diào)查對象是否真正認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)：一是審查調(diào)查對象只是簡單表示或者籠統(tǒng)、概括性地表示認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，但未有針對性地在懺悔反思材料中寫明其具體錯(cuò)誤之所在，或者未表明其對認(rèn)定的違紀(jì)違法事實(shí)的態(tài)度；二是審查調(diào)查對象認(rèn)小錯(cuò)（即情節(jié)輕微的違紀(jì)違法事實(shí)），而對大錯(cuò)（較為嚴(yán)重、關(guān)鍵的違紀(jì)違法事實(shí)）含糊其詞、回避。針對這些情形，審理人員可以向?qū)彶檎{(diào)查人員了解審查調(diào)查對象的真實(shí)想法，或者通過審理談話了解審查調(diào)查對象的真實(shí)想法，防止出現(xiàn)虛假認(rèn)錯(cuò)。

有時(shí)，審查調(diào)查對象并不認(rèn)為自己的行為有錯(cuò)，但對組織擬作出的處理決定表示認(rèn)可或默認(rèn)。這種情況下，審查調(diào)查對象往往還是認(rèn)識(shí)不到位，缺乏深刻反省。有時(shí)，也表現(xiàn)為對處分決定無所謂，甚至“破罐子破摔”。如，某市一基層紀(jì)委辦理的一起違反生活紀(jì)律案，審查調(diào)查對象就隨意從網(wǎng)上摘抄了違反工作紀(jì)律的反思材料來應(yīng)付。這種情況下，要嚴(yán)肅指出其違紀(jì)問題，要求其深刻反思，重寫檢討書或悔錯(cuò)書。

不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)如何處理

構(gòu)建“鐵案工程”，除了要有鐵的事實(shí)、鐵的證據(jù)之外，往往還要求審查調(diào)查對象思想認(rèn)識(shí)到位，真誠認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)。妥善處理好審查調(diào)查對象不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)的案件，很考驗(yàn)審理人員的功夫。對于不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)案件，筆者有以下建議：

一要加強(qiáng)審理過程的說理教育。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是政治機(jī)關(guān)，要善于做思想政治工作，仔細(xì)聽取審查調(diào)查對象的辯解，對于其無理申辯，應(yīng)適時(shí)做好說理教育。找出審查調(diào)查對象心結(jié)所在，其不認(rèn)錯(cuò)認(rèn)罰的原因，比如，是對相關(guān)紀(jì)律、法律不清楚，對違紀(jì)違法后果不了解、不能接受，還是僥幸、頑抗，或者認(rèn)定的事實(shí)有出入，只有這樣才能有針對性地做好工作。

二要全面客觀地審查事實(shí)證據(jù)。對于審查調(diào)查對象不認(rèn)錯(cuò)的案件，最大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)在于案件事實(shí)不清楚、證據(jù)不扎實(shí)，而個(gè)別審理人員可能先入為主，認(rèn)為審查調(diào)查對象態(tài)度惡劣，對其合理辯解不加重視，急于對審查調(diào)查對象作出處理。這種情況下很有可能導(dǎo)致案件出現(xiàn)重大瑕疵甚至導(dǎo)致錯(cuò)案。實(shí)踐中，對于不認(rèn)錯(cuò)案件一定要認(rèn)真聽取審查調(diào)查對象的辯解，全面分析案件事實(shí)、證據(jù)、定性、處理結(jié)論中可能存在的問題，注意收集無錯(cuò)證據(jù)。對于執(zhí)紀(jì)執(zhí)法過程中確實(shí)存在問題、偏差的，要及時(shí)糾錯(cuò)糾偏。

三要更加注意執(zhí)紀(jì)程序的合法性。越是審查調(diào)查對象情緒波動(dòng)大的案件，越要注重辦案程序的合法性，把該履行的程序履行到位，防止授人以柄。要強(qiáng)化審理談話，一方面就審理后事實(shí)證據(jù)、定性處理等情況與審查調(diào)查對象當(dāng)面核對，特別是聽取其意見和辯解；另一方面，通過審查調(diào)查對象對自身違紀(jì)違法行為的認(rèn)識(shí)和懺悔反思，也可以進(jìn)一步審查其態(tài)度認(rèn)識(shí)，克服書面審的局限性。

四要防止縮手縮腳、無所作為。實(shí)踐中，審查調(diào)查對象不認(rèn)錯(cuò)可能基于多種原因，不應(yīng)機(jī)械教條地要求每案都必須做到審查調(diào)查對象認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)；也不能以不認(rèn)錯(cuò)為由，無限期拖延辦案期限。要注意把握執(zhí)紀(jì)審查的節(jié)奏，做到實(shí)事求是，對于違紀(jì)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿的，經(jīng)過耐心細(xì)致的思想政治工作，審查調(diào)查對象還是拒不認(rèn)錯(cuò)的，依規(guī)依紀(jì)依法作出相應(yīng)處理。

實(shí)踐中需注意的問題

一是將審查調(diào)查對象認(rèn)錯(cuò)與“事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿”畫等號。有時(shí)辦案人員簡單地認(rèn)為審查調(diào)查對象已經(jīng)認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)了，沒有必要糾纏于案件細(xì)枝末節(jié)，這樣易導(dǎo)致忽略對關(guān)鍵證據(jù)的收集。比如，某局副局長在公務(wù)活動(dòng)中擅自改變行程一案中，同行4人均承認(rèn)有繞道旅游的事實(shí)，均表示認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，于是辦案人員對具體如何繞道，有無進(jìn)入景區(qū)、有無使用公務(wù)車輛等情況就沒再仔細(xì)查清。上述情形必須引起審理人員的注意，該退回補(bǔ)充查證就退回，否則案件會(huì)留下重大隱患。

二是認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)能否從輕、減輕處罰的問題。筆者認(rèn)為，對于主觀上真誠認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)，客觀上積極配合執(zhí)紀(jì)審查，符合規(guī)定的，可以從輕、減輕處分。黨紀(jì)處分條例、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則中均體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的原則。在精準(zhǔn)適用“四種形態(tài)”時(shí)，審查調(diào)查對象的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度是評估對其適用何種形態(tài)的重要因素。具體到條規(guī)中，黨紀(jì)處分條例第十七條、監(jiān)察法第三十一條等都作出了具體規(guī)定。當(dāng)然，也不是對所有認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)案件都必須予以從輕、減輕處分，實(shí)踐中是否予以從輕、減輕處分，要根據(jù)違紀(jì)事實(shí)本身，結(jié)合認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)表現(xiàn)，依規(guī)依紀(jì)依法而定。

三是不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)能否予以從重或加重處分。有的同志認(rèn)為，審查調(diào)查對象不認(rèn)錯(cuò)就是態(tài)度惡劣，應(yīng)當(dāng)予以從重甚至加重處分。筆者認(rèn)為，是否從重或加重處分應(yīng)考慮以下幾點(diǎn)：1.根據(jù)黨紀(jì)處分條例第二十條，應(yīng)當(dāng)從重或加重處分的情形，并不包括不認(rèn)錯(cuò)的情形。2.審查調(diào)查對象拒不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)的，可將其拒不悔改情況寫入審理報(bào)告，作為紀(jì)律處分的情節(jié)予以考慮。3.注意審查調(diào)查對象有無違反政治紀(jì)律、政治規(guī)矩的情況。如，審查調(diào)查對象拒不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)、拒不交代問題，對黨不忠誠不老實(shí)的，還可能違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。另外，如果審查調(diào)查對象有對抗組織審查行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，也應(yīng)認(rèn)定其違反政治紀(jì)律，與其他違紀(jì)違法行為合并處理。4.防止簡單、草率處置，審理實(shí)踐中，對于不認(rèn)錯(cuò)案件是否予以從重或加重處分，應(yīng)當(dāng)個(gè)案分析，實(shí)事求是，不搞“一刀切”。

總之，對于不認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)案件要綜合考慮違紀(jì)事實(shí)、性質(zhì)、后果，實(shí)事求是、綜合分析，盡可能實(shí)現(xiàn)案件處理的政治效果、紀(jì)法效果、社會(huì)效果相統(tǒng)一。（陳國揚(yáng)）