問(wèn)：不正確履行職責(zé)如何定性處理？行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員工作失職需追究黨紀(jì)責(zé)任的如何定性處理？

答：中央紀(jì)委法規(guī)室2017年11月在網(wǎng)上對(duì)網(wǎng)友留言進(jìn)行回復(fù)時(shí)指出，2015年《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中的違反工作紀(jì)律行為主要是對(duì)違反黨的工作紀(jì)律行為作出的規(guī)定，工作紀(jì)律是黨組織和黨員在黨的各項(xiàng)具體工作中必須遵守的行為規(guī)則；在行政工作中存在失職瀆職行為的，應(yīng)當(dāng)依法處理，需要追究紀(jì)律責(zé)任的，可適用《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則中的紀(jì)法銜接條款處理。

但是，黨的十九大通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨章程（修正案）》總綱中明確指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！币簿褪钦f(shuō)，不論是黨務(wù)工作還是行政工作，均是在貫徹落實(shí)執(zhí)行黨中央的決策部署，對(duì)于沒(méi)有正確履行工作職責(zé)的，均可依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》予以處理。執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，對(duì)黨員在工作中沒(méi)有正確履行工作職責(zé)的行為，要區(qū)別情況適用條規(guī)、作出處理：

（1）在認(rèn)定違紀(jì)時(shí)，對(duì)工作中沒(méi)有正確履行工作職責(zé)的行為，按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，通常情況下，可以依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則中有關(guān)違反工作紀(jì)律的條款給予黨紀(jì)處分，若沒(méi)有具體對(duì)應(yīng)條款的可以依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條定性處理。

（2）在認(rèn)定違法時(shí)，如果法律法規(guī)對(duì)此類(lèi)行為有明確規(guī)定，違反了該規(guī)定，亦屬于職務(wù)違法行為。需要給予政務(wù)處分的，可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關(guān)法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定和規(guī)章對(duì)違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予相應(yīng)政務(wù)處分。

（3）在認(rèn)定涉嫌犯罪時(shí)，對(duì)于情節(jié)嚴(yán)重，已經(jīng)涉嫌濫用職權(quán)、玩忽職守等職務(wù)犯罪的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》總則第二十七條有關(guān)紀(jì)法銜接的條款追究其黨紀(jì)責(zé)任，同時(shí)按照《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》的有關(guān)規(guī)定依法給予其政務(wù)處分，并移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條是關(guān)于違反相關(guān)工作紀(jì)律行為及其適用的處分種類(lèi)和幅度的規(guī)定，屬于兜底條款。其中的“其他工作”，就是為了適應(yīng)執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中可能遇到的新情況，以防止立法的不周延性。我們認(rèn)為，對(duì)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位或農(nóng)村黨員執(zhí)行公務(wù)時(shí)沒(méi)有正確履行工作職責(zé)的行為，按照“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”的原則，對(duì)于符合《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第一百三十三條構(gòu)成要件的，可以依據(jù)該條款進(jìn)行定性處理。同時(shí)，《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》的適用范圍包括全體黨員和黨組織，只要求有關(guān)行為違犯黨紀(jì)且應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)責(zé)任追究即可。因此，在農(nóng)村村民委員會(huì)中工作的黨員亦不應(yīng)被排除在外，但要根據(jù)具體案件情況予以綜合判斷。（鐘紀(jì)晟）