“七何”要素是指何時(shí)、何地、何人、何事、何情、何故、何物等七個方面的內(nèi)容，常見于刑事偵查實(shí)踐，是偵查規(guī)范化、系列化和科學(xué)化的重要內(nèi)容。其對案件構(gòu)成要素逐項(xiàng)分解的思維路徑，為明晰偵查方向發(fā)揮著重要的指引作用。聯(lián)系到監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作，鑒于問題線索是監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作的起點(diǎn)，線索處置本身就是案件辦理的環(huán)節(jié)之一，從指引線索處置方向的角度看，可以在線索處置的過程中利用“七何”要素對問題線索進(jìn)行拆分，探索“七何”要素輔助線索處置分析研判的路徑。

“七何”要素在內(nèi)容上從線索本身出發(fā)，通過具備何種要素、達(dá)到何種程度、所占權(quán)重等具體指標(biāo)，判斷問題線索的真實(shí)性與可查性，為決策處置方式提供明確的標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)線索處置依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化；在形式上以思維導(dǎo)圖為工具，通過線索發(fā)展脈絡(luò)將零散的問題點(diǎn)串聯(lián)起來，讓問題線索處置的思維過程系統(tǒng)化、圖像化，從而促進(jìn)線索處置過程可視化；在客觀上以問題結(jié)果為導(dǎo)向，事前建立處置標(biāo)準(zhǔn)、事中反映處置過程、事后體現(xiàn)辦理結(jié)果，并從問題線索辦理結(jié)果中驗(yàn)證起始的處置意見是否正確、處置理由是否成立，從而實(shí)現(xiàn)線索處置結(jié)果可驗(yàn)化。

具體而言，讓“七何”要素中固定的格式規(guī)范與線索處置中復(fù)雜的邏輯思維產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，關(guān)鍵要利用“七何”要素做到以下三個方面。

實(shí)現(xiàn)問題線索基本內(nèi)容聚焦化，避免只見全部不見重點(diǎn)

“七何”要素首先要全面、精確納入問題線索研判的重點(diǎn)內(nèi)容。一封舉報(bào)信短則幾行，長則數(shù)頁乃至十幾頁，因而對舉報(bào)信重點(diǎn)內(nèi)容的摘錄工作尤為關(guān)鍵。事實(shí)上，舉報(bào)材料上的關(guān)鍵信息可能散布于全信各個部分。以“七何”要素為紐帶，通過“七何”要素對問題線索摘錄工作予以規(guī)范，可以既防止該摘錄的不摘錄，造成摘錄不全面，又避免摘錄信息大而全，重點(diǎn)不突出。以公車私用問題為例，對照“七何”要素進(jìn)行拆分，什么時(shí)間使用是“何時(shí)”，由誰使用是“何人”，發(fā)生公車私用行為是“何事”，私用的過程是“何情”，私用的原因是“何故”，私用的地點(diǎn)是“何地”，私用的公車是“何物”。以這些要素為指引來摘錄舉報(bào)材料，才能做到一目了然，重點(diǎn)突出。同時(shí)，承辦人員將全信內(nèi)容分類逐項(xiàng)歸入“七何”要素，在向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)對每個問題事項(xiàng)的“七何”要素情況進(jìn)行全面匯報(bào)，真正實(shí)現(xiàn)了匯報(bào)材料“形散神不散”，在突出重點(diǎn)且不遺漏要點(diǎn)的同時(shí)也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了客觀的依據(jù)。

進(jìn)而，針對摘錄的要素建立研判的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，發(fā)揮“七何”要素提升線索處置過程可視化的作用，結(jié)合處置實(shí)踐吸納正確觀點(diǎn)、摒棄錯誤做法，不斷豐富基于“七何”要素的處置規(guī)則。并可以考慮以一般要素是否齊備、關(guān)鍵要素是否具備，以及參考黨規(guī)黨紀(jì)、法律法規(guī)，分別對不同要素賦予不同權(quán)重，量化問題線索的處置規(guī)則。比如，賦予關(guān)鍵要素更高的權(quán)重，根據(jù)量化分值確定處置方式。對一般要素具備、關(guān)鍵要素突出的，可以考慮優(yōu)先進(jìn)行初核；對要素欠缺，特別是關(guān)鍵要素不完整的，則可以考慮運(yùn)用談話函詢方式，這樣在提高處置效率的同時(shí)也規(guī)范了線索處置工作。

實(shí)現(xiàn)問題線索演進(jìn)脈絡(luò)體系化，避免只見靜態(tài)不見動態(tài)

“七何”要素能動態(tài)反映問題線索的演進(jìn)脈絡(luò)。隨著信息化建設(shè)的深入，未來從海量問題線索中抓取特定內(nèi)容會變成現(xiàn)實(shí)的需求。通過“七何”要素對問題線索進(jìn)行拆分，將舉報(bào)材料內(nèi)容以要點(diǎn)化的形式進(jìn)行數(shù)據(jù)化，再通過與公共信息等數(shù)據(jù)進(jìn)行碰撞和篩查，提高數(shù)據(jù)摘取的效果，收集與待處置問題線索相關(guān)聯(lián)的信息，最大程度整合被反映人的相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對被反映人的數(shù)據(jù)畫像，從而為處置決策提供更豐富、更有針對性的參考。

反映了問題線索靜態(tài)情況與動態(tài)變化的“七何”要素，往往能反映問題線索演進(jìn)整個脈絡(luò)。在總結(jié)回顧線索處置工作的過程中，通過逐條比對處置依據(jù)與處置結(jié)果，將立案事由與原始線索的關(guān)系清晰展現(xiàn)；通過梳理立案案件原始線索的共同特點(diǎn)，將立案線索與了結(jié)線索在反映問題詳略、發(fā)生時(shí)間、實(shí)名匿名、措施采取、辦理周期等方面進(jìn)行比對；通過梳理同類案件突破口的共同之處，將立案線索之間在原始線索內(nèi)容、查辦時(shí)機(jī)選擇、調(diào)查措施采取等方面進(jìn)行比對，等等，從中發(fā)現(xiàn)問題線索真實(shí)性和可查性的規(guī)律，總結(jié)問題線索處置的經(jīng)驗(yàn)。通過上述方法，既可完善基于“七何”要素的線索處置，也可為后續(xù)案件辦理指引突破方向，并使后期辦案成果所積累的經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蚍答佒辆€索處置工作中，通過互相借鑒，共同提高線索處置和案件辦理的科學(xué)化水平。

實(shí)現(xiàn)問題線索處置研判立體化，避免只見“樹木”不見“森林”

任何一個線索的處置都必須體現(xiàn)中央對當(dāng)前形勢的判斷和任務(wù)要求?！捌吆巍币匾矐?yīng)體現(xiàn)政治生態(tài)的“森林”狀況。線索處置不應(yīng)只見“樹木”，而應(yīng)在處置過程中對有關(guān)被反映人所在單位其他人員的問題線索，以及對有關(guān)被反映人所在單位人事、業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)等方面的歷史沿革、現(xiàn)今情況等“森林”狀況也充分考慮。在對問題線索進(jìn)行拆分、歸納“七何”內(nèi)容時(shí)，就要盡可能將被反映人所在單位的政治生態(tài)，以及對被反映人單位其他人員問題線索的辦理情況，乃至派駐機(jī)構(gòu)、下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對相關(guān)線索的辦理情況等整體狀況在“七何”要素中予以反映。在“七何”要素充分反映相關(guān)地區(qū)、部門或單位情況的基礎(chǔ)上，通過提高政治站位、深入分析研判“森林”狀況，從而實(shí)現(xiàn)立體化研判處置具體問題線索，既見“樹木”又見“森林”。

同時(shí)，具體操作中對體現(xiàn)有關(guān)地區(qū)、部門或單位生態(tài)的“七何”要素，也應(yīng)在要素權(quán)重上有專門的反映。即針對同樣內(nèi)容的舉報(bào)，在不同的“森林”生態(tài)中，其處理就不能完全一樣，這也是“七何”要素中納入對“森林”考慮的價(jià)值之所在。舉例而言，如果一個單位的政治生態(tài)良好、“森林”健康，制度完善、執(zhí)行規(guī)范，那么這個單位的“樹木”存在問題的可能性就較低。反之，如果某單位舉報(bào)頻頻、“森林”問題重重，那么反映該“森林”之下“樹木”問題的可能性就較大，可查性也相對較高。

綜上所述，“七何”要素在提升工作科學(xué)化、規(guī)范化水平方面，為線索處置提供了一個有益的分析平臺和思維框架，也有助于強(qiáng)化對監(jiān)督執(zhí)紀(jì)中線索處置環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約。（徐志：北京市紀(jì)委監(jiān)委）