為了讓廣大黨員干部群眾更好地理解把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中共中央宣傳部組織編寫了《習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)綱要》（以下簡稱《綱要》）。其中，《綱要》第六部分強(qiáng)調(diào)指出：“中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答。” 這是“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的集中體現(xiàn)。

為什么中央一再強(qiáng)調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的“定海神針”。習(xí)近平總書記講過，當(dāng)前我們正面臨兩個“大局”，一個是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局，再一個是世界百年未有之大變局。對于已經(jīng)執(zhí)政70年的中國共產(chǎn)黨而言，沒有任何時期比現(xiàn)在更接近、更有信心和能力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，也沒有任何時期遇到現(xiàn)在這么多的挑戰(zhàn)與困難。我們黨正在進(jìn)行新的歷史條件下的偉大斗爭，其艱巨復(fù)雜程度超乎尋常、世所罕見，給我們黨帶來的嚴(yán)峻考驗(yàn)前所未有、世所罕見?！毒V要》指出：“中國共產(chǎn)黨人能不能打仗，新中國的成立已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能搞建設(shè)搞發(fā)展，改革開放的推進(jìn)也已經(jīng)說明了；中國共產(chǎn)黨人能不能在日益復(fù)雜的國際國內(nèi)環(huán)境下堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持和發(fā)展中國特色社會主義，這個還需要一代一代共產(chǎn)黨人繼續(xù)作出回答?！敝袊伯a(chǎn)黨能不能“堅持住黨的領(lǐng)導(dǎo)”，實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政，既是中國特色社會主義事業(yè)向我們黨提出的時代之問，也是國際共產(chǎn)主義運(yùn)動向我們黨提出的世紀(jì)課題。

黨的執(zhí)政地位是由我國憲法以國家根本法的形式所確認(rèn)的。黨的執(zhí)政地位必須通過國家根本法予以確立，這是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的法律基礎(chǔ)。蘇聯(lián)1918年憲法規(guī)定蘇聯(lián)社會主義的國體和政體，1936年斯大林憲法補(bǔ)充“共產(chǎn)黨是一切社會團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)核心”。1991年，戈?duì)柊蛦谭蛲ㄟ^修憲公然取消憲法第六條關(guān)于共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，從而否定了以憲法形式確認(rèn)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，犯了顛覆性的錯誤。新中國成立之初，毛澤東要求在京中央政治局委員認(rèn)真學(xué)習(xí)研究蘇俄1918年憲法和1936年斯大林憲法。我國“五四憲法”和“八二憲法”，通過序言體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的憲法原則。2018年通過的憲法修正案，則在憲法第一條增加了“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的表述，從而以清晰的法律條文落實(shí)憲法序言提出的根本原則。這是我們黨吸取蘇共教訓(xùn)、堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、防止敵對勢力顛覆圖謀而采取的重大戰(zhàn)略舉措。

黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的?！毒V要》指出：“加強(qiáng)黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，這個要求不是空洞的、抽象的，要落實(shí)到改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。哪個領(lǐng)域、哪個方面、哪個環(huán)節(jié)缺失了弱化了，都會削弱黨的力量，損害黨和國家事業(yè)。”黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)旗幟鮮明、立場堅定，從根本上扭轉(zhuǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力的狀況，“澄清了模糊認(rèn)識，奪回丟失的陣地，把走彎了的路調(diào)直”，“校正了黨和國家事業(yè)前進(jìn)的航向”?？梢姡瑘猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)不只是一個重大理論問題，也是一個重大實(shí)踐問題。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須做到“兩個維護(hù)”

什么是“兩個維護(hù)”？即“堅決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。2016年10月召開的黨的十八屆六中全會，全會正式確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位。一年后，2017年10月召開的黨的十九大把習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位寫入黨章。2018年8月新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，將“兩個維護(hù)”作為嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

《綱要》指出，我們這樣一個有著九千萬名黨員的大黨，必須有一個堅強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心。習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是在新的偉大斗爭實(shí)踐中形成的。他在領(lǐng)導(dǎo)新時代中國特色社會主義事業(yè)的歷史進(jìn)程中，展現(xiàn)出堅定信仰信念、鮮明人民立場、非凡政治智慧、頑強(qiáng)意志品質(zhì)、強(qiáng)烈歷史擔(dān)當(dāng)、高超政治藝術(shù)，贏得了全黨全國各族人民衷心擁護(hù)，贏得了國際社會高度贊譽(yù)。確立習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，是歷史和人民的共同選擇、鄭重選擇、必然選擇。并指出，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高原則。如果黨中央沒有權(quán)威，黨的理論和路線方針政策可以隨意不執(zhí)行，黨就會變成一盤散沙，就會成為自行其是的“私人俱樂部”。因此，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“決不是一般問題和個人的事，而是方向性、原則性問題，是黨性，是大局，關(guān)系黨、民族、國家前途命運(yùn)?！?/p>

如何做到“兩個維護(hù)”，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力

增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺。《綱要》指出：“服從核心、維護(hù)核心就是服從大局、維護(hù)大局，就是最大的政治?！币逃龑?dǎo)黨員干部從歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、國內(nèi)和國際的結(jié)合上深刻認(rèn)識、強(qiáng)化認(rèn)同，不斷增強(qiáng)擁護(hù)核心、跟隨核心、捍衛(wèi)核心的思想自覺、政治自覺、行動自覺，始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做到“黨中央提倡的堅決響應(yīng)、黨中央決定的堅決執(zhí)行、黨中央禁止的堅決不做”。

以實(shí)際行動維護(hù)黨中央一錘定音、定于一尊的權(quán)威?！毒V要》指出：“黨中央是大腦和中樞，黨和國家大政方針的決定權(quán)在黨中央?！钡胤胶筒块T的權(quán)威來自黨中央權(quán)威，地方和部門的工作是對黨中央決策部署的具體落實(shí)。并指出：“維護(hù)黨中央權(quán)威、向黨中央看齊，這個邏輯不能層層推下去?！睂訉犹釞?quán)威、要看齊，黨中央權(quán)威、向黨中央看齊就會被虛化、弱化，這在政治上是錯誤的，甚至是有害的?！昂诵闹挥悬h中央的核心，看齊只能向黨中央看齊?！庇謴?qiáng)調(diào)：“堅持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不是說不要民主集中制了，不要發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主了，而是體現(xiàn)了充分發(fā)揚(yáng)民主基礎(chǔ)上的正確集中，把這兩者對立起來是不對的、有害的?！?/p>

處理好黨政關(guān)系，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)?！毒V要》指出：國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，這個系統(tǒng)的核心是中國共產(chǎn)黨，人大、政府、政協(xié)、監(jiān)委、法院、檢察院、軍隊(duì)，各民主黨派和無黨派人士，各企事業(yè)單位，工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織，都要堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。并強(qiáng)調(diào)指出：“處理好黨政關(guān)系，首先要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在這個大前提下才是各有分工，而且無論怎么分工，出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)?！边@個重要論述是對一個時期以來黨的建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的重要總結(jié)，講得很深刻、很透徹、很到位。

建立健全堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系，確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋。首先，建立建全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和機(jī)制。這套體制機(jī)制包括：一是中央委員會、中央政治局、中央政治局常委會，是黨的領(lǐng)導(dǎo)決策核心。二是黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。三是其他方面的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，要同黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的設(shè)立調(diào)整相銜接，保證黨中央令行禁止和工作高效。四是黨中央作出的決策部署，所有黨組織都要貫徹落實(shí)。五是強(qiáng)化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，理順黨的組織同其他組織的關(guān)系。

其次，深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革。從2018年開始，中央用短短一年多時間，推進(jìn)中央和地方各級各類機(jī)構(gòu)改革，健全黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系、群團(tuán)工作體系，初步建立適應(yīng)新時代要求的黨和國家機(jī)構(gòu)職能體系主體框架。習(xí)近平總書記指出，這是我們“打的一次全面深化改革的戰(zhàn)略性戰(zhàn)役”，使“加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到有效落實(shí)，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)構(gòu)職能體系更加健全”，“為完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了有力組織保障”。

最后，嚴(yán)格執(zhí)行請示報告制度。一是中央政治局全體同志每年向黨中央和總書記書面述職。二是中央書記處和中央紀(jì)律檢查委員會、全國人大常委會黨組、國務(wù)院黨組、全國政協(xié)黨組、最高人民法院黨組、最高人民檢察院黨組每年向中央政治局常委會、中央政治局報告工作。三是各地區(qū)各部門黨委（黨組）加強(qiáng)向黨中央報告工作。四是研究涉及全局的重大事項(xiàng)或作出重大決定要及時向黨中央請示報告，執(zhí)行黨中央重要決定的情況要專題報告。五是遇有突發(fā)性重大問題和工作中重大問題要及時向黨中央請示報告。六是黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部在涉及重大事項(xiàng)、重要工作、個人有關(guān)事項(xiàng)時，要按規(guī)定按程序向組織請示報告。七是要把請示報告和履職盡責(zé)統(tǒng)一起來，該請示的必須請示，該報告的必須報告，該負(fù)責(zé)的必須負(fù)責(zé)，該擔(dān)當(dāng)?shù)谋仨殦?dān)當(dāng)。（朱旭東）