不起訴是指檢察機關(guān)對刑事案件進行審查后，認為不具備起訴條件或不適宜提起公訴所作出的不將案件移送法院進行審判而終止訴訟的決定。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，檢察機關(guān)對于作出不起訴決定的案件，應當在作出決定之日起七個工作日內(nèi)向紀檢監(jiān)察機關(guān)通報，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當對相應事實進行核實，作出相應處分。在實踐中，對涉及黨員和監(jiān)察對象的不起訴案件如何進行黨紀政務處分存在模糊認識，本文就紀檢監(jiān)察機關(guān)對不起訴案件如何進行黨紀政務處分分析如下。

檢察機關(guān)可以作出不起訴決定的類型

根據(jù)刑事訴訟法，檢察機關(guān)的不起訴決定分為三種，即法定不起訴、酌定不起訴和存疑不起訴。

法定不起訴是指人民檢察院對移送審查起訴的案件進行審查后，認為犯罪嫌疑人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應追究刑事責任，從而作出不將犯罪嫌疑人起訴至人民法院審判的一種處理決定。對于法定不起訴的情形，分別規(guī)定在刑事訴訟法第十六條和第一百七十七條第一款中，主要包括犯罪嫌疑人沒有犯罪事實；情節(jié)顯著輕微、危害不大，不認為是犯罪；犯罪已過追訴時效期限等情況。

酌定不起訴，是指人民檢察院對移送審查起訴的案件，經(jīng)過審查后，認為犯罪嫌疑人的犯罪情節(jié)輕微，依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰時，依法作出的不起訴決定。酌定不起訴的情形分散規(guī)定在刑法總則和分則之中。

存疑不起訴，是指檢察機關(guān)對于經(jīng)過補充偵查（調(diào)查）的案件，仍然認為證據(jù)不足，不符合起訴條件而作出的不起訴決定。主要規(guī)定在刑事訴訟法第一百七十五條第四款中。該類不起訴決定沒有特定的案件范圍，對于事實不清、證據(jù)不足的刑事案件，檢察機關(guān)均可以作出不起訴決定。

紀檢監(jiān)察機關(guān)對不起訴案件中黨員和監(jiān)察對象的處理

《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十一條規(guī)定，“黨員犯罪情節(jié)輕微，人民檢察院依法作出不起訴決定的……應當給予撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看或者開除黨籍處分?！边@是否意味著，紀檢監(jiān)察機關(guān)只有對酌定不起訴案件中的黨員才有處分權(quán)？實際并非如此。紀檢監(jiān)察機關(guān)作出黨紀政務處分，是以黨章黨規(guī)和國家法律法規(guī)為依據(jù)作出的，而非僅僅依據(jù)刑法的相關(guān)規(guī)定?！吨袊伯a(chǎn)黨紀律處分條例》第三十一條僅是針對酌定不起訴案件的處理規(guī)定，該條例第二十八條還規(guī)定了黨員存在其他違法行為的處理，即“黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的行為，雖不構(gòu)成犯罪但須追究黨紀責任的，或者有其他違法行為，損害黨、國家和人民利益的，應當視具體情節(jié)給予警告直至開除黨籍處分”?？梢姡o檢監(jiān)察機關(guān)不僅對酌定不起訴案件中的黨員和監(jiān)察對象具有處分權(quán)，對法定不起訴和存疑不起訴案件中的黨員和監(jiān)察對象存在其他違法行為但不構(gòu)成犯罪的，同樣可以作出相應處理。

酌定不起訴的情形較為明確，對于該類被不起訴人，檢察機關(guān)已經(jīng)認定被調(diào)查人的行為構(gòu)成犯罪，只是認為其犯罪情節(jié)輕微，不需要判處刑罰而作出不起訴決定。對此，紀檢監(jiān)察機關(guān)在進行必要的調(diào)查核實后，應當依規(guī)依紀依法給予相應的黨紀政務處分。

法定不起訴和存疑不起訴案件中，被不起訴人的行為不構(gòu)成犯罪或依法不應追究刑事責任，就不構(gòu)成犯罪來講，前者為事實上不構(gòu)成犯罪，后者則因事實不清、證據(jù)不足，根據(jù)疑罪從無的原則無法認定構(gòu)成犯罪。但刑法具有補充性，只有當一般部門法不能充分保護某種法益時，才由刑法保護；只有當一般部門法不足以抑制某種危害行為時，才由刑法禁止。而且違紀與違法、犯罪的構(gòu)成要件、追訴時效不同，證據(jù)標準上也存在差異，因此，行為人不構(gòu)成犯罪或不應追究刑事責任與沒有違紀和不應受黨紀政務處分并非同一概念，不可簡單地以行為人不構(gòu)成犯罪為由而不對其進行黨紀政務處分。在上述兩種不起訴案件中，紀檢監(jiān)察機關(guān)應當對案件進行調(diào)查核實后，依照黨紀政務處分的具體規(guī)定來認定被不起訴人是否存在其他違紀和違法行為，進而作出相應處理。

總之，紀檢監(jiān)察機關(guān)對于不起訴案件的處理，不能一概而論，應本著紀在法前的原則，具體問題具體分析，既不要盲目地以司法結(jié)論來左右黨紀政務處分，也不要回避矛盾、掩蓋問題。應當加強與司法機關(guān)的溝通，了解司法機關(guān)對有關(guān)問題的認定意見，綜合考慮案件情況后根據(jù)個案審慎作出處理。（高相利）