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耶魯大學(xué)教授蘇珊·羅絲·阿克曼的專著《腐敗與政府》,以世界各國反腐實踐為素材,從經(jīng)濟、文化、政治、國際等方面深刻分析了腐敗的根源和后果,提出了許多具有啟發(fā)意義的理論觀點和改革建議,抑制腐敗誘發(fā)性因素是其重要理論觀點。作者提出腐敗誘發(fā)因素這一重要概念,認為反腐敗的根本在于抑制腐敗誘發(fā)因素,制定反腐政策必須首先鎖定腐敗高發(fā)領(lǐng)域,找到其背后的誘發(fā)因素,通過建立有針對性的長效機制,最大限度抑制誘發(fā)因素,提高腐敗成本、降低腐敗收益。
第一,在行動層面,著眼于增加腐敗被發(fā)現(xiàn)、被查處的概率。應(yīng)進一步推進信息公開、保障公民知情權(quán),暢通群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督渠道,發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析作用,減少現(xiàn)金、增加電子貨幣使用,提高研判信訪舉報線索的準確性,及時主動發(fā)現(xiàn)腐敗情形,讓潛在腐敗分子覺得被發(fā)現(xiàn)的可能性很高,形成“伸手必被捉”的震懾。
第二,在制度層面,著眼于進一步簡政放權(quán)、壓縮自由裁量權(quán)。減權(quán)、放權(quán)、限權(quán)、確權(quán)就是從源頭上減少腐敗機會。增加監(jiān)管權(quán)應(yīng)深入分析是否必要,如無必要反而是增加了腐敗的可能性。應(yīng)進一步督促落實“放管服”改革各項要求,及時廢止相關(guān)制度,優(yōu)化權(quán)力運行程序和環(huán)節(jié),細化自由裁量權(quán)的使用標準,最大限度減少對資源的直接配置,減少權(quán)力對經(jīng)濟社會運行的不當干預(yù)。
第三,在心理層面,著眼于降低腐敗分子僥幸心理,促其及時改邪歸正。堅持黨紀沒有追溯期,破除時間上的僥幸心理。宣傳成功追逃案例,介紹讓外逃人員無法逃脫制裁的法規(guī)制度,破除空間上的僥幸心理。對主動投案、主動交代問題的減輕處罰,對拒不交代、對抗審查的從重處理。
第四,在環(huán)境層面,著眼于降低公眾對腐敗的容忍度,增加對體制機制制度的信任度。政府反腐敗的決心越大、意志越堅定,群眾對腐敗的容忍度就越低,對疑似腐敗行為進行舉報的可能性越高,有必要始終保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。加大對小微腐敗、首次腐敗的宣傳報道、剖析力度,樹立“一元錢腐敗也是腐敗”的理念。提高制度執(zhí)行力,增強制度有效性和權(quán)威性,推動相信個人向相信組織、相信制度轉(zhuǎn)化。(鐘紀言)
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