圖為近日，安徽省紀委監(jiān)委工作人員在研究監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標準上有機銜接有關問題。李雪原 攝

監(jiān)察法明確監(jiān)察機關依法收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中可以作為證據(jù)使用，同時規(guī)定“監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致”。確保監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標準上有機銜接具有重要意義，對此，記者采訪了安徽、湖北、貴州三省紀委監(jiān)委有關負責人。

對話嘉賓

安徽省紀委副書記、省監(jiān)委副主任 樊 勇

湖北省紀委副書記、省監(jiān)委副主任 龔舉文

貴州省紀委副書記、省監(jiān)委副主任 黃文勝

1 監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標準上有機銜接有何重要意義？

樊勇：一方面，有利于提高反腐敗工作法治化水平，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。賦予監(jiān)察機關收集的證據(jù)材料在刑事訴訟中的法律效力，對標刑事訴訟證據(jù)要求和標準，建立監(jiān)察證據(jù)與刑事審判證據(jù)規(guī)則的同一化機制，確保了監(jiān)察調查銜接刑事訴訟程序的正當性和有效性，有利于提高反腐敗工作效率。另一方面，有利于推進以審判為中心的訴訟制度改革。以審判為中心，必須以證據(jù)為核心，全面貫徹證據(jù)裁判原則。對標刑事訴訟證據(jù)標準和要求，能夠確保監(jiān)察機關辦理的涉嫌職務犯罪案件經得起檢察機關和審判機關的審查，經得起歷史和人民的檢驗。實踐中，安徽省紀檢監(jiān)察機關嚴格依照法定權限、規(guī)則、程序調查取證，做到證據(jù)法定、程序合法、證明標準合法。確保辦理的職務犯罪案件達到證據(jù)確實、充分的刑事證明標準，確保定罪量刑的事實都有證據(jù)證明，據(jù)以定案的證據(jù)均依法查證屬實，認定事實已排除合理懷疑，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈。

龔舉文：監(jiān)察機關收集證據(jù)必須符合證據(jù)裁判原則，監(jiān)察工作和司法工作在證據(jù)要求和標準上做到有機銜接意義重大。首先，這是確保每一起案件都經得起實踐、人民和歷史的檢驗的要求，監(jiān)察機關辦理的職務犯罪案件將進入司法程序，必須在證據(jù)要求和標準上與刑事審判的要求和標準保持一致。其次，這是適應以審判為中心的訴訟制度改革的需要，監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機關收集的證據(jù)都成了刑事訴訟程序的“直通車”，都要接受庭審的檢驗，因此，監(jiān)察機關工作人員要樹立監(jiān)察法和刑事法一體統(tǒng)籌的執(zhí)法觀。再次，這也體現(xiàn)了互相配合制約的制度優(yōu)勢。監(jiān)察權與檢察權、審判權雖互相監(jiān)督制約，但三機關之間存在工作程序上的銜接配合性?；ハ嗯浜现萍s的目的是實現(xiàn)國家權力運行的有效性和公正性，建立權威高效、銜接順暢的工作機制，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能。

2 在取證過程中，如何在程序環(huán)節(jié)上確保符合法律法規(guī)標準和要求？

黃文勝：在涉嫌職務犯罪案件調查取證方面，我們全面落實以審判為中心的訴訟制度改革的要求，充分發(fā)揮法律法規(guī)和規(guī)章制度的硬約束作用，先后制定了業(yè)務程序規(guī)范、調查措施使用規(guī)范等文件，為執(zhí)紀執(zhí)法工作劃紅線、定規(guī)矩。一是嚴格審查調查措施使用權限、使用范圍和使用強度，將監(jiān)察法、刑事訴訟法的有關要求貫穿其中，部分措施的使用比現(xiàn)行法律要求更嚴格更明確，如對留置對象談話全程同步錄音錄像等，并由案件管理部門對調查措施的使用過程進行監(jiān)督檢查。二是按照分級負責的原則，嚴格審批權限和審批流程，統(tǒng)一管理和使用辦案文書，堅決杜絕超范圍扣押、超權限搜查、超限度凍結等違規(guī)違法行為。三是建立責任追究制度，對濫用調查措施、非法取證以及其他造成嚴重不良影響的行為嚴肅追責問責。

龔舉文：在取證過程中，如果程序上不符合法律法規(guī)的標準和要求，所收集的證據(jù)輕則被作為瑕疵證據(jù)要求補證或作出合理解釋，重則被作為非法證據(jù)予以排除。監(jiān)察機關工作人員除了要掌握監(jiān)察法、刑事訴訟法對取證程序的要求和標準外，還應當掌握有關司法解釋關于取證程序的相關規(guī)定，嚴格依照法定程序調查取證，做到程序合法、手續(xù)完備。

比如，我省監(jiān)委成立后辦理的第一起留置案件，即省政府副秘書長賀某某受賄、巨額財產來源不明案，專案組不僅要求調查工作在程序上符合各種調查措施使用管理辦法，還要求符合刑事訴訟法和相關司法解釋的規(guī)定，并重點對程序問題進行了梳理和強調，做到“五個嚴格”，即：嚴格履行報批程序；嚴格保障被調查人、證人依法享有的權利；嚴格規(guī)范取證程序；嚴格規(guī)范取證地點；嚴格保證書證的形式要件合法。專案組在辦案程序上的高標準和嚴要求，保證了該案的證據(jù)客觀真實、合法有效。最終，賀某某被判處有期徒刑十二年。

樊勇：安徽省紀委監(jiān)委制定了《安徽省紀委監(jiān)委機關監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程》等文件，確保調查取證符合規(guī)定標準和要求。一是嚴格審批程序。按照調查措施種類、對象身份等，逐項規(guī)定相應的審批程序。未經依法審批，不得擅自采取調查措施。同時，建立工作臺賬，記錄使用措施情況，并不定期開展監(jiān)督檢查。二是規(guī)范工作要求。針對不同調查措施，明確具體要求。對搜查等重要取證工作明確應當全程錄音錄像，有被搜查人或其家屬、見證人在場，現(xiàn)場制作筆錄，由相關人員簽名。三是保障合法權利。明確訊問、詢問應在規(guī)定場所進行，告知被調查人、證人權利義務，保障其飲食、休息，提供醫(yī)療服務。訊問、對重要證人的詢問等調查取證工作進行全程同步錄音錄像。嚴禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰。

3 將涉嫌職務犯罪案件移送審查起訴前，監(jiān)委在審查證據(jù)時，如何貫徹非法證據(jù)排除要求？

龔舉文：在職務犯罪案件移送審查起訴前，監(jiān)委具有非法證據(jù)排除的職責和操作程序。一是審查調查部門自行發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的，應依紀依法作出處理，并另行指派調查人員重新調查取證。二是案件監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)辦案人員非法取證的，應當及時按程序報告并作出相應處理。三是案件移送審理時，審查調查部門應將同步錄音錄像移送審理室。審理人員對證據(jù)的合法性存在疑問的，可以對同步錄音錄像進行審查，發(fā)現(xiàn)存在非法取證情形的，依法排除該非法證據(jù)的同時，對被調查人受該非法取證行為影響而作出的重復性供述，也一律予以排除。審理人員及時建議更換調查人員，重新訊問并再次告知被調查人享有的訴訟權利和認罪的法律后果。排除非法證據(jù)后，證據(jù)不足的，不得移送審查起訴。

比如，我們辦理的黃岡市公安局原局長汪某某受賄、徇私枉法案中，為確保被調查人供述的穩(wěn)定性和合法性，專案組將內審和外調人員互換，對每筆涉嫌犯罪事實均做到有不同的辦案人員核實。

黃文勝：我們堅持證據(jù)的合法性標準和充分性標準，圍繞犯罪構成要件及證據(jù)形式要件，嚴守案件的證據(jù)關、事實關和法律適用關。一是審理提前介入階段，對發(fā)現(xiàn)的可能存在非法取證和證據(jù)瑕疵問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早處置、早補救，如我省某地監(jiān)委辦理的楊某某受賄案，案件審理部門在提前介入時，發(fā)現(xiàn)某關鍵證人的四份詢問筆錄存在重大瑕疵，審理人員嚴格堅持標準，堅決予以排除，要求審查調查部門更換辦案人員重新詢問和固定證據(jù)，并進行同步錄音錄像，確保了取證工作符合法律要求。二是在正式移送審理階段，建立了“四級審核機制”，即二人以上審理組閱卷，對事實和證據(jù)負責；處務會討論，重點解決爭議和分歧；室務會研究，提出處置建議；常委會委務會審議，決定案件處理，確保案件辦理符合“二十四字”要求。三是在檢察機關提前介入階段，充分尊重檢察機關意見并切實保障落到實處，對于重大爭議問題，通過座談研討或者咨詢專家意見等方式充分研究作為參考，守好紀檢監(jiān)察機關內部最后一關。

4 在證據(jù)要求上做好銜接，目前成效如何？下一步有何打算？

樊勇：安徽省紀檢監(jiān)察機關結合工作實際，制定出臺了《安徽省紀委監(jiān)委機關執(zhí)紀監(jiān)督監(jiān)察工作暫行辦法》等規(guī)范，構建了包括“12+3”項審查調查措施在內的監(jiān)督執(zhí)紀監(jiān)察工作框架，初步建立起執(zhí)紀執(zhí)法貫通、有效銜接司法的運行機制。去年以來，安徽省紀檢監(jiān)察機關對47名省管干部進行立案審查調查，其中移送司法機關審查起訴36人，法院已作出終審判決12人，無退回補充偵查、不起訴、無罪判決案件。下一步，我們將嚴格遵循相關黨紀國法要求，按刑事審判的要求和標準提高監(jiān)察調查取證工作能力和水平，進一步深化監(jiān)察工作與司法工作在證據(jù)方面的有機銜接，全面提升我省職務違法犯罪案件的辦理質效。

黃文勝：做好法法銜接工作，我們始終堅持“四個銜接”，除了證據(jù)標準上銜接，還要求制度建設上銜接、工作模式上銜接、素質能力上銜接。比如，“制度建設上銜接”是指堅持以制度建設助推反腐成效。就辦案過程中存在的溝通不暢、程序銜接和定性處理等問題，先后聯(lián)合有關單位印發(fā)了《關于貫徹執(zhí)行刑事案件認罪認罰從寬制度的實施細則》等文件，進一步促進了職務犯罪案件起訴、審判工作的規(guī)范化制度化。

特別是在我省“深入開展領導干部利用茅臺酒謀取私利問題專項整治工作”中，始終把建章立制作為深化和鞏固專項整治工作成果的重要手段，總結出圍繞茅臺酒滋生的4大類17種違紀違法和涉嫌職務犯罪行為，制定了《關于辦理收受茅臺酒涉嫌職務犯罪案件中相關問題的參考意見》等規(guī)范，有力解決了實踐中存在的鑒定難、折價難、認定難、處置難等問題。文件頒布半年多來，全省涉及茅臺酒問題的立案數(shù)、給予黨紀政務處分人數(shù)和移送司法機關處理數(shù)發(fā)生了很大變化，這些都是始于制度建設的深化和發(fā)展。

下一步，我們將針對實踐中存在的部分罪名證明標準和證據(jù)要求不一致、法律適用不統(tǒng)一以及量刑不均衡等問題，盡早與司法機關出臺指導性文件，規(guī)范全省職務犯罪案件執(zhí)法行為，為建立權威高效的工作機制提供制度保障。（本報記者 程威）