握指成拳，執(zhí)紀(jì)審查更有力(前沿觀察)

——關(guān)于安徽探索省屬企業(yè)、高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組機(jī)制的調(diào)查

“這筆錢(qián)是從他一名親屬那兒打來(lái)的，看似沒(méi)有疑點(diǎn)，但我對(duì)錢(qián)的源頭又進(jìn)行追溯，發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題所在……”最近，安徽省紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室一間辦公室內(nèi)，室負(fù)責(zé)人組織5名剛結(jié)束外調(diào)工作的高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組干部，擠在一起分析外調(diào)情況。這是安徽省屬高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組緊張運(yùn)行的日常一幕。

安徽有省屬企業(yè)37家，省屬本科高校30所，干部職工53.48萬(wàn)人，而省屬企業(yè)、高校紀(jì)檢干部?jī)H有2317人。企業(yè)、高校紀(jì)檢隊(duì)伍人手不夠、能力不足，加之臉熟情近，“不能、不愿、不會(huì)”辦案等問(wèn)題不同程度存在。為破解這一突出問(wèn)題，自2017年起，安徽省紀(jì)委組建省屬企業(yè)、高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，把分散在企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織人事等部門(mén)的業(yè)務(wù)骨干力量整合起來(lái)，聚攏五指、集中發(fā)力，主要對(duì)省屬企業(yè)、高校中非省管干部嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行審查調(diào)查，讓執(zhí)紀(jì)審查更高效有力。

協(xié)同作戰(zhàn)

破解人手不足難題

“你好，我想查閱這些人在合肥的房產(chǎn)信息。”近日，安徽省屬企業(yè)第三執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組負(fù)責(zé)人帶著協(xié)作組兩名紀(jì)檢干部到合肥市國(guó)土資源不動(dòng)產(chǎn)登記中心查詢(xún)涉案人員房產(chǎn)情況，該協(xié)作組正在對(duì)一家國(guó)企二級(jí)公司管理人員涉嫌違紀(jì)違法案件集中突破。與此同時(shí)，還有4個(gè)省屬企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組正在集中辦理其他3個(gè)案件。

此前，由于辦案力量不足，查辦國(guó)企違紀(jì)違法案件周期長(zhǎng)、困難不小。“國(guó)企點(diǎn)多面廣，且資金密集、資源富集、資產(chǎn)聚集、權(quán)力集中，腐敗存量依然較大。”省紀(jì)委監(jiān)委派駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)黃干說(shuō)，“與之不相適應(yīng)的是，國(guó)企反腐敗力量相對(duì)薄弱且分散。查辦一個(gè)案件一般需要6至8人，目前駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組一共就11人，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量相對(duì)薄弱；企業(yè)紀(jì)委更缺人，有的集團(tuán)公司四五千名干部職工，紀(jì)檢干部不到10名，二級(jí)企業(yè)以下監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量就更弱了。許多案子，想辦卻沒(méi)法馬上辦?！?/p>

紀(jì)檢干部人手不足的情況，在安徽省屬高校也同樣存在。省紀(jì)委監(jiān)委第八紀(jì)檢監(jiān)察室副主任王玉蘭介紹，安徽有省屬本科高校30所，黨員4.2萬(wàn)多人，這30所高校紀(jì)委在編專(zhuān)職紀(jì)檢干部?jī)H156人，大多數(shù)高校紀(jì)委在編人員4到5人，最少的僅有2人。

破解困境，勢(shì)在必行。2017年3月，安徽省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于成立省屬企業(yè)和高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組的通知》，按照“行業(yè)相關(guān)、區(qū)域相近、大體平衡、便于管理”的原則，把分散在企業(yè)、高校紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織人事等部門(mén)業(yè)務(wù)骨干力量集中起來(lái)，組成執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，目前已組建11個(gè)協(xié)作組，其中，6個(gè)省屬企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，每組8人；5個(gè)省屬高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，每組10人。

日前，記者來(lái)到駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組談話點(diǎn)，從監(jiān)控視頻中看到，3個(gè)談話室內(nèi)，6名干部正分別與3名被調(diào)查對(duì)象談話?！?個(gè)省屬企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組可以同時(shí)辦理6個(gè)案件?！秉S干介紹，執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組通過(guò)將分散在各領(lǐng)域的紀(jì)檢力量集中起來(lái)，盤(pán)活了資源，更有利于對(duì)案件集中突破。

交叉辦案

有效避免人情干擾

前不久，安徽某省屬企業(yè)主要負(fù)責(zé)人涉嫌受賄、貪污、國(guó)有公司人員濫用職權(quán)案開(kāi)庭審理。在執(zhí)紀(jì)審查過(guò)程中，案件牽扯出該企業(yè)多名干部。涉案人員多，牽扯范圍廣，且涉及干部的管轄權(quán)限均在集團(tuán)內(nèi)部，要同時(shí)辦理這些案件，讓集團(tuán)紀(jì)委書(shū)記犯了難：“公司紀(jì)檢力量不足，辦案難度大。”為此，他專(zhuān)門(mén)找到駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組，請(qǐng)省屬企業(yè)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組辦理案件。“用4個(gè)協(xié)作組的力量對(duì)該案集中突破！”駐省國(guó)資委紀(jì)檢監(jiān)察組作出決定。經(jīng)過(guò)近3個(gè)月的核查，最近，案件已全部辦結(jié)，所有涉及的干部均被給予黨紀(jì)政務(wù)處分或誡勉談話處理。

為最大限度避免人情干擾，對(duì)企業(yè)、高校紀(jì)委初核的中層干部，案情重大的，經(jīng)有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)辦公會(huì)研究或組長(zhǎng)批準(zhǔn)，或省紀(jì)委有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室指定，可由執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組直查直辦。協(xié)作組實(shí)行“一案一指定，一事一授權(quán)”、跨區(qū)交叉辦案，嚴(yán)格落實(shí)回避制度、保密制度及紀(jì)律要求，且組長(zhǎng)均由省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室或派駐紀(jì)檢監(jiān)察組同志擔(dān)任，協(xié)作組權(quán)威性得以凸顯。

今年3月，省紀(jì)委監(jiān)委駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組多次收到反映某高校二級(jí)學(xué)院主要負(fù)責(zé)人問(wèn)題線索，駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組按程序轉(zhuǎn)交學(xué)校紀(jì)委組織核查。反復(fù)談話，卻談不出任何問(wèn)題。辦理過(guò)程中，學(xué)校紀(jì)委人手少，又與被反映對(duì)象熟悉，一段時(shí)間問(wèn)題處理沒(méi)有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組果斷決定組建協(xié)作組進(jìn)駐該校開(kāi)展初核。協(xié)作組進(jìn)駐后，很快發(fā)現(xiàn)了大量被反映對(duì)象涉嫌違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神等問(wèn)題證據(jù)，僅用5天就查清了問(wèn)題。

實(shí)踐證明，用足用活執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，有效避免了企業(yè)、高校紀(jì)檢干部不愿辦案、不敢辦案、當(dāng)“老好人”等情況。截至目前，安徽省屬企業(yè)、高校非省管干部案件中，有一半以上為執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組辦理。

精銳配置

集中突破問(wèn)題線索

曾發(fā)生這樣一個(gè)案例：省委巡視組巡視高職高專(zhuān)后，向某高校紀(jì)委移交了干部王某某涉嫌冒領(lǐng)招生宣傳獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)問(wèn)題以及另外4名干部涉嫌違規(guī)收受禮金、消費(fèi)卡等5件問(wèn)題線索，但因?qū)W校紀(jì)委執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)不足，半年下來(lái)，問(wèn)題竟沒(méi)查清。

駐省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組從省屬高校抽調(diào)5名精干力量組成高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行初核?！拔覜](méi)領(lǐng)！”王某某拒不承認(rèn)冒領(lǐng)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用，談話陷入僵局。有經(jīng)驗(yàn)的談話人員沒(méi)有氣餒，繼續(xù)對(duì)其教育感化，并出其不意讓其抄寫(xiě)一段話，進(jìn)行字跡比對(duì)。面對(duì)與冒領(lǐng)費(fèi)用簽名相同的筆跡，王某某不得不承認(rèn)：“我確實(shí)冒領(lǐng)了?！绷硗?人違紀(jì)問(wèn)題也被查清，最終5人均受到處理。5件問(wèn)題線索因協(xié)作組的介入迅速全面突破，處理結(jié)果在該校引起了不小的震動(dòng)。

“此前，辦案的精兵強(qiáng)將分散在各領(lǐng)域，各單位紀(jì)委想跨單位抽調(diào)專(zhuān)業(yè)人員相對(duì)困難?！笔〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，協(xié)作組機(jī)制可以根據(jù)實(shí)際需要，靈活抽調(diào)各領(lǐng)域?qū)I(yè)人員，集中精兵強(qiáng)將突破案件。執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組不僅有效破解國(guó)企、高校執(zhí)紀(jì)審查中面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，更發(fā)揮了長(zhǎng)效作用——培養(yǎng)鍛煉了一大批會(huì)辦案、敢辦案的國(guó)企、高校紀(jì)檢干部。

“省屬高校執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組直接查辦了一批違紀(jì)問(wèn)題，有效提高了執(zhí)紀(jì)審查的權(quán)威性，使高校黨員干部深切感受到‘省紀(jì)委就在身邊，紀(jì)律就在眼前’?！瘪v省教育廳紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)王光虎說(shuō)，讓帶著專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)的干部參與到協(xié)作組來(lái)，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間歷練，他們的辦案能力素質(zhì)很快能得到提升。

在協(xié)作組鍛煉過(guò)的干部，回到各自單位后辦案成效顯著。安徽醫(yī)科大學(xué)先后有10人次參加到協(xié)作組工作中，參與協(xié)作組工作前，2016年整個(gè)單位只有1件立案，2017年自辦案件8件、2018年9件，今年1月到10月底已立案11件。目前，已經(jīng)有4名參加協(xié)作組表現(xiàn)優(yōu)秀的干部被提拔到紀(jì)委書(shū)記崗位。

“通過(guò)協(xié)作執(zhí)紀(jì)、交叉辦案，有利于破解國(guó)企、高校辦案力量不足、辦案水平不高、辦案質(zhì)量不優(yōu)的難題，協(xié)作組抗干擾能力增強(qiáng)，審查調(diào)查從‘單槍出戰(zhàn)一盤(pán)沙’轉(zhuǎn)變?yōu)椤F(tuán)組合一股繩’?！卑不帐〖o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，省屬企業(yè)、高校協(xié)作組按照“四種形態(tài)”共對(duì)179名黨員干部進(jìn)行了處理，其中第一種形態(tài)處理103人、第二種形態(tài)處理57人、第三種形態(tài)處理9人、第四種形態(tài)處理10人。