中國方正出版社

古代監(jiān)察制度發(fā)展歷經兩千余年，在不同朝代監(jiān)察制度內容不同，其發(fā)揮作用的歷史背景以及發(fā)揮作用大小也不相同。在當前深入推進監(jiān)察體制改革背景下，為更好地鑒古知今，對于廣大紀檢監(jiān)察干部以及一般讀者而言，如果能有一部全面分析考察古代監(jiān)察制度運行的專著，就可較為簡便地了解古代監(jiān)察制度概貌。由張晉藩教授主編的《中國古代監(jiān)察制度史（修訂本）》正是這樣一部專著。

《中國古代監(jiān)察制度史》最早由中國方正出版社于2013年2月出版?！吨袊糯O(jiān)察制度史（修訂本）》是在原書基礎上修訂而成，由中國方正出版社于近日出版。

《中國古代監(jiān)察制度史（修訂本）》共八章，可分為四部分。

第一部分即第一章，闡釋了先秦時期的權力監(jiān)督制度。古代監(jiān)察制度由來已久，其萌芽可追溯到原始社會后期。監(jiān)察制度產生的根本原因在于加強監(jiān)督的需要。早在黃帝時期，為監(jiān)督其他部落，黃帝就派遣左右大監(jiān)到部落承擔監(jiān)督職責。周代時，也通過派遣世守進駐諸侯國進行監(jiān)察監(jiān)督。該專著將先秦時期的權力監(jiān)督制度作為古代監(jiān)察制度的發(fā)展背景，正是先秦權力監(jiān)督制度為此后古代監(jiān)察制度發(fā)展奠定了基礎。

第二部分包括第二、三章，即秦漢時期的監(jiān)察制度與魏晉南北朝時期的監(jiān)察制度。第二章通過對秦漢時期監(jiān)察制度的論述分析了古代監(jiān)察制度的誕生，考察了以御史制度為核心的古代監(jiān)察制度的最初狀況及其發(fā)揮作用情況。春秋戰(zhàn)國時期史官逐步承擔監(jiān)察職能，戰(zhàn)國七雄均有設置御史實施監(jiān)察的記載。秦統(tǒng)一全國后正式出臺監(jiān)察制度，標志著古代監(jiān)察制度的正式產生。秦根據“利異而害不同”原則構建以御史體系為核心的監(jiān)察制度，設置御史大夫負責監(jiān)察。御史大夫職掌副丞相，丞相缺位時遞補丞相，通過這種制度設計以有效監(jiān)督丞相。西漢基本承秦制，設御史大夫，另設司隸校尉和丞相司直以加強對百官監(jiān)察。西漢中央監(jiān)察機構稱為御史府或御史大夫寺，東漢時中央監(jiān)察機構改稱御史臺，御史臺作為中央監(jiān)察機構的名稱一直延續(xù)直明初。

第三章通過分析魏晉南北朝時期的監(jiān)察制度，主要討論了戰(zhàn)亂時期古代監(jiān)察制度的艱難發(fā)展及其運行概況。三國兩晉南北朝時受戰(zhàn)亂等因素影響，中央監(jiān)察制度未能發(fā)揮應有的作用。監(jiān)察制度發(fā)揮作用的大小，主要取決于皇權與臣權的對比，以及皇帝個人加強監(jiān)察的決心。但這一時期仍有特色較為突出的監(jiān)察制度，如東晉撤司隸校尉設檢校御史，北魏尊崇御史中尉之權予以“千步清道”禮遇等。

第三部分包括第四、五、六章，即隋唐時期的監(jiān)察制度、宋朝的監(jiān)察制度與元朝的監(jiān)察制度。第四章分析了隋唐時期的監(jiān)察制度，在前期監(jiān)察制度發(fā)展的基礎上隋代御史臺真正獨立，并改檢校御史為監(jiān)察御史，監(jiān)察御史作為實施監(jiān)察的主要力量步入歷史舞臺。至唐代監(jiān)察制度真正成熟，實施一臺三院制度，御史臺下設臺院、殿院與察院，監(jiān)察御史分察六部。進一步加強言諫制度建設，設諫議大夫、給事中與左右拾遺等官員。唐代監(jiān)察制度對此后的監(jiān)察制度發(fā)展產生了深遠影響。

第五、六章分別考察了宋朝與元朝的監(jiān)察制度，宋朝與元朝監(jiān)察制度各有其特色并發(fā)揮了良好的作用。宋代仍設一臺三院，監(jiān)察與言諫逐步合一，監(jiān)察重點主要是包括宰相在內的百官，努力加強對六部監(jiān)察。元代御史臺與中書省、樞密院地位并重，僅設殿中司與察院，監(jiān)察與言諫合一，通過提升監(jiān)察官員品級與健全完善監(jiān)察法規(guī)有效發(fā)揮監(jiān)察機構的作用。

第四部分包括第七、八章，即明朝的監(jiān)察制度與清朝的監(jiān)察制度。明清監(jiān)察制度進一步發(fā)展，中央監(jiān)察機構為都察院，監(jiān)察御史按省分道，并設六科給事中，監(jiān)察御史與給事中一起有效發(fā)揮監(jiān)察作用。

明初廢御史臺設都察院，都察院長官都御史品級為正二品，與六部尚書相同。下設十三道監(jiān)察御史，共一百一十人，監(jiān)察御史分道稽察中央部門并巡按地方。監(jiān)察御史雖僅為正七品，但位卑權重，尤其是在巡按地方加強地方監(jiān)察方面發(fā)揮了重要作用。六科給事中重點加強對六部監(jiān)察，有效維護了政權正常運行。

清未入關前即設都察院，入關后進一步強化都察院職能。都察院長官左都御史為從一品，仍與六部尚書品級相同。右都御史、右副都御史為督撫兼銜，以加強對地方官員監(jiān)察。設十五道監(jiān)察御史，滿漢各二十八人，品級為從五品。仍設六科給事中，雍正時期將六科給事中并入都察院，號稱科道合一。六科給事中滿漢各十二人，品級為正五品。明清監(jiān)察機構有效發(fā)揮了整綱飭紀繩愆糾謬的作用。

為充分發(fā)揮監(jiān)察制度的作用，古代構建以卑臨尊、風聞言事等一系列制度安排，同時通過加強監(jiān)察官員選拔、強化激勵約束機制以及不斷健全完善監(jiān)察法規(guī)等措施，不斷提升監(jiān)察官員整體素質，并為監(jiān)察制度運行提供法律保障。明清選拔監(jiān)察官員進一步嚴格，監(jiān)察法規(guī)進一步發(fā)展，均為確保監(jiān)察制度的良性運行提供了強有力的保證。

該專著在全面考察古代監(jiān)察制度運行的基礎上，有其突出的特點：

突出特點之一是，在每一章的第一節(jié)對該時期的政治結構設置予以簡要的介紹，這樣既奠定分析監(jiān)察制度的基礎，又使對歷史不夠了解的讀者可以一覽該朝代的概況以更好地了解古代監(jiān)察的運行。如隋唐一章重點分析了三省六部制，明代一章分析了廢中書省等結構設置。通過對以上結構設置的分析，可使讀者有效了解到監(jiān)察制度運行的邏輯。這種充分為廣大讀者考慮的寫法使該專著更貼近廣大讀者，更利于廣大讀者閱讀與學習古代監(jiān)察知識。

突出特點之二是，該專著既論述了某一朝代監(jiān)察體制的發(fā)展演變情況，同時又考察了監(jiān)察制度的保證作用與監(jiān)察制度的運行。通過監(jiān)察體制發(fā)展演變重點分析監(jiān)察體制的概況，進而通過考察監(jiān)察法規(guī)來探討監(jiān)察制度的保障體制，并進一步分析監(jiān)察制度的運行狀況與實際效果。如在分析清代監(jiān)察時通過對《欽定臺規(guī)》與《都察院則例》等的分析，使讀者更好地了解到監(jiān)察法規(guī)對監(jiān)察制度的保證作用，并進而了解監(jiān)察制度運行所取得的實際效果。正是這種安排使得該專著更富邏輯性，結構更加合理。

突出特點之三是，該專著分析精當、史料豐富。古代監(jiān)察制度的運行歷經兩千余年，對于如此長的時期，分析重點與資料取舍就極為關鍵，否則將難以突出重點而使讀者陷于浩如煙海的資料之中。該專著妥善處理了重點與一般的關系，既考察古代監(jiān)察制度的概況也對某些重點監(jiān)察制度予以重點分析。如對明代巡按制度的分析就較為詳細，以使讀者可將巡按制度與當前巡視制度做相應比較。同時在史料的擇用方面也別具匠心，既引用足夠的史料以防無中生有，而且也不會因為史料過多而影響到對古代監(jiān)察制度整體的分析。

突出特點之四是，該專著在每一章均附有本章小結，通過本章小結來總結概括該章的主要內容，這樣既可使讀者進一步把握掌控學習相關內容，也可使讀者對重要的知識點予以鞏固把握。如宋朝監(jiān)察制度一章中通過對中央監(jiān)察制度、地方監(jiān)察制度與監(jiān)察法規(guī)的總結，進一步評析監(jiān)察制度取得的效果。這種充分為讀者考慮的寫法，使得該專著具有更好的可讀性與更高的價值。

正如作者在前言中所說，“觀今宜鑒古，傳統(tǒng)的監(jiān)察文化對于當前深化國家監(jiān)察體制改革具有一定的借鑒意義”。通過閱讀該專著，在了解古代監(jiān)察制度運行演變的基礎上，可進一步深入思考古代監(jiān)察制度發(fā)展的得失成敗，對古代監(jiān)察制度某些方面的先進之處進行升華并改進借鑒，對其糟粕與失敗之處則有效避開，這樣對于深入完善監(jiān)察制度、加強全面監(jiān)督可以發(fā)揮更好的作用。而如果能實現(xiàn)這樣的目的就是該專著最大的成功，也是作者與廣大讀者所樂于看到的結果。（劉社建 作者系上海社會科學院機關紀委書記）