全面把握“十三個堅持和完善”，需要深刻把握其中具有統(tǒng)領(lǐng)性特點的前三個“堅持和完善”。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系，作為貫穿黨的十九屆四中全會《決定》全篇的三大統(tǒng)領(lǐng)性制度，對我們國家各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的制度和國家治理體系建設(shè)起著重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐作用，也是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢和優(yōu)越性中最重要的三大優(yōu)勢。

黨的十九屆四中全會《決定》的主體和主干部分，即第二至第十四部分，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，不僅明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的著力點，而且分別作出了相對應(yīng)、相配套的各項工作部署。這就是黨的十九屆四中全會《決定》“濃墨重彩”闡明和部署的“十三個堅持和完善”。全面把握這“十三個堅持和完善”，既需要從總體上把握其守正創(chuàng)新、開拓進(jìn)取和系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的特點，又需要注重把握其是如何實現(xiàn)“堅持和鞏固什么”同“完善和發(fā)展什么”內(nèi)在統(tǒng)一的，更需要深刻把握“十三個堅持和完善”中具有統(tǒng)領(lǐng)性特點的前三個“堅持和完善”。即：堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平；堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治；堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力。

前三個“堅持和完善”中的每一個，既是單獨成篇的，同時又都是貫穿全篇的。可以說，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系，作為貫穿黨的十九屆四中全會《決定》全篇的三大統(tǒng)領(lǐng)性制度，對我們國家各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)的制度和國家治理體系建設(shè)起著重要引領(lǐng)和關(guān)鍵支撐作用。必須堅持我們國家制度諸多優(yōu)勢中最重要的黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢、人民當(dāng)家作主優(yōu)勢、全面依法治國優(yōu)勢這三大優(yōu)勢的協(xié)同和聯(lián)動?！稕Q定》總論部分關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化必須堅持的總體要求中特別強(qiáng)調(diào)：要“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一”。這是幫助我們從總體上學(xué)習(xí)領(lǐng)會和精準(zhǔn)把握《決定》中的“十三個堅持和完善”的一把“金鑰匙”。

為什么要突出強(qiáng)調(diào)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善全面依法治國制度體系

全會《決定》的三大統(tǒng)領(lǐng)性制度中，之所以要突出強(qiáng)調(diào)堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，是因為，新中國成立70年來，正是在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，通過集中力量辦大事，國家統(tǒng)一有效組織各項事業(yè)、開展各項工作，才成功應(yīng)對了一系列重大風(fēng)險和挑戰(zhàn)、克服了無數(shù)艱難險阻，始終沿著正確方向穩(wěn)步前進(jìn)；正是在黨的總攬全局、協(xié)調(diào)各方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，通過堅持貫徹民主集中制，才使我們的國家機(jī)關(guān)成為一個既合理分工、又密切合作，既發(fā)揚(yáng)民主、又有效集中的統(tǒng)一整體，才有效克服了議而不決、決而不行、行而不實等不良現(xiàn)象，成功避免了相互掣肘、效率低下的弊端。

全會《決定》之所以要突出強(qiáng)調(diào)堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，是因為，始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當(dāng)家作主，體現(xiàn)人民共同意志，維護(hù)人民合法權(quán)益，是我們國家制度和國家治理體系的本質(zhì)屬性，也是我們國家制度和國家治理體系有效運行、充滿活力的根本所在。我們國家的名稱、我們各級國家機(jī)關(guān)的名稱，都冠以“人民”的稱號，是因為這就是我國社會主義國家政權(quán)的基本定位。我國國家制度和國家治理體系深深植根于人民之中，始終著眼于實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，著力于保障和改善民生，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，因而可以有效避免出現(xiàn)西方國家習(xí)以為常的黨派紛爭、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治精英操弄等現(xiàn)象，具有資本主義制度無可比擬的優(yōu)越性、先進(jìn)性。

《決定》之所以要突出強(qiáng)調(diào)堅持和完善全面依法治國制度體系，是因為，堅持依法治國，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，為解放和增強(qiáng)社會活力、促進(jìn)社會公平正義、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定、確保黨和國家長治久安發(fā)揮了重要作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)這三者的有機(jī)統(tǒng)一，黨的十九屆四中全會《決定》把這三條作為“十三個堅持和完善”的三大統(tǒng)領(lǐng)性制度，正是旨在發(fā)揮中國特色社會主義制度系統(tǒng)集成、協(xié)同高效作用，從而推動各方面制度更加成熟、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能的生動體現(xiàn)。

堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系如何貫穿在“十三個堅持和完善”之中

在堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系這第一個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)，必須堅持黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)；建立不忘初心、牢記使命的制度；完善堅定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項制度；健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度；健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項制度；健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度；完善全面從嚴(yán)治黨制度。

在堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系這第二個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。健全充滿活力的基層群眾自治制度。

在堅持和完善中國特色社會主義法治體系這第三個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的立法工作格局。

在堅持和完善中國特色社會主義行政體制這第四個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：國家行政管理承擔(dān)著按照黨和國家決策部署推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、管理社會事務(wù)、服務(wù)人民群眾的重大職責(zé)。

在堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度這第五個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度，既體現(xiàn)了社會主義制度優(yōu)越性，又同我國社會主義初級階段社會生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，是黨和人民的偉大創(chuàng)造。

在堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度這第六個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：健全用黨的創(chuàng)新理論武裝全黨、教育人民工作體系，完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組等各層級學(xué)習(xí)制度；堅持黨管媒體原則。

在堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度這第七個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；全面貫徹黨的教育方針。

在堅持和完善共建共治共享的社會治理制度這第八個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。

在堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度這第十個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持人民軍隊最高領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和指揮權(quán)屬于黨中央，中央軍委實行主席負(fù)責(zé)制是堅持黨對人民軍隊絕對領(lǐng)導(dǎo)的根本實現(xiàn)形式，堅持全國武裝力量由軍委主席統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮；健全人民軍隊黨的建設(shè)制度體系，堅持黨委制、政治委員制、政治機(jī)關(guān)制，堅持黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，堅持支部建在連上，完善黨領(lǐng)導(dǎo)軍隊的組織體系，建設(shè)堅強(qiáng)有力的黨組織和高素質(zhì)專業(yè)化干部隊伍，確保槍桿子永遠(yuǎn)掌握在忠于黨的可靠的人手中；把黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫徹到軍隊建設(shè)各領(lǐng)域全過程。

在堅持和完善“一國兩制”制度體系這第十一個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：“一國兩制”是黨領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)祖國和平統(tǒng)一的一項重要制度，維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)；健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度，完善中央對特別行政區(qū)行政長官和主要官員的任免制度和機(jī)制。

在堅持和完善獨立自主的和平外交政策這第十二個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：健全黨對外事工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，全面貫徹黨中央外交大政方針和戰(zhàn)略部署，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)黨、人大、政府、政協(xié)、軍隊、地方、人民團(tuán)體等的對外交往，加強(qiáng)黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的對外工作大協(xié)同格局。

在堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系這第十三個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督嚴(yán)肅性、協(xié)同性、有效性，形成決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行機(jī)制，確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。

在《決定》第十五部分和結(jié)束語中也強(qiáng)調(diào)：堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是全黨的一項重大戰(zhàn)略任務(wù)，必須在黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，各級黨委和政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率。

從以上的詳盡列舉中可以看到，四中全會《決定》中的“十三個堅持和完善”，都體現(xiàn)了堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，確保黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，并且通過堅持和完善中國特色社會主義制度體系，特別是健全黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。突出堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，抓住了國家治理的關(guān)鍵和根本。

堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系如何貫穿在“十三個堅持和完善”之中

在第二個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治，確保人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會事務(wù)；堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度；鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線；堅持和完善民族區(qū)域自治制度；健全充滿活力的基層群眾自治制度。

在第三個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持法治建設(shè)為了人民、依靠人民，加強(qiáng)人權(quán)法治保障，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)；確保司法公正高效權(quán)威，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

在第四個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：必須堅持一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

在第六個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善繁榮發(fā)展社會主義先進(jìn)文化的制度，鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)；堅持文藝為人民服務(wù)、為社會主義服務(wù)；健全人民文化權(quán)益保障制度，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向。

在第七個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，滿足人民日益增長的美好生活需要；增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展是我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求；創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，鼓勵支持社會力量興辦公益事業(yè)，滿足人民多層次多樣化需求，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民；構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，促進(jìn)廣大勞動者實現(xiàn)體面勞動、全面發(fā)展；構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，聚焦辦好人民滿意的教育；完善覆蓋全民的社會保障體系；強(qiáng)化提高人民健康水平的制度保障，堅持關(guān)注生命全周期、健康全過程，完善國民健康政策，讓廣大人民群眾享有公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，加快建設(shè)醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，聚焦增強(qiáng)人民體質(zhì)，健全促進(jìn)全民健身制度性舉措。

在第八個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序，建設(shè)更高水平的平安中國；完善正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾有效機(jī)制；以人民安全為宗旨，增強(qiáng)國家安全能力，加強(qiáng)國家安全人民防線建設(shè)，增強(qiáng)全民國家安全意識。

在第九個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進(jìn)人與自然和諧共生。

在第十個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領(lǐng)導(dǎo)制度，確保人民軍隊忠實履行新時代使命任務(wù)；把人民軍隊全面建成世界一流軍隊，永葆人民軍隊的性質(zhì)、宗旨、本色。

在第十一個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：解決臺灣問題、實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一，是全體中華兒女共同愿望，是中華民族根本利益所在。

在第十二個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善獨立自主的和平外交政策，推動構(gòu)建人類命運共同體；構(gòu)建海外利益保護(hù)和風(fēng)險預(yù)警防范體系，完善領(lǐng)事保護(hù)工作機(jī)制，維護(hù)海外同胞安全和正當(dāng)權(quán)益，保障重大項目和人員機(jī)構(gòu)安全。

在第十三個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：確保黨和人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福；健全人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度。

從以上的詳盡列舉中可以看到，四中全會《決定》中的“十三個堅持和完善”，都體現(xiàn)了堅持人民當(dāng)家作主。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一是社會主義政治發(fā)展的必然要求；發(fā)展社會主義協(xié)商民主，健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，保證人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活和社會生活之中，已經(jīng)由黨的十九大報告的理論和理念，化為了從各方面把人民當(dāng)家作主落實到國家政治生活、社會生活各方面的制度規(guī)定和制度安排。這表明：黨的十八大、十九大以來，我們黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新之花，結(jié)出了中國特色社會主義各方面根本制度、基本制度、重要制度的制度創(chuàng)新之果。

堅持和完善中國特色社會主義法治體系如何貫穿在“十三個堅持和完善”之中

在第三個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高黨依法治國、依法執(zhí)政能力；建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的內(nèi)在要求，必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，全面推進(jìn)依法治國，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；健全保證憲法全面實施的體制機(jī)制；完善立法體制機(jī)制；健全社會公平正義法治保障制度；加強(qiáng)對法律實施的監(jiān)督。

在第四個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系；深化行政執(zhí)法體制改革，最大限度減少不必要的行政執(zhí)法事項；進(jìn)一步整合行政執(zhí)法隊伍，繼續(xù)探索實行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法，推動執(zhí)法重心下移，提高行政執(zhí)法能力水平；落實行政執(zhí)法責(zé)任制和責(zé)任追究制度；推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；加強(qiáng)中央宏觀事務(wù)管理，維護(hù)國家法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一。

在第五個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：營造各種所有制主體依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護(hù)的市場環(huán)境；鼓勵勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入；加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷和反不正當(dāng)競爭執(zhí)法；健全以公平為原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度；探索建立集體訴訟制度；完善涉外經(jīng)貿(mào)法律和規(guī)則體系。

在第六個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚(yáng)社會主義核心價值觀的法律政策體系，把社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理。

在第八個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體；完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系；提高社會治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平；健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系；健全國家安全法律制度體系。

在第九個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：完善綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向；完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系和執(zhí)法司法制度；推進(jìn)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化；推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合行政執(zhí)法，完善生態(tài)環(huán)境公益訴訟制度。

在第十個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)中國特色軍事法治建設(shè)，提高軍隊系統(tǒng)運行效能。

在第十一個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)格依照憲法和基本法對香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實行管治，絕不容忍任何挑戰(zhàn)“一國兩制”底線的行為，絕不容忍任何分裂國家的行為；堅持依法治港治澳，維護(hù)憲法和基本法確定的憲制秩序，維護(hù)中央對特別行政區(qū)全面管治權(quán)和保障特別行政區(qū)高度自治權(quán)；完善特別行政區(qū)同憲法和基本法實施相關(guān)的制度和機(jī)制，提高特別行政區(qū)依法治理能力和水平；健全中央依照憲法和基本法對特別行政區(qū)行使全面管治權(quán)的制度；建立健全特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制；支持特別行政區(qū)強(qiáng)化執(zhí)法力量；支持行政長官和特別行政區(qū)政府依法施政；加強(qiáng)對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的憲法和基本法教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育；堅決防范和遏制外部勢力干預(yù)港澳事務(wù)和進(jìn)行分裂、顛覆、滲透、破壞活動，確保香港、澳門長治久安。

在第十二個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：加強(qiáng)涉外法治工作，建立涉外工作法務(wù)制度，加強(qiáng)國際法研究和運用，提高涉外工作法治化水平。

在第十三個“堅持和完善”中強(qiáng)調(diào)：推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化；堅持權(quán)責(zé)法定，強(qiáng)化權(quán)力制約，完善黨務(wù)、政務(wù)、司法和各領(lǐng)域辦事公開制度；深化標(biāo)本兼治，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設(shè)、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機(jī)制改革和制度建設(shè)，推進(jìn)反腐敗國家立法，加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

從以上的詳盡列舉中可以看到，四中全會《決定》中的“十三個堅持和完善”，都體現(xiàn)了把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，依法治國和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，深化司法體制改革，提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)。在十九大報告中提出的這方面的理論和理念，也都化為了本次全會《決定》中把依法治國基本方略體現(xiàn)到各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，把法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)向前推進(jìn)到一個新境界的制度規(guī)定和制度安排之中。

通過三大優(yōu)勢疊加，實行和實現(xiàn)國家制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效

前文對三大統(tǒng)領(lǐng)性制度在“十三個堅持和完善”中具體呈現(xiàn)情況的全面詳盡列舉充分表明，堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系、堅持和完善中國特色社會主義法治體系這三條，確確實實是中國特色社會主義國家制度和國家治理體系的多方面顯著優(yōu)勢和優(yōu)越性中最重要的三大優(yōu)勢；堅持這三大優(yōu)勢的有機(jī)統(tǒng)一，就是要通過這三大優(yōu)勢的疊加，來實行和實現(xiàn)我們國家制度優(yōu)勢和治理優(yōu)勢的系統(tǒng)集成和協(xié)同高效。

總之，中國特色社會主義制度是一個全面系統(tǒng)、縝密嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)制度體系，其中具有頂層決定性、全局統(tǒng)領(lǐng)性作用的是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系、人民當(dāng)家作主制度體系和中國特色社會主義法治體系。制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國家強(qiáng)。在新時代新的歷史方位上，無論是毫不動搖堅持和鞏固中國特色社會主義制度，還是與時俱進(jìn)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，都必須緊緊抓住和始終聚焦這三大統(tǒng)領(lǐng)性制度建設(shè)，并以此帶動其他各方面制度更好地固根基、揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，進(jìn)而在國際競爭中贏得更大的比較優(yōu)勢，展現(xiàn)出更為旺盛的生機(jī)活力。

（施芝鴻 作者系黨的十九屆四中全會精神中央宣講團(tuán)成員、中共中央政策研究室原副主任）