強(qiáng)化守正創(chuàng)新  推進(jìn)基層治理

把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)推向縱深

亳州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任 呂劍

早在2018年初，面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委“三轉(zhuǎn)”不徹底、基層紀(jì)檢力量薄弱、“熟人社會(huì)”監(jiān)督難這一困局，在省紀(jì)委監(jiān)委和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，亳州市紀(jì)委監(jiān)委增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，緊密結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)，探索出一條既推動(dòng)監(jiān)察職能向基層延伸、又破解基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)難題的有效途徑，協(xié)作區(qū)已經(jīng)成為審查調(diào)查的“協(xié)作基地”、強(qiáng)化監(jiān)督的“前沿陣地”、鍛造鐵軍的“一線要地”。趙樂際同志、李錦斌同志、劉惠同志分別到協(xié)作區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，對(duì)這一做法給予充分肯定。

今年1月，習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上指出，要完善黨和國家監(jiān)督體系，統(tǒng)籌推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革；省紀(jì)委十屆五次全會(huì)明確提出，要持續(xù)抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，這為我們深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革指明了方向、提供了遵循、增強(qiáng)了動(dòng)力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省紀(jì)委十屆五次全會(huì)精神，縱深推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)，關(guān)鍵要做到“四個(gè)聚焦”。

聚焦“兩個(gè)維護(hù)”，在強(qiáng)化政治監(jiān)督上持續(xù)用力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)作為全面從嚴(yán)治黨的“神經(jīng)末梢”，事關(guān)黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，因此要提高政治站位，把準(zhǔn)政治屬性，強(qiáng)化政治監(jiān)督。在基層，強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”，要加強(qiáng)對(duì)落實(shí)黨中央重大決策部署和習(xí)近平總書記重要指示批示精神、全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、黨的十九屆四中全會(huì)精神情況的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)基層政治生態(tài)分析研判，建立完善干部廉政檔案，注重動(dòng)態(tài)維護(hù)、動(dòng)態(tài)管理、動(dòng)態(tài)運(yùn)用，對(duì)鎮(zhèn)村政治生態(tài)進(jìn)行“精準(zhǔn)畫像”。突出“關(guān)鍵少數(shù)”，嚴(yán)格執(zhí)行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任談話制度，通過管住“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，推動(dòng)基層黨組織主體責(zé)任、書記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)，實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督、日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)監(jiān)督有機(jī)統(tǒng)一、同向發(fā)力，確保黨中央重大決策部署在基層落地生根。

聚焦人民立場(chǎng)，在集中整治群眾反映的突出問題上持續(xù)用力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)設(shè)在基層、建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題方面反應(yīng)迅速、處置有力、群眾稱贊，具有明顯制度優(yōu)勢(shì)。推深做實(shí)協(xié)作區(qū)，要堅(jiān)持以人民為中心，強(qiáng)化對(duì)脫貧摘帽后“不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”情況的監(jiān)督檢查，對(duì)搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴(yán)肅問責(zé)，對(duì)貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴(yán)查處，精準(zhǔn)查處涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”案件，深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，給群眾帶來實(shí)實(shí)在在的獲得感。以問題、任務(wù)、責(zé)任、標(biāo)準(zhǔn)“四清單”為抓手，縱深推進(jìn)“三個(gè)以案”警示教育，精準(zhǔn)施治形式主義、官僚主義問題，持之以恒糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)。加強(qiáng)對(duì)脫貧工作績(jī)效特別是貧困縣摘帽情況的監(jiān)督。深化開展扶貧領(lǐng)域“懶政怠政、不作為慢作為”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的問題線索，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。深化開展百名紀(jì)檢監(jiān)察干部“進(jìn)基層、抓監(jiān)督、解難題、暖民心”工作，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案、帶案下訪、跟蹤督辦，著力化解基層群眾越級(jí)上訪、重復(fù)舉報(bào)等突出問題，積極回應(yīng)群眾關(guān)切。

聚焦標(biāo)本兼治，在一體推進(jìn)“三不”機(jī)制上持續(xù)用力

把監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、廉政教育三項(xiàng)職責(zé)貫通起來，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)建設(shè)的內(nèi)在要求。堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面、把監(jiān)督挺在前面，實(shí)事求是運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，尤其要用足用活用好第一種形態(tài)，讓監(jiān)督常在、形成常態(tài)。認(rèn)真落實(shí)交叉辦案制度，實(shí)行“一案一授權(quán)”，打破條塊分割壁壘，破解“熟人監(jiān)督”難題。扎實(shí)開展“監(jiān)督質(zhì)效提升年”工作，認(rèn)真落實(shí)“鄉(xiāng)案縣審”制度，著力打造“鐵案工程”。加強(qiáng)思想道德和黨紀(jì)國法教育，用好“一月一課一片一實(shí)踐”，引導(dǎo)基層黨員、干部提高黨性覺悟，夯實(shí)不忘初心、牢記使命的思想根基。堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合，落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”要求，對(duì)受處分人員開展“暖心回訪”工作，完善落實(shí)澄清正名制度，按照屬實(shí)、部分屬實(shí)、失實(shí)3種情況，分類反饋信訪辦理結(jié)果，激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。

聚焦自我監(jiān)督，在打造基層紀(jì)檢鐵軍上持續(xù)用力

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)肩負(fù)著打通全面從嚴(yán)治黨“最后一公里”的重要職責(zé)，必須下更大力氣把隊(duì)伍建強(qiáng)、讓干部過硬。要持續(xù)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，把“四個(gè)意識(shí)”“四個(gè)自信”“兩個(gè)維護(hù)”落實(shí)到協(xié)作區(qū)建設(shè)中，繼承對(duì)黨絕對(duì)忠誠的光榮傳統(tǒng)，堅(jiān)決貫徹黨中央重大決策部署。以“談紀(jì)說法”大講堂為載體，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)練兵，推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)則》《規(guī)定》要求，強(qiáng)化內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，確保執(zhí)紀(jì)執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。持續(xù)開展“三比三看”（比監(jiān)督、看政治意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，比擔(dān)當(dāng)、看工作抓得實(shí)不實(shí)，比作風(fēng)、看自身建設(shè)嚴(yán)不嚴(yán)）工作，完善落實(shí)“十佳先進(jìn)個(gè)人、二十優(yōu)基層單位”評(píng)選制度、百分制考核辦法，營造“后進(jìn)趕先進(jìn)、中間爭(zhēng)先進(jìn)、先進(jìn)更前進(jìn)”濃厚氛圍，教育引導(dǎo)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部做忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、敢于善于斗爭(zhēng)的戰(zhàn)士，為決勝全面建成小康社會(huì)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。