堅(jiān)持“三不”一體推進(jìn) 推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

宿州市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委代理主任 張黎

習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委四次全會上發(fā)表重要講話指出：“要深刻把握黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。”省紀(jì)委十屆五次全會在部署2020年工作任務(wù)時也突出要“構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制，進(jìn)一步鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利”。一體推進(jìn)“三不”，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴(yán)治黨的重要方略。宿州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)悟習(xí)近平總書記重要講話精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)十九屆中央紀(jì)委四次全會和省紀(jì)委十屆五次全會工作部署，準(zhǔn)確理解把握一體推進(jìn)“三不”的內(nèi)涵要求，持續(xù)完善發(fā)展一體推進(jìn)“三不”的思路舉措，在“懲治這一手任何時候都不能松、不能丟”的基礎(chǔ)上，投入更多精力配套跟進(jìn)“不能腐”的制度建設(shè)，加強(qiáng)“不想腐”的思想教育，不斷放大“三不”一體疊加效應(yīng)，提高反腐敗工作質(zhì)量和水平。 

要突出減存量、遏增量，強(qiáng)化“不敢腐”的震懾效應(yīng)。鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利，必須清醒認(rèn)識腐蝕和反腐蝕斗爭的嚴(yán)峻性、復(fù)雜性，深刻認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)防范風(fēng)險(xiǎn)意識，提高治理腐敗效能。2019年，宿州市各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)突出穩(wěn)高壓態(tài)勢、穩(wěn)懲治力度、穩(wěn)人民群眾對正風(fēng)反腐的預(yù)期，以“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決懲治腐敗，累計(jì)處置問題線索5160件，立案審查調(diào)查1734件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1937人，移送司法機(jī)關(guān)37人。在強(qiáng)大震懾和政策感召下，4人主動向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案。在保持正風(fēng)反腐強(qiáng)勁勢頭的同時，更加注重從政治和全局的高度，不斷做深做實(shí)做細(xì)監(jiān)督第一職責(zé)，精準(zhǔn)把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，突出用好第一種形態(tài)，實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會效果相統(tǒng)一。2019年，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)累計(jì)運(yùn)用“四種形態(tài)”處理6237人次，四種形態(tài)占比依次為68.1%、24.1%、3.6%、4.2%，其中，第一種形態(tài)處理4249人次，同比上升14.3%，“紅臉出汗”漸成常態(tài)，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”深化拓展。與運(yùn)用第一種形態(tài)人次數(shù)量持續(xù)增長相對應(yīng)，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案、處分人數(shù)同比分別下降14.7%、14.6%，受理檢舉控告類信訪舉報(bào)同比減少7.13%，“不敢腐”的震懾效應(yīng)正在持續(xù)顯現(xiàn)，黨內(nèi)政治生態(tài)持續(xù)向好。 

要突出查改并進(jìn)、以案促改，扎緊“不能腐”的制度籠子。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一手嚴(yán)查問題，一手治理病因，注重發(fā)揮案件查辦的治本功能，不斷深化以案促改，提升治理腐敗效能。一方面，要善于從案件中發(fā)現(xiàn)監(jiān)督方面的薄弱環(huán)節(jié)，不斷探索改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督的辦法和途徑，不斷增強(qiáng)監(jiān)督的覆蓋面和有效性。圍繞基層信訪舉報(bào)問題突出、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題易發(fā)多發(fā)等問題，市紀(jì)委監(jiān)委以鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室改革為突破口，進(jìn)一步深化基層紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，推動市委出臺《關(guān)于推動基層紀(jì)檢監(jiān)察工作提質(zhì)增效的實(shí)施意見》，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作室與縣區(qū)紀(jì)委監(jiān)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀(jì)委之間的關(guān)系，賦予工作室紀(jì)檢監(jiān)察權(quán)限，重點(diǎn)負(fù)責(zé)第三、四種形態(tài)和較為復(fù)雜的第二種形態(tài)問題線索的處置。2019年，全市24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作室處置問題線索927件、立案232件、處分305人，分別占縣區(qū)總量的20%、14.4%、17%，工作室職能優(yōu)勢得到了進(jìn)一步發(fā)揮，“基層紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督實(shí)效不強(qiáng)”問題得到有效解決。另一方面，要堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)問題與堵漏建制并重，圍繞日常監(jiān)督、信訪舉報(bào)、審查調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)和巡視巡察反饋的問題，從治本層面剖析問題產(chǎn)生的深層次原因，精準(zhǔn)提出紀(jì)檢監(jiān)察建議，推動相關(guān)地區(qū)和單位深化以案促改。去年，市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作，開展涉黑涉惡案件“一案一整治一凈化”活動，圍繞涉黑涉惡腐敗和工作失職失責(zé)案件暴露出來的行業(yè)監(jiān)管突出問題，制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書22份，推動交通運(yùn)輸、建筑工程、礦產(chǎn)資源、金融監(jiān)管、公共資源交易管理等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)領(lǐng)域開展專項(xiàng)整治20余項(xiàng)，進(jìn)一步堵塞了監(jiān)管漏洞，消除了監(jiān)管盲區(qū)，有效鏟除了黑惡勢力滋生土壤，取得了良好成效。特別是針對招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題，積極建議市委出臺《關(guān)于全面整治公共資源交易領(lǐng)域突出問題的實(shí)施意見》，組建“一委一局一中心”，明確單項(xiàng)招標(biāo)3億元以上工程建設(shè)項(xiàng)目到市外平臺交易，埇橋區(qū)全部項(xiàng)目、縣里1000萬元以上的項(xiàng)目到市平臺交易，構(gòu)建管辦分離、依法監(jiān)督、市縣一體的監(jiān)管體系，進(jìn)一步堵塞了行業(yè)監(jiān)管漏洞，規(guī)范了公共資源交易行為，公共資源交易管理更加規(guī)范，招投標(biāo)領(lǐng)域腐敗問題得到有效治理。 

要突出以案示警、教育引導(dǎo)，筑牢“不想腐”的思想堤壩。涵養(yǎng)“不想腐”的內(nèi)在自覺，關(guān)鍵是要注重發(fā)揮“不敢腐”的威懾和“不能腐”的約束作用，教育引導(dǎo)黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線。圍繞用身邊事教育身邊人，市紀(jì)委監(jiān)委研究出臺《關(guān)于加強(qiáng)新形勢下警示教育工作的意見》，細(xì)化典型案例通報(bào)、旁聽職務(wù)犯罪庭審、開展專題警示教育等12項(xiàng)具體舉措，著力推動警示教育工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。堅(jiān)持把發(fā)生在身邊的反面典型作為開展警示教育的“活教材”，以靈璧縣陳冬案以及泗縣多名法官收受禮品禮金案為反面教材，在全市政法系統(tǒng)開展以案釋紀(jì)專題警示教育，推動政法機(jī)關(guān)開展干部大走訪、集中整治基層亂點(diǎn)亂象、攻堅(jiān)涉黑涉惡案件、規(guī)范執(zhí)法司法行為等四項(xiàng)重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)社會管理面明顯好轉(zhuǎn)。在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育工作中，以靈璧縣曾超、金廣山等違紀(jì)違法案件為鏡鑒，印發(fā)《關(guān)于以靈璧縣曾超等典型案件為鑒 深化“三個以案”警示教育的通知》，在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中開展專項(xiàng)警示教育，引導(dǎo)廣大黨員干部認(rèn)真檢視問題，深刻剖析反思，進(jìn)一步筑牢了拒腐防變思想防線，起到了“查處一案、警示一片”的良好政治效果。