習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，科學總結了黨的十八大以來全面從嚴治黨取得的歷史性、開創(chuàng)性成就，就以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署，強調了“堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系”，是推進全面從嚴治黨的又一個綱領性文獻。

經過70多年的持續(xù)探索奮斗，特別是黨的十八大以來的不懈努力，黨和國家監(jiān)督體系的總體框架基本形成。黨的十九屆四中全會明確了黨和國家監(jiān)督體系在中國特色社會主義制度和國家治理體系中的重要地位。“新房子”已經蓋好，下面進入“精裝修”階段。在新時代堅持好、完善好黨和國家監(jiān)督體系，需要深入總結黨的十八大以來成功經驗，結合新情況新要求，把握好以下五個問題。

必須堅持黨的集中統(tǒng)一領導，強化政治監(jiān)督，堅決做到“兩個維護”

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的出發(fā)點和根本保證。中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨的集中統(tǒng)一領導，這是任何時候任何情況下都不能含糊、不能動搖的重大原則問題。黨和國家監(jiān)督體系始終是在黨的集中統(tǒng)一領導下建立健全，也要在黨的集中統(tǒng)一領導下堅持完善。黨的歷史經驗教訓反復證明，只有堅持黨的領導，黨和國家監(jiān)督體系才能沿著正確的方向前進，才能有效維護黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，才能保證黨的政治綱領和政治目標實現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，反腐敗斗爭態(tài)勢攻守易位、取得壓倒性勝利，靠的是什么？最根本的就是靠習近平總書記和黨中央的堅強領導、堅定意志和歷史擔當。同時也要看到，堅持黨的集中統(tǒng)一領導，既是黨和國家監(jiān)督體系的邏輯起點，也是使命終點。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，就是為了提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，確保黨始終走在時代前列、人民衷心擁護，而不為時代所拋棄，不至于喪失領導資格和執(zhí)政地位。

黨中央對黨和國家監(jiān)督體系的領導是全面的、系統(tǒng)的、整體的，也是具體的、實踐的、細致的，既體現(xiàn)為對人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機關、審判機關、檢察機關、武裝力量、人民團體、企事業(yè)單位、基層群眾自治組織、社會組織等單位黨委（黨組）監(jiān)督、職能監(jiān)督的領導，又體現(xiàn)在監(jiān)督機構設置、體制機制改革、紀檢監(jiān)察機關履行職責等當中，貫穿于監(jiān)督體系的各領域各方面各環(huán)節(jié)。習近平總書記指出，“黨的十九大提出構建集中統(tǒng)一、權威高效的國家監(jiān)察體系，把組建國家監(jiān)察委員會列在深化黨中央機構改革方案第一條，著眼點就是構建黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，形成以黨內監(jiān)督為主、其他監(jiān)督相貫通的監(jiān)察合力?！?/p>

堅持黨的集中統(tǒng)一領導，就必須強化政治監(jiān)督，增強“兩個維護”的政治自覺?！皟蓚€維護”不是抽象的、空洞的，政治監(jiān)督也不是抽象的、空洞的。比如，要加強對黨的十九屆四中全會精神貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，堅定不移堅持和鞏固支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度；要推動黨中央重大決策部署落實見效，今年尤其要聚焦決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的任務加強監(jiān)督，推動各級黨組織盡銳出戰(zhàn)、善作善成；要督促落實全面從嚴治黨責任，切實解決基層黨的領導和監(jiān)督虛化、弱化問題，把負責、守責、盡責體現(xiàn)在每個黨組織、每個崗位上；要保證權力在正確軌道上運行，堅持民主集中制，形成決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制，督促公正用權、依法用權、廉潔用權。紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要自覺在黨中央堅強領導下開展工作，圍繞上述任務切實履行好政治監(jiān)督職責，推動全黨同志堅決貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。

必須健全以黨內監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系，推動各類監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調

以黨內監(jiān)督為主導的監(jiān)督體系，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的總體框架。黨內監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中起主導作用，這是由我們黨的執(zhí)政地位所決定的。習近平總書記指出，“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督、完善監(jiān)督體系，才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障?！秉h的十八大以來，我們黨健全黨內監(jiān)督體系，創(chuàng)新黨內監(jiān)督方式，強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級的相互監(jiān)督作用，加強巡視監(jiān)督利劍作用和派駐監(jiān)督探頭作用，實現(xiàn)黨內監(jiān)督全覆蓋；推進國家監(jiān)察體制改革，實現(xiàn)對所有行使公權力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；堅持以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，更好發(fā)揮監(jiān)督作用。這些有力舉措健全了黨和國家監(jiān)督體系，提高了監(jiān)督效果。實踐證明，以黨內監(jiān)督帶動其他監(jiān)督，符合中國國情、具有強大生命力，也能夠最大限度釋放監(jiān)督效能。

也要清醒看到，雖然黨和國家監(jiān)督體系越來越健全、監(jiān)督效果越來越明顯。但是，一些黨組織監(jiān)督職責落實不到位，特別是一把手監(jiān)督仍是難題，比如，黨的十八大以來，中央紀委查處17名搞利益輸送的中管企業(yè)領導人員，其中一把手16人；駐國資委紀檢監(jiān)察組查處的利益輸送案件中共處理61人，其中涉及各級企業(yè)領導人員45人，一把手20人；中國石化查辦的黨組管理人員利益輸送案件中，一把手占比超過70%。從紀檢監(jiān)察機關的監(jiān)督執(zhí)紀問責和監(jiān)督調查處置職責看，這幾年積極做深做實監(jiān)督第一職責，效果初顯，但與執(zhí)紀問責、調查處置相比還是短板，監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督還沒有成熟的方法、路徑，等等。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，一方面，要重點完善黨內監(jiān)督體系。落實各級黨組織監(jiān)督責任，保障黨員監(jiān)督權利，重點加強對高級干部、各級主要領導干部的監(jiān)督，完善領導班子內部監(jiān)督制度，破解對一把手的監(jiān)督難題。紀檢監(jiān)察機關作為黨內監(jiān)督和國家監(jiān)察的專責機關，既要強化政治擔當，督促各級黨組織、黨員干部認真落實監(jiān)督職責，確保黨章黨規(guī)黨紀有效執(zhí)行，維護黨的團結統(tǒng)一；又要堅持不懈強化監(jiān)督基本職責，推進政治監(jiān)督具體化和常態(tài)化，把日常監(jiān)督做到位，使監(jiān)督更加聚焦、更加精準、更加有力。另一方面，要推動黨內監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調。既要把黨內監(jiān)督和國家監(jiān)督協(xié)調起來，發(fā)揮紀委監(jiān)委合署辦公優(yōu)勢，健全統(tǒng)一決策、一體執(zhí)行的工作機制，推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接，推動紀法貫通、法法銜接；又要推動黨內監(jiān)督和人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督以及審計監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督相互協(xié)調，健全信息溝通、線索移送、措施配合、成果共享等工作機制，織密監(jiān)督之網(wǎng)，形成監(jiān)督合力。

必須完善權力配置和運行制約機制，把權力關進制度的籠子

科學的權力配置和運行制約機制，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重點內容。權力是最大的腐蝕劑，不受監(jiān)督的權力必然導致腐敗。把權力關進制度的籠子里，就是要依法設定權力、規(guī)范權力、制約權力、監(jiān)督權力。習近平總書記強調，“深化國家監(jiān)察體制改革的初心，就是要把增強對公權力和公職人員的監(jiān)督全覆蓋、有效性作為著力點，推進公權力運行法治化，消除權力監(jiān)督的真空地帶，壓縮權力行使的任性空間，建立完善的監(jiān)督管理機制、有效的權力制約機制、嚴肅的責任追究機制?！秉h的十九屆四中全會《決定》從權責法定、權責透明、權責統(tǒng)一三個方面對權力的配置和運行制約作出了一系列制度規(guī)定，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，要著眼于加強黨的長期執(zhí)政能力建設，著力補短板、強弱項，完善決策科學、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權力運行機制。各級黨組織和行使公權力的機關、單位需要在推進機構、職能、權限、程序、責任法定化的基礎上，健全分事行權、分崗設權、分級授權、定期輪崗制度，明晰權力邊界，規(guī)范工作流程；要推動權力公開，完善黨務、政務、司法和各領域辦事公開制度，建立權力運行可查詢、可追溯的反饋機制；要健全有權必有責、用權受監(jiān)督、濫權必追責的責任追究機制；要進一步建立完善容錯糾錯機制，特別是制定落實“三個區(qū)分開來”的具體操作辦法，既要防止亂作為，也不能因為規(guī)范權力行使而容忍不作為。如駐國資委紀檢組曾經組織制定《關于中央企業(yè)紀檢工作貫徹落實習近平總書記“三個區(qū)分開來”重要思想的指導意見》，樹立正確執(zhí)紀導向，保護干事創(chuàng)業(yè)積極性，取得了較好效果。監(jiān)督權力運行，既要監(jiān)督亂作為問題，也要監(jiān)督不作為問題。紀檢監(jiān)察機關要強化監(jiān)督責任，盯緊權力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，壓減權力設租尋租空間；針對紀檢監(jiān)察對象存在的權力運行突出問題，提出整改落實的紀檢監(jiān)察建議，督促堵塞漏洞、強化管理，讓權力在陽光下運行，把權力關進制度的籠子里。

必須構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑。習近平總書記強調，“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂。要打通三者內在聯(lián)系，在嚴厲懲治、形成震懾的同時，扎牢制度籠子、規(guī)范權力運行，加強黨性教育、提高思想覺悟，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐”。不敢腐、不能腐、不想腐三者相互聯(lián)系、相互促進、不可分割，任何一方面滯后，都會影響反腐敗斗爭整體進程，必須一體推進、促進三者貫通。這既是我們對反腐敗斗爭經驗的總結和規(guī)律的認識，也是要在監(jiān)督實踐中始終堅持的科學方法和有效路徑。

各級黨組織必須堅定不移構建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。一是突出重點，持續(xù)強化不敢腐的震懾。繼續(xù)緊盯關鍵少數(shù)、一把手，堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，重點查處黨的十八大以來不收斂不收手的腐敗分子，堅決查處政治問題和經濟問題交織的腐敗案件，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權錢交易的關系網(wǎng)。二是健全制度體系，不斷扎牢不能腐的籠子。針對執(zhí)紀調查、巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、工程建設、資源開發(fā)、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領域監(jiān)督機制改革和制度建設。三是堅持加強思想道德和黨紀國法教育，不斷筑牢不想腐的思想自覺。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，開展案例教育、警示教育，用身邊事教育身邊人，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關”問題，從思想源頭上消除貪腐之念。紀檢監(jiān)察機關宜堅持以執(zhí)紀調查為牽引，通過查處具有代表性、傾向性的典型案件，督促案發(fā)單位舉一反三、查找漏洞、完善制度、強化管理，并有針對性地開展案例警示教育，實現(xiàn)“一案三用”，聯(lián)動推進不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制。

必須完善和落實全面從嚴治黨責任制度，切實把制度優(yōu)勢轉化為治理效能

落實全面從嚴治黨責任，是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要保證。堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，不僅僅是紀委監(jiān)委的事，而是要堅持黨委統(tǒng)一領導、各部門齊抓共管。黨的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》規(guī)定，“建立健全黨中央統(tǒng)一領導，黨委（黨組）全面監(jiān)督，紀律檢查機關專責監(jiān)督，黨的工作部門職能監(jiān)督，黨的基層組織日常監(jiān)督，黨員民主監(jiān)督的黨內監(jiān)督體系”，這既是工作體系，也是責任體系。責任就要擔當，失責必須追究。習近平總書記強調，“不明確責任，不落實責任，不追究責任，從嚴治黨是做不到的。”完善和落實全面從嚴治黨責任制度，是管黨治黨嚴起來、緊起來、實起來的制度保證，也是堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的有力抓手。

以駐國資委紀檢組為例，他們認為央企發(fā)生的問題，必須靠層層壓實各級黨組織的管黨治黨責任來解決，不能都交給上級紀委。他們堅持每季度與國資委黨委書記、每半年與國資委黨委委員就落實黨風廉政建設責任制、執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等方面情況交換一次意見，初步形成“抓責任、建機制、聚焦政治、滾動監(jiān)督”的有效做法，壓實國資委黨委的主體責任，效果就比較好。

堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，關鍵是完善和落實全面從嚴治黨責任制度。各級黨委（黨組）特別是主要負責同志要強化政治擔當、履行主體責任，把每條戰(zhàn)線、每個領域、每個環(huán)節(jié)的黨建工作抓具體、抓深入；各級紀委要協(xié)助黨委持續(xù)深化全面從嚴治黨，促進管黨治黨主體責任和監(jiān)督責任貫通聯(lián)動，一級抓一級、層層傳導壓力?！皠訂T千遍，不如問責一次”。堅持失責必問、問責必嚴，推動各責任主體把管黨治黨責任記在心上、扛在肩上、落實到行動上，進一步鞏固發(fā)展全黨一起抓監(jiān)督的良好局面，完善黨和國家監(jiān)督體系，使黨在勘誤糾錯中強身健體、在解決矛盾問題中凈化純潔，永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力。

（江金權 作者系中央紀委委員、中央政策研究室分管日常工作的副主任，本文根據(jù)作者1月14日在中央紀委四次全會分組討論時發(fā)言內容整理）