監(jiān)察法第三十三條規(guī)定，監(jiān)察機關在收集、固定、審查、運用證據(jù)時，應當與刑事審判關于證據(jù)的要求和標準相一致。刑事審判證據(jù)標準，就是事實清楚，證據(jù)確實、充分。刑事審判的證據(jù)要求和標準在監(jiān)察調(diào)查職務犯罪問題中確立后，過程性筆錄的重要性日益凸顯。

過程性筆錄的特點

所謂過程性筆錄，就是能體現(xiàn)被調(diào)查人及相關人員的態(tài)度轉(zhuǎn)變、從無到有的完整敘述過程，并載明其之前不如實敘述原因的筆錄。過程性筆錄使主觀性的言詞證據(jù)更加真實可靠，使案件證據(jù)體系更加完善。過程性筆錄通常具有以下特點。

第一，以邊談邊記為主要方式。過程性筆錄要求全面反映談話對象的態(tài)度變化，將被調(diào)查人畏罪、僥幸、想不起來到如實供述及重要證人不愿說、記不清楚到如實陳述的過程比較真實全面地反映出來。要做到這一點，就需要改變問題不明朗之前不急于作筆錄的習慣，否則，談話對象態(tài)度的變化就無法通過筆錄體現(xiàn)。而這種改變意味著，要把談話對象首次接受訊問、相關人員首次接受詢問（談話）的態(tài)度，紀檢監(jiān)察人員宣講政策、法律后其態(tài)度的變化，談話對象主動交代、陳述問題的過程、翻供翻證的情況等都在筆錄中反映。所以，筆錄只能以邊談邊記為主要方式，而不是問題不明朗前基本不作筆錄。

第二，能增強辦案人員“親歷性”。過程性筆錄的要義就在于使沒有經(jīng)歷談話過程的辦案人員對筆錄真實性有一個全面的認知。

第三，可能存在矛盾。過程性筆錄能全面反映談話對象的態(tài)度，也就不可避免地造成前后筆錄中存在矛盾之處。這是因為反映態(tài)度變化的過程，就是記錄矛盾變化的過程，而且筆錄份數(shù)增多，也會增加矛盾存在的概率。所以，存在矛盾是這種筆錄方式帶來的常見現(xiàn)象，關鍵是要使這些矛盾得到合理解釋。

過程性筆錄制作要點

第一，建立客觀反映態(tài)度變化的筆錄構(gòu)架。談話筆錄要清晰反映談話對象的態(tài)度變化，須有與此相適應的筆錄構(gòu)架。結(jié)合工作實踐，筆者認為筆錄構(gòu)架可以是：粗略的“總”—具體的“分”—完整的“總”。

粗略的“總”，就是談話對象在談及問題時，一般會有多個問題，首先要做到的就是把多個問題的要素概括地記錄下來，先總體解決這多個問題。接下來就是具體的“分”。為了做到心中有數(shù)，可以要求談話對象先逐個問題書寫材料，然后再就分問題一一作筆錄，筆錄需要情節(jié)詳細、過程完整。最后就是完整的“總”。由于前面就單個問題有了詳細筆錄，這里的“總”就是把犯罪構(gòu)成的要件要素在筆錄中體現(xiàn)出來，具體的細節(jié)結(jié)合案件情況能簡則簡。當然，這種構(gòu)架也不能機械地理解，比如粗略的“總”，如果只有一個涉罪事實，那就有可能讓談話對象先說一個大概，接著就記錄具體問題了。

第二，重視第一次交代涉嫌犯罪問題的記錄。由于是第一次交代，此時的調(diào)查人員對談話對象所涉問題的具體細節(jié)也是陌生的，基本無“誘導”之嫌。此時，要對談話對象所交代的犯罪細節(jié)詳細記錄，尤其是對其自身語言特點、對只有其自己才知道的情節(jié)“原汁原味”記錄，這些有特質(zhì)的內(nèi)容記錄下來后，既可真實反映談話對象的態(tài)度，也是判斷其交代內(nèi)容真實與否的重要依據(jù)。

第三，與自書材料相呼應。自書材料作為調(diào)查對象自己書寫，記錄其涉嫌職務犯罪的事實及其態(tài)度的材料，對強化辦案人員的親歷性有著重要作用。因此，筆錄與調(diào)查對象自書材料相呼應，可使其與自書材料形成調(diào)查對象供述和辯解的統(tǒng)一體。要及時將調(diào)查對象態(tài)度產(chǎn)生轉(zhuǎn)折的自書材料固定下來。尤其是對不配合調(diào)查、不如實交代的對象，這項工作更為重要。要注意，不要刻意追求筆錄與自書材料一致。自書材料是調(diào)查對象按自己的方式表達的與案件相關的內(nèi)容，它不可能完全符合筆錄的規(guī)范要求，因此，筆錄體現(xiàn)其內(nèi)容的完整、過程的真實即可，不必刻意與自書材料一致。

第四，合理消除矛盾。消除談話筆錄中的矛盾需要做到既反映談話對象變化了的態(tài)度，又反映為何有這種變化。實踐中，談話對象變化了的態(tài)度一般會得到重視，記錄也比較全面，而對于為何變化，有時不一定會留意。實際工作中可能出現(xiàn)這樣的筆錄：

問：你今天談的是事實嗎？

答：是。

問：你在×天也談了這一問題，以哪天為準？

答：以今天為準。

這樣的筆錄就沒有做到合理消除矛盾。合理消除矛盾的筆錄應是這樣：

問：你今天談的屬實嗎？

答：屬實。

問：你在×天就此問題所談內(nèi)容屬實嗎？

答：不屬實。

問：為什么？

答：原因是……

原因說通了，并有相應證據(jù)佐證，矛盾也就合理消除了。

第五，與同步錄音錄像相銜接。監(jiān)察法對同步錄音錄像作了比刑事訴訟法更為嚴格的規(guī)定，要求對訊問及搜查、查封、扣押等重要取證工作全過程進行錄音錄像。因此，筆錄必須重視與同步錄音錄像的銜接。

（1）做到有訊問筆錄就有同步錄音錄像。監(jiān)察法第四十一條規(guī)定，調(diào)查人員進行訊問應當對全過程進行錄音錄像，這顯然嚴于刑事訴訟法第一百二十三條關于對可能判處無期徒刑、死刑或其他重大案件的訊問應當同步錄音錄像，而對一般案件的訊問可以同步錄音錄像的規(guī)定。監(jiān)察機關辦理職務犯罪案件，應當優(yōu)先適應監(jiān)察法關于同步錄音錄像的規(guī)定。因此，如果訊問筆錄沒有對應的同步錄音錄像，意味著訊問筆錄存在瑕疵，甚至存在被認定為非法證據(jù)從而排除的風險。

（2）做到重要詢問筆錄同步錄音錄像。這主要是考慮到職務犯罪案件特別是行受賄案件大多表現(xiàn)為一對一的形式。當行賄人以證人身份提供言詞證據(jù)時，其證言對案件事實的認定有著非常重要的作用，屬于監(jiān)察法第四十一條規(guī)定的重要取證活動。因此，在對這類證人做詢問筆錄時，同樣需要進行同步錄音錄像。

（3）做到忠實于同步錄音錄像內(nèi)容。司法實踐中，當筆錄與同步錄音錄像內(nèi)容出現(xiàn)矛盾的時候，通常以同步錄音錄像內(nèi)容為準。因此，筆錄內(nèi)容要與同步錄音錄像內(nèi)容保持基本一致，否則，筆錄的證明力將大打折扣甚至被作為非法證據(jù)排除。

（鄭法才 作者單位：江西省宜春市紀委監(jiān)委）