當(dāng)前，面對(duì)來勢洶洶的新冠肺炎疫情，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾，堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話、指示批示精神和黨中央決策部署，共同為打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)努力奮斗。但同時(shí)也要看到，一些地方也出現(xiàn)了表格多、文件多、會(huì)議多、督查檢查多、作秀留痕多等令基層干部群眾不滿的現(xiàn)象。對(duì)此，習(xí)近平總書記在2月3日召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“在疫情防控工作中，要堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，讓基層干部把更多精力投入到疫情防控第一線”。2月23日，習(xí)近平總書記在統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作部署會(huì)議上的重要講話中指出“有的敷衍應(yīng)付、作風(fēng)浮躁，工作抓而不細(xì)、抓而不實(shí)，仍然在搞形式主義、官僚主義”，“要防止各條線多頭重復(fù)向基層派任務(wù)、要表格，堅(jiān)決糾正形式主義、官僚主義做法，讓廣大基層干部把更多精力投入到抓好疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)一線工作之中”。

早在1953年，黨中央就曾針對(duì)區(qū)鄉(xiāng)工作中“任務(wù)多、會(huì)議集訓(xùn)多、公文報(bào)告表冊(cè)多、組織多、積極分子兼職多”的“五多”問題，進(jìn)行了一次集中整治，以減輕基層負(fù)擔(dān)?；仡?953年黨中央解決“五多”問題的那段歷史，對(duì)我們思索如何防止和反對(duì)今天我們各項(xiàng)工作中可能存在的形式主義、官僚主義等問題，具有重要啟迪意義。

1953年區(qū)鄉(xiāng)工作中的“五多”問題，首先是中央西北局在農(nóng)村調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)并總結(jié)上報(bào)黨中央的。中央高度重視這個(gè)報(bào)告，3月19日轉(zhuǎn)發(fā)這個(gè)報(bào)告并向全黨發(fā)出整治的指示。指示指出，“五多”問題“集中地反映了我們黨政組織在農(nóng)村工作中一些嚴(yán)重地脫離農(nóng)民群眾、損害農(nóng)民及其積極分子的利益的問題”。要求各地區(qū)各部門應(yīng)仿照西北局的辦法，深入檢查引起“五多”問題的事項(xiàng)，迅速加以清理。

根據(jù)中央指示，一些地方和部門進(jìn)行了專門的調(diào)研，發(fā)現(xiàn)“五多”問題確實(shí)十分嚴(yán)重。第一，不切實(shí)際的任務(wù)多。長沙一區(qū)委書記在報(bào)告中說，區(qū)委每十天左右雖只布置兩三項(xiàng)工作，但區(qū)長、專署干部，黨、農(nóng)、青、婦、文教、合作、銀行、稅收等干部一補(bǔ)充總是十多件。任務(wù)不僅多，而且要求完成的時(shí)間緊。修塘壩要在一年內(nèi)“徹底”地一勞永逸地修好，推廣雙季稻良種要在一年“徹底”推廣開，掃盲工作要求三個(gè)月內(nèi)在一個(gè)區(qū)“徹底”掃除六七千文盲。第二，會(huì)議集訓(xùn)多。華北局報(bào)告說，河北鹽山縣農(nóng)村除隨便召開賣豆餅、貸款、賣酒、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)等群眾大會(huì)，孤立地召開各系統(tǒng)的干部會(huì)議、業(yè)務(wù)會(huì)議外，還要過各種日：除黨日、團(tuán)日外，還有民兵戰(zhàn)斗日、婦女解放日、愛國檢查日，所謂“日”，也就是會(huì)。有的村莊竟在一個(gè)月內(nèi)召開群眾大會(huì)28次之多。第三，公文報(bào)告表冊(cè)多。抽查發(fā)現(xiàn)，遼東省在1952年第三季度內(nèi)，省屬11個(gè)單位、20個(gè)縣市和5個(gè)區(qū)鎮(zhèn)就自行頒發(fā)316種調(diào)查統(tǒng)計(jì)表格，計(jì)日?qǐng)?bào)11種、三日?qǐng)?bào)2種、五日?qǐng)?bào)31種、旬報(bào)31種、月報(bào)89種、季報(bào)31種、半年報(bào)5種、年報(bào)8種、一次調(diào)查108種，其中發(fā)到區(qū)村鎮(zhèn)報(bào)的145種。而且，很多報(bào)表互相重復(fù)、毫無意義。第四，組織多。西北局檢查組發(fā)現(xiàn)，陜西咸陽縣豐勝鄉(xiāng)的14個(gè)自然村，每村都設(shè)有村長、農(nóng)會(huì)主任、居民組長、互助組長、農(nóng)會(huì)組長及治安、衛(wèi)生、優(yōu)撫、防堤、保險(xiǎn)、保畜、合作、防旱、護(hù)林、衛(wèi)生檢查、讀報(bào)、通訊、中蘇友協(xié)等組長，還有民兵小隊(duì)長等共23種組織。第五，積極分子兼職多。全國婦聯(lián)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一個(gè)勞模正常情況下要兼五職到十職。山西臨津縣女勞模郝小女，即擔(dān)任村團(tuán)支書、生產(chǎn)大隊(duì)長、婦代主任、生產(chǎn)委員、縣團(tuán)代表、人民代表等11職。不少勞模因兼職多、開會(huì)多影響生產(chǎn)，失去勞模意義；有的因過于勞累而切身問題得不到解決，比較消極。

“五多”問題引起基層干部群眾的極大不滿，給黨和人民事業(yè)帶來極大危害。一是黨和政府的形象受到影響；二是容易影響干群關(guān)系；三是工作效率低下；四是不科學(xué)的工作決策給執(zhí)行帶來困擾；五是基層干部負(fù)擔(dān)重。比如分工貌似很細(xì)，實(shí)際上疊床架屋，有的干部迷茫地表示，會(huì)議數(shù)量多，效果卻很差，一些基層干部不得不臨時(shí)編造數(shù)字，用虛假材料應(yīng)付上級(jí)檢查，有干部兼職過多，各種任務(wù)應(yīng)接不暇，疲于奔命，影響生產(chǎn)生活。群眾對(duì)強(qiáng)迫命令、工作流于形式等壞風(fēng)氣深感不滿。

為了解決“五多”問題，黨中央對(duì)癥下藥，要求各地方各部門“著重地克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中的官僚主義和分散主義”，堅(jiān)決廢止引起“五多”問題的不良制度和不良辦法，并對(duì)規(guī)定任務(wù)、召集會(huì)議、調(diào)人集訓(xùn)等問題“按照實(shí)際可行的情況，加以適當(dāng)?shù)囊?guī)定，有些則要由中央作出統(tǒng)一的規(guī)定”，著力建立“有領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一的和適合情況的制度和辦法”。一些地方和部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中央精神，從實(shí)際出發(fā)，也采取了相應(yīng)的措施。

經(jīng)過整治，“五多”問題在不同程度上得到解決。此時(shí)，黨中央沒有掉以輕心，1953年6月20日在《批轉(zhuǎn)西北局關(guān)于解決區(qū)鄉(xiāng)工作中“五多”問題的指示》中指出，“一次安排好一切，也是不可能的”，各級(jí)黨委應(yīng)將它“當(dāng)作一種經(jīng)常的注意事項(xiàng)，不斷檢查、不斷改進(jìn)，認(rèn)真克服官僚主義與分散主義，反掉錯(cuò)誤的制度和領(lǐng)導(dǎo)方法，隨時(shí)建立起正確的領(lǐng)導(dǎo)制度和方法，并使之鞏固下去”。

不出黨中央所料，一些地方“五多”問題很快有所回潮。1960年3月14日，山東歷城縣委在一份報(bào)告中說，基層仍然存在“五多五少”的問題：會(huì)議多，聯(lián)系群眾少；文件、表報(bào)多，經(jīng)驗(yàn)總結(jié)少；人們蹲在機(jī)關(guān)多，認(rèn)真調(diào)查研究少；事務(wù)多，學(xué)習(xí)少；一般號(hào)召多，細(xì)致地組織工作少。毛澤東同志在看到這個(gè)報(bào)告后，起草了《中共中央關(guān)于反對(duì)官僚主義的指示》。他還明確表示，“一年要對(duì)這個(gè)五多五少問題談兩次，至少談一次”，因?yàn)椤肮倭胖髁x這種舊社會(huì)遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會(huì)春風(fēng)吹又生了”。

回顧黨的歷史，可以看出，反對(duì)形式主義、官僚主義不是一朝一夕的事。也正因如此，我們黨對(duì)形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)堅(jiān)持加以整治。特別是黨的十八大以來，我們黨對(duì)形式主義、官僚主義等不良作風(fēng)高度重視，針對(duì)黨內(nèi)存在的不正之風(fēng)特別是形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)等問題，黨中央把頒布執(zhí)行八項(xiàng)規(guī)定作為切入口，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭，持續(xù)深化“四風(fēng)”整治。在全黨上下的共同努力下，享樂主義和奢靡之風(fēng)得到有效遏制，但形式主義、官僚主義依然存在。為此，黨中央把2019年作為“基層減負(fù)年”，中央辦公廳專門下發(fā)通知，提出確保發(fā)給縣級(jí)以下的文件、召開的會(huì)議減少30%～50%，嚴(yán)格控制“一票否決”事項(xiàng)，不能動(dòng)輒簽“責(zé)任狀”等一系列硬舉措。2019年12月4日，習(xí)近平總書記在黨外人士座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的方式方法，堅(jiān)持勤儉節(jié)約、反對(duì)鋪張浪費(fèi)，持續(xù)為基層減負(fù)，反對(duì)形式主義、官僚主義，把資源真正用到發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生上來。

歷史和現(xiàn)實(shí)告訴我們，反對(duì)形式主義、官僚主義必須打持久戰(zhàn)，堅(jiān)持集中整治與常抓不懈相結(jié)合。作風(fēng)問題具有反復(fù)性、頑固性，抓一抓就好些，松一松就反彈。反對(duì)形式主義、官僚主義不可能一蹴而就、畢其功于一役。要做好長期斗爭的思想準(zhǔn)備，保持“咬定青山不放松”的定力，緊盯形式主義、官僚主義的新動(dòng)向新表現(xiàn)，以釘釘子精神持續(xù)深入推進(jìn)，久久為功。

必須加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。形式主義、官僚主義與自由主義、個(gè)人主義、命令主義、事務(wù)主義、分散主義、本位主義、宗派主義等，都是密切相關(guān)的。反對(duì)形式主義、官僚主義，必須聯(lián)系反對(duì)這些主義，特別是反對(duì)各行其是、政出多門的分散主義，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

必須堅(jiān)持制度建設(shè)和思想教育相結(jié)合。權(quán)力與責(zé)任的分離，是形式主義、官僚主義產(chǎn)生與泛濫的重要原因。必須重視建章立制工作，及時(shí)制定新的制度，完善已有制度，廢止不適用制度，不斷強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。同時(shí)，要重視思想政治工作，引導(dǎo)黨員干部堅(jiān)定理想信念，始終堅(jiān)持以人民為中心的根本立場，恪守全心全意為人民服務(wù)的宗旨。要一手抓制度建設(shè)，一手抓思想教育，同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力，不斷消除形式主義、官僚主義滋生的土壤。

必須探索工作的新形式、新手段。形式主義、官僚主義現(xiàn)象的出現(xiàn)，也有黨員干部工作能力不足、工作方法不對(duì)頭的原因，存在以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件的思維與行為慣性。在解決花拳繡腿、繁文縟節(jié)等問題的同時(shí)，必須積極探索科學(xué)有效的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法。應(yīng)明晰工作職責(zé)，合并同類事項(xiàng)，避免多頭重復(fù)；優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，提高工作效率；創(chuàng)新工作方式，強(qiáng)化信息統(tǒng)籌，善于運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，提高科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。

必須堅(jiān)持解決突出問題和推動(dòng)中心工作相結(jié)合。黨的建設(shè)歷來同黨的政治路線和中心任務(wù)緊密聯(lián)系在一起。反對(duì)形式主義、官僚主義，是為了改進(jìn)工作作風(fēng)，更是為了推動(dòng)黨的事業(yè)發(fā)展。如果脫離中心工作，孤立地反對(duì)形式主義、官僚主義，不僅沒有針對(duì)性，達(dá)不到深入的目的，而且會(huì)出現(xiàn)“空對(duì)空”“兩張皮”等現(xiàn)象。因此，要把推動(dòng)中心工作作為反對(duì)形式主義、官僚主義的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，力戒虛功、務(wù)求實(shí)效。

（作者：班和，本文系中央黨史和文獻(xiàn)研究院辦公廳智庫研究課題成果；課題組成員：曲青山、王全春、毛勝、石磊）