十九屆中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，做深查辦案件“后半篇文章”，做實同級同類干部警示教育，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法。

近日，湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)近年來以案促改工作實踐，圍繞如何做深查辦案件“后半篇文章”進行調(diào)研。

問題在哪里

統(tǒng)籌謀劃不到位。有的重視程度不到位，案件查辦風(fēng)生水起，“后半篇文章”卻草草了事，缺乏謀劃、督導(dǎo)，導(dǎo)致職能部門各自為戰(zhàn)，沒有形成條塊明晰的工作思路和閉合回路。有的對癥分析不到位，沒有科學(xué)區(qū)分案件類別、干部職級、行業(yè)領(lǐng)域、受教范圍和對象等實際情況，案件資源沒有充分利用，眉毛胡子一把抓、警示教育一鍋煮。

研析解剖不透徹。從案件剖析報告來看，有的圍繞違紀(jì)違法干部的成長經(jīng)歷、思想蛻變，分析其違紀(jì)違法行為發(fā)生的主客觀原因不夠深刻。從實施以案釋紀(jì)以案促改有關(guān)單位履行主體責(zé)任來看，有的根據(jù)違紀(jì)違法行為，分析本單位落實“兩個責(zé)任”方面存在的問題時，浮在表面、落在局部，達不到查處一人、警示一片、教育一方的效果。

推進動作不連貫。在銜接協(xié)調(diào)上，監(jiān)督責(zé)任單位和主體責(zé)任單位、審查調(diào)查部門與監(jiān)督檢查室、監(jiān)督檢查室與主體責(zé)任單位，主體責(zé)任單位各部門之間，還沒有實現(xiàn)有效連接、無縫對接。在方法運用上，從案件選取到相關(guān)文書下發(fā)，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法具體方法運用不夠多不夠活，還沒有形成以案“壓責(zé)任、除風(fēng)險、改制度、抓治理”逐步遞進、制度化常態(tài)化的良性局面。

原因是什么

全局意識有欠缺。有的對一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制認識不全面，對做深查辦案件“后半篇文章”的重要性認識不足，存在就辦案而辦案，重“硬指標(biāo)”輕“軟指標(biāo)”的思想誤區(qū)。

主動意識有欠缺。有的審查調(diào)查部門案結(jié)事了，及時跟進開展案件剖析的積極性不高。有的涉及落實以案釋紀(jì)、以案促改相關(guān)單位或系統(tǒng)思想上有顧慮，擔(dān)心家丑外揚，推一下動一下，能不動就不動。有的監(jiān)督檢查部門全程督導(dǎo)時效性不強，持續(xù)發(fā)力不夠。

創(chuàng)新意識有欠缺。有的面對做深查辦案件“后半篇文章”的具體要求，結(jié)合行業(yè)特點、干部思想、廉政風(fēng)險等實際情況，思考不夠主動、不夠深遠，患得患失、左等右靠，工作大而化之，上下一般粗，探索嘗試動作少，實效不明顯。

應(yīng)該怎么干

深思細謀統(tǒng)起來。要將做深查辦案件“后半篇文章”納入政治生態(tài)評估重要內(nèi)容，掌握實情，深入分析，搞好謀劃。在制度設(shè)計方面，研究出臺有關(guān)制度化常態(tài)化的實施辦法，明確指導(dǎo)思想、實施步驟、工作內(nèi)容、責(zé)任分工，明晰選取案件、制發(fā)文書、組織實施、專題報告的具體步驟，細化量化工作任務(wù)、責(zé)任主體、完成時限。在任務(wù)區(qū)分方面，各級黨委（黨組）扎實履行主體責(zé)任，統(tǒng)籌研究制定落實整改措施；紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)，加強組織協(xié)調(diào)、綜合指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，協(xié)助黨委（黨組）抓好落實；巡視巡察機構(gòu)把以案促改工作列入巡視巡察范圍，及時發(fā)現(xiàn)問題，抓好督促整改；其他相關(guān)部門主動銜接、積極配合，共同抓好宣傳、教育、統(tǒng)計、分析、研判、監(jiān)督、歸檔等工作，確保各項工作落到實處。

深度發(fā)力嚴(yán)起來。用活典型案例，通過宣讀處分決定、通報違紀(jì)事實、印發(fā)懺悔錄、制作警示教育片等方式，以案釋德、以案釋紀(jì)、以案釋法，防患于“未病”。一是在案例選取上從嚴(yán)。以違反政治紀(jì)律政治規(guī)矩、嚴(yán)重違紀(jì)違法、系統(tǒng)性塌方式腐敗、“四風(fēng)”問題、群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題等為重點，選取典型案例作為以案促改的活教材。二是在文書制發(fā)上從嚴(yán)。根據(jù)案例暴露的問題，提出具有針對性的以案促改工作建議，對案發(fā)單位下發(fā)紀(jì)律檢查或監(jiān)察建議書，對相關(guān)地區(qū)、系統(tǒng)下發(fā)以案促改建議書或通知書，明確內(nèi)容要求，統(tǒng)一文書模板，確保嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范。三是在會議召開上從嚴(yán)。召開警示教育大會，在以案促改單位宣讀處分決定、通報相關(guān)案情，黨員代表在會上做表態(tài)發(fā)言，單位主要負責(zé)人做以案促改動員報告、提出工作要求。召開班子專題民主生活會，違紀(jì)違法對象所在黨委（黨組）班子成員分別撰寫對照檢查材料，開展批評與自我批評，對相關(guān)問題作出說明，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)派員列席指導(dǎo)并點評。召開支部組織生活會，違紀(jì)違法對象所在黨支部召開組織生活會，支部書記和黨員干部在會上做表態(tài)發(fā)言，受處分對象在會上作出深刻檢查。

深層貫通實起來。一是通過談心談話敲警鐘。以典型案例為反面教材，通過集體廉政談話、“兩同時”談話、重要節(jié)點警示約談、點對點提醒談話等方式，不斷增強黨員干部拒腐防變能力。二是通過輪崗交流防風(fēng)險。針對崗位權(quán)力固化造成廉政風(fēng)險問題，督促相關(guān)單位對重要崗位干部內(nèi)部輪崗，消除特定利益關(guān)系隱患、防范廉政風(fēng)險。三是通過專項整治清領(lǐng)域。針對案件暴露出來的問題，分層次分區(qū)域分行業(yè)等，部署開展專項整治行動，以查辦案件推動一方治理。四是通過整章建制管長遠。從制度和機制上分析原因，堵塞漏洞，打通梗阻，深化標(biāo)本兼治，建立健全制度機制。（謝建平 徐俊 張勇 作者單位：湖南省常德市紀(jì)委監(jiān)委）