推動新時代安徽紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展

為決勝全面建成小康社會決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障

——在中共安徽省第十屆紀律檢查委員會第五次全體會議上的工作報告

(2020年1月20日)

劉惠

我代表中共安徽省第十屆紀律檢查委員會常務(wù)委員會向第五次全體會議作工作報告，請予審議。

這次全會的主要任務(wù)是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真落實十九屆中央紀委四次全會和省委十屆十次全會精神，回顧2019年紀檢監(jiān)察工作，部署2020年任務(wù)。今天上午，省委書記李錦斌作了講話，就學習貫徹中央紀委四次全會精神特別是習近平總書記重要講話精神，一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨作出部署。我們要認真學習領(lǐng)會，抓好貫徹落實。

一、2019年工作回顧

過去一年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，省委以上率下扛起管黨治黨政治責任，堅定不移嚴規(guī)矩、正風氣、凈生態(tài)，推動全面從嚴治黨取得新的戰(zhàn)略性成果。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，忠實履行黨章和憲法賦予的職責，堅持穩(wěn)中求進、實事求是、依規(guī)依紀依法，持之以恒正風肅紀反腐，紀檢監(jiān)察工作堅定穩(wěn)妥、扎實有效，在高質(zhì)量發(fā)展上取得新的成績。

(一)持續(xù)學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移踐行“兩個維護”

堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為全部工作的主題主線。省紀委常委會堅持個人自學與研討交流結(jié)合，先后召開37次常委會會議、14次理論學習中心組學習會議，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，跟進學習習近平總書記重要講話和重要指示批示精神。認真學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，深刻把握新任務(wù)新要求，推動健全黨和國家監(jiān)督體系。制定《向中央紀委國家監(jiān)委請示報告事項清單》，協(xié)助制定《省委加強對反腐敗工作全過程常態(tài)化領(lǐng)導(dǎo)的事項清單(試行)》，推動請示報告制度化、常態(tài)化，全年向中央紀委國家監(jiān)委請示報告110余次、向省委請示報告70余次。

扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。加強革命傳統(tǒng)教育、形勢政策教育、先進典型教育和警示教育，認真檢視問題，抓好整改落實。圍繞紀檢監(jiān)察機關(guān)履行監(jiān)督責任等10項重點課題開展調(diào)研，掌握實情、破解難題、促進工作。協(xié)助省委加強對全省主題教育開展情況的督促指導(dǎo)，向指導(dǎo)專題民主生活會的省級領(lǐng)導(dǎo)干部、省委主題教育巡回指導(dǎo)組提供相關(guān)政治生態(tài)分析材料及問題清單，協(xié)助開展提醒警示、督查指導(dǎo)。

以強有力的政治監(jiān)督推動黨中央重大決策部署落地見效。堅持把習近平總書記重要指示批示作為黨內(nèi)政治要件來辦，協(xié)助省委抓好貫徹落實并跟進監(jiān)督。按照省委要求，嚴肅查處阜南縣“刷白墻”問題，依規(guī)依紀對阜陽市8個黨組織(單位)、6名責任人嚴肅問責并通報全省；配合中央紀委對阜陽市搞形式主義、官僚主義問題進行調(diào)查處理，協(xié)助省委對涉案的19名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行嚴肅處理。針對揚子鱷國家級自然保護區(qū)遭侵占問題，堅持從政治紀律查起，堅持歷史、發(fā)展、辯證地看問題，對相關(guān)單位和干部進行問責，給予黨紀政務(wù)處分13人。常態(tài)化運用“三查三問”機制，加強政治監(jiān)督，推動黨和國家機構(gòu)改革、貫徹新發(fā)展理念、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、打好三大攻堅戰(zhàn)、全面做好“六穩(wěn)”工作等黨中央重大決策部署落到實處。抓好中央環(huán)保督察“回頭看”移交問題線索重點督辦，督促整改長江安徽段“23+N”突出環(huán)境問題，大力推進違建大棚房、違建別墅清查整治，并對存在的突出問題嚴肅問責。各級紀委監(jiān)委共立案審查違反政治紀律案件229件，給予黨紀政務(wù)處分405人，其中省管干部26人。

切實履行中央脫貧攻堅專項巡視整改監(jiān)督責任。堅持從本級改起、從自身做起，中央專項巡視反饋涉及紀檢監(jiān)察機關(guān)問題逐一整改到位，交辦的信訪件全部辦結(jié)。把整改情況作為日常監(jiān)督、巡視巡察重要內(nèi)容，督促各級黨委(黨組)落實整改主體責任，對整改不力、敷衍應(yīng)付的5個黨組織和38名領(lǐng)導(dǎo)干部嚴肅問責，目前反饋我省問題均已完成整改。配合做好中央專項巡視“回頭看”工作，督促各地各單位即知即改、立行立改。

(二)大力整治形式主義官僚主義，鞏固拓展作風建設(shè)成效

認真開展“嚴規(guī)矩、強監(jiān)督、轉(zhuǎn)作風”集中整治專項行動。協(xié)助省委制定《堅持“三嚴三實”整治形式主義官僚主義突出問題的意見》，認真貫徹黨中央“基層減負年”要求，以阜陽搞形式主義、官僚主義突出問題為反面教材，在全省開展集中整治專項行動，推動各級各部門解決了一批“多、推、虛、浮”等問題。全省各級發(fā)文、會議、督查檢查考核大幅下降，其中省級層面分別減少42.8%、45.4%、78.7%?；幢蓖ㄟ^“靶向整治”為基層減負松綁。把整治形式主義官僚主義納入巡視巡察、監(jiān)督檢查、審查調(diào)查工作重點，全省共查處形式主義、官僚主義問題2255起，給予黨紀政務(wù)處分1211人，通報曝光典型問題749個。協(xié)助省委制定《關(guān)于力戒形式主義官僚主義若干規(guī)定》，進一步鞏固專項行動成果。

扎實開展“以案示警、以案為戒、以案促改”警示教育。協(xié)助省委制定工作方案，印發(fā)15道思考題和15個典型案例，梳理形成6個方面18類突出問題的檢視報告，教育督促黨員干部深入檢視對照、切實警示警醒。堅持學做結(jié)合、查改貫通，加強面對面督導(dǎo)、暗訪調(diào)研，推動問題整改清單式管理。各省轄市、省直各單位黨委(黨組)共檢視問題1558個、完成整改1223個，阜陽整治“刷白墻”問題的做法入選中組部攻堅克難典型案例選編。習近平總書記在主題教育總結(jié)大會上，對我省“三個以案”警示教育給予肯定。

深入落實中央八項規(guī)定精神及省委實施細則。堅持日常監(jiān)督和專項督查相結(jié)合，常態(tài)化開展異地交叉檢查，持續(xù)整治違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)吃喝、違規(guī)發(fā)放津貼補貼或福利等突出問題。全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題2589起，給予黨紀政務(wù)處分2218人，通報曝光典型問題1140個。推動完善津貼補貼發(fā)放、開會發(fā)文、公務(wù)接待、督查檢查等制度規(guī)定，著力健全作風建設(shè)長效機制。省統(tǒng)計局專項民情民意問卷調(diào)查顯示，群眾對我省貫徹執(zhí)行中央八項規(guī)定精神成效滿意度達96.5%，同比提高2.9個百分點。

(三)堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，深化拓展群眾身邊腐敗和作風問題整治

全面整治群眾反映的突出問題。結(jié)合我省主題教育“8+2+1”專項整治和集中治理，牽頭會同省直有關(guān)部門糾治漠視侵害群眾利益問題，共查處問題1273個，給予黨紀政務(wù)處分1000人。集中治理作風不實、政績觀偏差等突出問題，共查處問題394個，給予黨紀政務(wù)處分224人。專項整治領(lǐng)導(dǎo)干部利用名貴特產(chǎn)、特殊資源謀取私利問題，梳理形成47項清單目錄，重點整治“天價煙”、“定制酒”等問題。在中央主題教育專項整治推進會上，我省作了典型發(fā)言。

持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理。聚焦大別山等革命老區(qū)、皖北地區(qū)、沿淮行蓄洪區(qū)等深度貧困地區(qū)，督促糾治扶貧標準把握不精準、脫貧摘帽后落實“四個不摘”要求不到位等突出問題，集中整治扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義，堅決查處貪污侵占、虛報冒領(lǐng)、截留挪用、優(yōu)親厚友等問題，全省共查處問題2744起，給予黨紀政務(wù)處分1476人。健全鄉(xiāng)案縣審、市備案、省抽查工作機制，促進精準執(zhí)紀問責，全省扶貧領(lǐng)域運用第一種形態(tài)處理人數(shù)占比64.7%、同比提高22.9個百分點。

深挖徹查涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。把掃黑除惡與基層“拍蠅”結(jié)合起來，加強與政法機關(guān)協(xié)同配合，對重大復(fù)雜案件同步立案、同步調(diào)查。直查直辦、嚴肅查處蚌埠“劉氏兄弟”、潁上“張氏家族”等涉黑涉惡案件背后的腐敗問題。制定“打傘破網(wǎng)”案件指導(dǎo)口徑，正確把握政策界限。全省共立案查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”問題1545件，給予黨紀政務(wù)處分1392人，涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)237人，“打傘破網(wǎng)”工作位居全國第一方陣。

堅決查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題。堅持分行業(yè)分領(lǐng)域深入排查，重點督促解決教育醫(yī)療、生態(tài)環(huán)保、食品藥品安全等方面侵害群眾利益問題。各市縣開展財政補貼資金“一卡通”管理、農(nóng)村低保、危房改造等專項治理，銅陵等建立民生領(lǐng)域信訪直辦機制。全省共查處民生領(lǐng)域侵害群眾利益問題1474起，給予黨紀政務(wù)處分755人。

(四)強化政治巡視巡察，利劍作用進一步彰顯

扎實推進省委巡視工作。突出“兩個維護”，組織開展十屆省委第七輪、第八輪巡視，完成全覆蓋進度71%，實現(xiàn)對省轄市、縣(市、區(qū))和省屬企業(yè)巡視全覆蓋。省委巡視組受理群眾信訪舉報4729件次，向省紀委監(jiān)委、省委組織部等移交了一批問題線索。

深化上下聯(lián)動巡視巡察。組織開展省市兩級人防系統(tǒng)巡視巡察并延伸至縣級住建等部門，組織開展省市縣三級聯(lián)動對法院系統(tǒng)巡視巡察，實現(xiàn)對2679家省市縣三級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位專項巡視巡察全覆蓋，實現(xiàn)對省市縣國有企業(yè)巡視巡察全覆蓋。在巡視省直單位的同時，延伸巡視12所高職高專院校黨委。

做好巡視“后半篇文章”。召開南北片會，加強巡視整改調(diào)度督辦。對整改不力的12個地區(qū)或單位黨組織，責令重新整改，十屆省委第六輪、第七輪巡視反饋問題整改率達85.6%。健全整改情況報送、審核機制，整改情況一律向社會公布。強化巡紀互動、巡紀聯(lián)動，對落實巡視整改不力等問題突出的單位進行嚴肅問責并通報全省。

高質(zhì)量推進巡察工作。研究制定推進政治巡察向基層、一線和群眾身邊延伸的意見，推廣六安等地“背包式”巡察做法，全省2.8萬個市縣巡察對象已巡察76.2%，村(社區(qū))黨組織巡察覆蓋率達79.1%。對746個建檔立卡貧困村開展巡察“回頭看”，占貧困村總數(shù)24.9%。指導(dǎo)69家省直單位、省屬企業(yè)、省屬高校開展巡察工作。我省在全國市縣巡察工作推進會上作了交流發(fā)言。

加強巡視工作規(guī)范化建設(shè)。充實巡視工作力量，完善巡視工作制度機制，嚴格執(zhí)行巡視組組長負責制、問題底稿和巡視后評估等制度。建立省委巡視機構(gòu)與省紀委監(jiān)委有關(guān)部門協(xié)作配合機制，加強與組織、宣傳、審計等部門協(xié)調(diào)協(xié)作。

(五)強化監(jiān)督基本職責，增強監(jiān)督執(zhí)紀問責實效

突出加強對“關(guān)鍵少數(shù)”干部監(jiān)督。協(xié)助省委制定《加強“關(guān)鍵少數(shù)”干部教育管理監(jiān)督若干規(guī)定(試行)》，通過加強黨委(黨組)日常監(jiān)督、紀委專責監(jiān)督、民主生活會監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督、班子成員相互監(jiān)督等方式，強化對“關(guān)鍵少數(shù)”干部的監(jiān)督，督促其帶頭做到“兩個維護”。

做深做細日常監(jiān)督。強化主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督。通過個別談話、參加民主生活會、提出紀檢監(jiān)察建議等，抓實近距離常態(tài)化監(jiān)督。推進檢舉舉報平臺建設(shè)，強化信訪監(jiān)督。加大函詢結(jié)果抽查核實力度，對如實說明的予以采信反饋，對欺瞞組織的嚴肅處理。整體把握地區(qū)、部門、單位政治生態(tài)狀況，合肥、馬鞍山、安慶等建立政治生態(tài)分析研判機制，黃山、池州等探索建立政治生態(tài)評價體系。把好黨風廉政意見回復(fù)關(guān)，各級紀委監(jiān)委共對37322名擬提拔任用、評先評優(yōu)人選提出把關(guān)意見，對擬任的11名省管干部、283名市管干部、570名縣管干部人選分別提出暫緩或不宜使用意見。

深化運用“四種形態(tài)”。堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)運用“四種形態(tài)”批評教育幫助和處理64335人次。用好用足第一種形態(tài)，約談函詢、批評教育43040人次，占總?cè)舜蔚?6.9%，其中省管干部546人次；運用第二種形態(tài)，給予輕處分、組織調(diào)整15773人次，占24.5%，其中省管干部45人；運用第三種形態(tài)，給予重處分、重大職務(wù)調(diào)整2635人次，占4.1%，其中省管干部5人；運用第四種形態(tài)，處理嚴重違紀違法涉嫌職務(wù)犯罪以及給予因其他犯罪被判刑人員開除黨籍、開除公職共計2887人次，占4.5%，其中省管干部22人。協(xié)助省委出臺黨政干部容錯糾錯辦法，制定實施《為受到誣告陷害錯告誤告干部澄清正名若干規(guī)定(試行)》，滁州等常態(tài)化開展“暖心回訪”。

實施精準有力問責。嚴格落實新修訂的《中國共產(chǎn)黨問責條例》，落實“三個區(qū)分開來”要求，提高問責政治性、精準性、實效性。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)共問責黨組織256個、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部2526人，其中市廳級干部16人。

(六)統(tǒng)籌推進紀檢監(jiān)察體制改革，不斷提高紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化法治化水平

一體推進“三項改革”。堅持黨對紀檢監(jiān)察工作全覆蓋、全方位、全過程領(lǐng)導(dǎo)，強化上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，完善對下級紀委監(jiān)委“兩為主一報告”、對派駐機構(gòu)“三為主一報告”工作機制。深化全省基層紀檢監(jiān)察體制改革，總結(jié)推廣亳州等鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作協(xié)作區(qū)做法，探索發(fā)揮村(社區(qū))黨組織紀檢委員作用。全省縣級紀委監(jiān)委共設(shè)立415個協(xié)作區(qū)(工作室)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派出540個監(jiān)察(專員)辦公室。蕪湖、淮南等建立基層“小微權(quán)力”監(jiān)督制約機制。

深化派駐機構(gòu)改革。制定深化派駐機構(gòu)改革實施意見和3個配套意見，健全省紀委監(jiān)委負責同志聯(lián)系派駐機構(gòu)制度，完善派駐機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)體制和運行機制。分類推進省屬企業(yè)、省屬金融企業(yè)、省屬本科院校紀檢監(jiān)察體制改革，在12家省委管理領(lǐng)導(dǎo)班子省屬企業(yè)設(shè)立監(jiān)察專員辦公室，在6家省屬金融企業(yè)組建省紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組，開展向5家省屬本科院校派出監(jiān)察專員試點工作，督促指導(dǎo)市縣推進派駐機構(gòu)改革。在省直單位、省屬企業(yè)和高校新組建一批審查調(diào)查協(xié)作組并出臺有關(guān)規(guī)定，提高審查調(diào)查質(zhì)效。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)派駐機構(gòu)共處置問題線索11218件，立案2664件。我省在中央紀委國家監(jiān)委深化地方派駐機構(gòu)改革工作推進會上作了交流發(fā)言。

健全完善制度機制。認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，出臺監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法操作規(guī)程，制定審查調(diào)查措施使用規(guī)范等8項配套制度，推動紀法貫通、法法銜接。主動對接以審判為中心的訴訟制度改革，完善辦案程序、證據(jù)標準銜接機制，促進與司法機關(guān)、執(zhí)法部門互相配合、互相制約。

(七)不斷深化標本兼治，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

“三不”一體推進綜合效應(yīng)充分顯現(xiàn)。突出重點削減存量、零容忍遏制增量，對黨的十八大后不收斂不收手，特別是十九大后仍不知止、膽大妄為的，發(fā)現(xiàn)一起查處一起。全省紀檢監(jiān)察機關(guān)立案審查調(diào)查22085件，其中省管干部89人；給予黨紀政務(wù)處分20675人；涉嫌犯罪移送檢察機關(guān)731人。在強大震懾和政策感召下，全省有265人主動投案，其中省管干部1人、市管干部21人。督促推動發(fā)案單位開展警示教育，加強制度建設(shè)，宿州等通過以案促改規(guī)范公共資源交易管理。依托安徽紀檢監(jiān)察“五位一體”新媒體平臺，加強黨紀法規(guī)教育，涵養(yǎng)清正廉潔價值理念，蚌埠、宣城等加強廉潔文化建設(shè)。

堅決查處嚴重違紀違法的腐敗案件。深挖細查盛必龍、劉斌等違反政治紀律、搞政治攀附的反面典型。嚴懲王輝、耿金嶺等家風不正、以權(quán)謀私，熊德超、曾超等官商勾結(jié)、甘于被“圍獵”的腐敗分子，嚴肅查處肖軍、宋志剛等擅權(quán)妄為、干預(yù)插手司法活動的腐敗問題，清除劉文兵、鄧西清等靠企吃企、損公肥私的國企“蛀蟲”。嚴肅查處錢斌、崔繼華等省供銷社腐敗案件，杜長棣、張春雷、姚衛(wèi)東等省投資集團腐敗案件。

充分發(fā)揮省委反腐敗協(xié)調(diào)小組作用。加強成員單位協(xié)作配合，健全跨地區(qū)跨部門辦案協(xié)作機制。認真開展“天網(wǎng)2019”、職務(wù)犯罪國際追逃追贓專項行動，全省共追回職務(wù)犯罪外逃人員33人，蚌埠市民政局原局長凌建東、桐城市農(nóng)商行原董事長蘇紹云等外逃人員主動回國投案。

(八)嚴格落實“政治過硬、本領(lǐng)高強”要求，從嚴從實加強自身建設(shè)

強化黨的政治建設(shè)。省紀委常委會高度重視自身建設(shè)，堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，帶頭執(zhí)行重要事項請示報告等制度，引導(dǎo)紀檢監(jiān)察干部堅決做到“兩個維護”。全面落實黨建工作責任制，強化黨支部政治功能。注重做好思想政治工作，組織開展家訪等活動，加強對機關(guān)干部關(guān)懷幫扶。加強對市縣紀委政治生態(tài)狀況專題調(diào)研督導(dǎo)，督促抓好巡視市縣紀委反饋問題整改，推動落實政治責任。

深入學習宣傳“時代楷模”李夏同志先進事跡。李夏同志是我省主題教育中涌現(xiàn)出的先進典型，是基層青年紀檢監(jiān)察干部的優(yōu)秀代表。趙樂際同志專門作出批示并看望慰問其家屬。李錦斌同志先后3次作出批示，并專程到李夏同志生前工作、生活的地方，聽取事跡介紹，看望慰問家屬。省紀委監(jiān)委第一時間深入挖掘李夏同志先進事跡，積極配合做好宣傳工作，組織全省紀檢監(jiān)察干部深入學習李夏同志先進事跡，協(xié)助省委舉辦先進事跡報告會并在全省巡講，教育引導(dǎo)黨員干部守初心、擔使命。

加強紀檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，拓寬選人用人視野，選優(yōu)配強領(lǐng)導(dǎo)班子。加強專業(yè)化建設(shè)，分級分類開展全員培訓和考核測評，全年共培訓紀檢監(jiān)察干部4.9萬人次。強化內(nèi)部監(jiān)督制約，加強改進案件審理工作，推進信息化建設(shè)，嚴守辦案安全底線。建立特約監(jiān)察員制度，省紀委監(jiān)委優(yōu)選聘任24名特約監(jiān)察員。堅決防治“燈下黑”，全省共查處涉及紀檢監(jiān)察干部案件92件，給予黨紀政務(wù)處分81人。省紀委監(jiān)委嚴肅查處了原駐省交通廳紀檢組組長閻如政、淮河能源控股集團有限責任公司原紀委書記張俊等嚴重違紀違法案件。

一年來，在中央紀委國家監(jiān)委和省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，全省紀檢監(jiān)察工作取得了新進展新成效，反腐敗斗爭壓倒性勝利不斷鞏固和發(fā)展。同時要看到，全面從嚴治黨永遠在路上，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復(fù)雜，一些地方和部門在砥礪初心使命、履行全面從嚴治黨政治責任、力戒形式主義官僚主義、強化權(quán)力監(jiān)督制約等方面仍有差距。我們必須保持冷靜清醒，零容忍的決心絲毫不能動搖，反腐敗的力度絲毫不能削弱。與中央紀委國家監(jiān)委、省委要求和人民群眾期待相比，我省紀檢監(jiān)察工作和干部隊伍建設(shè)還存在一些差距。有的政治站位不夠高，對紀檢監(jiān)察工作的職責使命認識不深不準，對政治監(jiān)督內(nèi)涵范圍、方法途徑把握不準，特別是對“一把手”的監(jiān)督和同級監(jiān)督還不夠有力；有的履行協(xié)助職責和監(jiān)督責任意識不強、辦法不多，“三轉(zhuǎn)”不到位甚至出現(xiàn)“回頭轉(zhuǎn)”；有的一體推進“三項改革”不平衡不協(xié)調(diào)，特別是基層紀檢監(jiān)察力量較為薄弱，一些派駐機構(gòu)“探頭”作用發(fā)揮不夠；有的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職盡責能力不足，對紀法規(guī)定學習不透、尺度適用不當，個別人執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法，等等。對此，必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、2020年主要工作

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，做好紀檢監(jiān)察工作意義重大?？傮w要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，全面落實十九屆中央紀委四次全會部署，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，協(xié)助黨委一以貫之、堅定不移全面從嚴治黨，堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化紀檢監(jiān)察干部隊伍，推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅、加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供堅強保障。

黨的十九屆四中全會對堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系、強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出重大制度安排。黨和國家監(jiān)督體系是黨在長期執(zhí)政條件下實現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要制度保障。紀檢監(jiān)察機關(guān)作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關(guān)，要自覺把各項工作放到堅持完善中國特色社會主義制度和國家治理體系的大局中來思考、謀劃、推進，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進完善發(fā)展作用。監(jiān)督保障執(zhí)行，就是要突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，推動完善全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機制，強化制度執(zhí)行力，保障黨和國家治理各項決策部署、政策措施貫徹落實，保障中國特色社會主義制度切實得以堅持鞏固；促進完善發(fā)展，就是要通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)、提出整改意見、倒逼深化改革、完善制度機制，把公權(quán)力置于嚴密監(jiān)督之下，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系。

習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上的重要講話，站在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，深刻總結(jié)新時代全面從嚴治黨的歷史性成就，深刻闡釋我們黨實現(xiàn)自我革命的成功道路、有效制度，深刻回答管黨治黨必須“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”的重大問題，對以全面從嚴治黨新成效推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，為推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展提供了重要遵循。全面從嚴治黨既是政治保障、也是政治引領(lǐng)，我們必須把“嚴”的主基調(diào)長期堅持下去；理論上堅定清醒是思想政治上堅定清醒的前提、科學理論是理想信念堅定的基礎(chǔ)，我們必須把習近平新時代中國特色社會主義思想作為做好新時代紀檢監(jiān)察工作的行動指南和根本遵循；“兩個維護”是黨的最高政治原則和根本政治規(guī)矩，我們必須把“兩個維護”作為根本職責使命；人民是我們黨執(zhí)政的最大底氣，我們必須樹牢以人民為中心、執(zhí)紀執(zhí)法為民的政治立場。趙樂際同志所作的工作報告全面部署了今年的重點工作，特別是總結(jié)提煉了五點認識體會，深化了“三個一以貫之”的內(nèi)涵要求，為我們做好紀檢監(jiān)察工作明確了方向和路徑。

(一)堅守初心使命，以“兩個維護”實際行動推動黨中央重大決策部署落地見效

加強思想政治引領(lǐng)。不忘初心、牢記使命是加強黨的建設(shè)的永恒課題和黨員干部的終身課題，也是對紀檢監(jiān)察干部的政治要求。要持之以恒學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷鞏固深化主題教育成果。堅決落實黨中央決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。

大力推進政治監(jiān)督具體化常態(tài)化。制定實施強化政治監(jiān)督的指導(dǎo)意見，深化運用“三查三問”機制，加強對黨章黨規(guī)黨紀和憲法法律法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，加強對黨中央重大決策部署、重大戰(zhàn)略舉措和習近平總書記重要指示批示精神落實情況的監(jiān)督檢查，加強對貫徹落實黨的十九屆四中全會精神情況的監(jiān)督檢查，加強對各地各部門履行職責使命情況的監(jiān)督檢查，堅決糾正一切阻礙國家制度貫徹執(zhí)行、影響治理體系和治理能力現(xiàn)代化的錯誤行為，督促推動全省各級黨組織特別是黨委(黨組)主要負責人切實擔負起全面從嚴治黨政治責任，督促推動廣大黨員干部把“兩個維護”融入血脈、見諸行動。

(二)全力保障決戰(zhàn)脫貧攻堅，集中整治群眾反映強烈的突出問題

持續(xù)深化扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?。決勝全面建成小康社會，重中之重在于決戰(zhàn)脫貧攻堅。要聚焦中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見，強化日常監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督，督促各級黨委(黨組)落實整改主體責任。堅持問題導(dǎo)向，對扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題進行盤點梳理，突出穩(wěn)定實現(xiàn)“兩不愁三保障”及飲水安全核心指標，著力加強對脫貧工作績效、脫貧政策連續(xù)性穩(wěn)定性，以及脫貧摘帽后落實“四個不摘”要求情況的監(jiān)督檢查，對搞數(shù)字脫貧、虛假脫貧的嚴肅問責，對貪污侵占、吃拿卡要、優(yōu)親厚友的從嚴查處，促進建立解決相對貧困的長效機制，確保脫貧攻堅成果成色足、質(zhì)量高。

著力解決群眾身邊腐敗和作風問題。深入推進中央掃黑除惡督導(dǎo)“回頭看”反饋意見整改，精準查處涉黑涉惡腐敗和“保護傘”案件，進一步完善“打傘破網(wǎng)”長效機制。深入開展民生領(lǐng)域損害群眾利益問題集中整治，推動解決一批突出問題。督促基層黨組織發(fā)揮監(jiān)督作用，用好村(居)黨組織紀檢委員、村務(wù)監(jiān)督委員會等力量，推動基層干部廉潔公平為群眾辦實事辦好事。

持之以恒落實中央八項規(guī)定精神。堅守重要節(jié)點，嚴查享樂、奢靡問題，防范和查處收送電子紅包、私車公養(yǎng)等隱形變異問題。用好“四風”監(jiān)督舉報平臺，對典型案例一律通報曝光。堅持分類施策，重點加強對機關(guān)二級機構(gòu)及事業(yè)單位、縣鄉(xiāng)基層等“四風”問題分析研判，找準癥結(jié)、督促整改、完善制度。堅持糾“四風”和樹新風并舉，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。

(三)持續(xù)深化紀檢監(jiān)察體制改革，推動完善監(jiān)督體系

完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，建立下級紀委書記、監(jiān)委主任向上級紀委監(jiān)委述職等制度，推進雙重領(lǐng)導(dǎo)體制具體化、程序化、制度化。督促市縣紀委深化巡視反饋問題整改，適時對個別市縣紀委開展專項調(diào)研。制定實施全省深化基層紀檢監(jiān)察體制改革的指導(dǎo)意見，健全基層紀檢監(jiān)察組織制度和工作機制，提升基層紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督能力。

完善派駐監(jiān)督體制機制。上半年探索深化對省屬國有企業(yè)、省屬高校派駐監(jiān)督試點，下半年實現(xiàn)派駐全覆蓋并完善監(jiān)督體制和工作機制。深化垂直管理單位和部分以上級管理為主單位紀檢監(jiān)察體制改革。研究制定派駐機構(gòu)考核辦法。督促指導(dǎo)市縣兩級全面完成深化派駐機構(gòu)改革任務(wù)。

(四)發(fā)揮紀委監(jiān)委專責監(jiān)督作用，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督

著力破解對“一把手”和同級監(jiān)督難題。協(xié)助黨委健全全面從嚴治黨制度，制定出臺黨委(黨組)運用第一種形態(tài)指導(dǎo)意見，推動黨委(黨組)主體責任、書記第一責任人責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督責任貫通聯(lián)動、一體落實。推動上級“一把手”抓好下級“一把手”，防范化解市縣兩級黨政“一把手”違紀違法風險。促進完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督制度，壓實班子成員監(jiān)督責任。加強對同級黨委特別是常委會成員的監(jiān)督。

督促公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。聚焦職責定位，強化上級紀委對下級黨組織的監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵問題、關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵節(jié)點，圍繞權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，完善發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差、精準問責有效機制，推動職能部門履行主體責任和監(jiān)管責任，壓減權(quán)力設(shè)租尋租空間。充分發(fā)揮縣鄉(xiāng)紀檢監(jiān)察機關(guān)、協(xié)作區(qū)(工作室)等監(jiān)督作用，著力加強對基層“小微權(quán)力”的監(jiān)督。堅持嚴字當頭、權(quán)責統(tǒng)一，實施規(guī)范問責、精準問責，督促各類問責主體齊抓共管，及時糾正濫用問責、不當問責問題。

進一步提升監(jiān)督實效。強化日常監(jiān)督，深入干部群眾發(fā)現(xiàn)問題，探索建立日常談心談話制度。實事求是運用“四種形態(tài)”，實現(xiàn)政治效果、紀法效果、社會效果相統(tǒng)一。完善紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視巡察監(jiān)督統(tǒng)籌銜接制度。強化紀委監(jiān)委監(jiān)督的協(xié)助引導(dǎo)推動功能，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)。

(五)完善巡視巡察上下聯(lián)動格局，推動政治巡視巡察向縱深發(fā)展

持續(xù)深化政治巡視。把握政治巡視內(nèi)涵，加強“政治體檢”。用好“一聯(lián)動兩巡視三檢查”巡視監(jiān)督模式，高質(zhì)量推進十屆省委第九輪、第十輪巡視，持續(xù)開展對省直單位巡視，實現(xiàn)省屬高校、高職高專院校巡視全覆蓋。深化巡視監(jiān)督與其他監(jiān)督貫通融合，推動形成系統(tǒng)集成、協(xié)同高效的監(jiān)督工作機制。

加強巡察工作指導(dǎo)督導(dǎo)。認真做好中央巡視指導(dǎo)督導(dǎo)組來皖蹲點指導(dǎo)工作，研究開展省委巡視蹲點指導(dǎo)督導(dǎo)市縣巡察工作試點。制定建立巡視巡察上下聯(lián)動機制實施意見，指導(dǎo)省直機關(guān)、企事業(yè)單位黨組(黨委)開展巡察工作；壓實市縣黨委巡察主體責任，推動市縣巡察與紀檢監(jiān)察機關(guān)和派駐機構(gòu)監(jiān)督相互協(xié)同。繼續(xù)開展建檔立卡貧困村巡察“回頭看”。

綜合用好巡視巡察成果。壓實整改主體責任，完善整改情況報告制度，加強整改成效評估，健全整改公開機制。制定加強整改日常監(jiān)督實施辦法，精準處置移交線索，督促相關(guān)職能部門完善體制機制、堵塞制度漏洞。

(六)構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐體制機制，進一步鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利

保持懲治腐敗高壓態(tài)勢。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾，堅持受賄行賄一起查，既嚴厲懲治又有利于穩(wěn)定，既合乎民心民意又激勵干部擔當作為，努力提高治理腐敗效能。要突出重點，對十八大以來不收斂不收手，嚴重阻礙黨的理論和路線方針政策貫徹執(zhí)行、嚴重損害黨的執(zhí)政根基，成為全面從嚴治黨障礙的腐敗問題從嚴查處，對主動投案者依規(guī)依紀依法從寬處理，對巨額行賄、多次行賄的嚴肅處置，堅決斬斷“圍獵”和甘于被“圍獵”的利益鏈，堅決破除權(quán)錢交易的關(guān)系網(wǎng)。堅決查處各種風險背后的腐敗問題，深化金融領(lǐng)域反腐敗工作，堅決查處資源、土地、規(guī)劃、建設(shè)、人防、工程等領(lǐng)域的腐敗，嚴肅查處國有企業(yè)存在的靠企吃企、設(shè)租尋租、關(guān)聯(lián)交易、利益輸送等問題。充分發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組作用，一體推進追逃防逃追贓，推動重點個案攻堅，持續(xù)開展“天網(wǎng)行動”。

以“三不”一體理念、思路和方法推進反腐敗斗爭。做深查辦案件“后半篇文章”，推動審批監(jiān)管、執(zhí)法司法、金融信貸、公共資源交易、公共財政支出等重點領(lǐng)域監(jiān)督機制改革和制度建設(shè)；推動構(gòu)建親清政商關(guān)系，督促嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)有關(guān)規(guī)定；分行業(yè)、分領(lǐng)域、分層級精準開展警示教育，用身邊事教育身邊人；加強思想道德和黨紀國法教育，推進廉潔文化建設(shè)，注重家風建設(shè)，引導(dǎo)黨員干部修身律己、廉潔齊家。

三、縱深推進“三個以案”警示教育

去年以來，省委部署開展“三個以案”警示教育，大力整治形式主義、官僚主義，取得了顯著成效。全省各級紀檢監(jiān)察機關(guān)把“三個以案”警示教育作為重大任務(wù)，立足職能定位，勇于擔當盡責，協(xié)助黨委做了大量卓有成效的工作。但作風建設(shè)永遠在路上，形式主義、官僚主義積弊還沒有根除，必須以釘釘子的精神持續(xù)糾治。省委決定，今年以縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，在全省縱深推進“三個以案”警示教育。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)要提高政治站位，協(xié)助黨委以新的舉措和辦法縱深推進“三個以案”警示教育，持續(xù)整治形式主義、官僚主義，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強作風保障。

(一)在以案示警中受警醒、明法紀。督促各級黨委(黨組)深入學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨、力戒形式主義官僚主義等重要論述，自覺同黨中央要求對標對表，切實在群眾觀、權(quán)力觀、政績觀上受警醒。聚焦脫貧攻堅等重點領(lǐng)域，對十九大以后因形式主義、官僚主義問題受到黨紀政務(wù)處分的黨員干部，進行點名道姓通報曝光，切實做到警鐘長鳴、震懾常在。

(二)在以案為戒中嚴對照、深檢視。督促各級黨委(黨組)對照省委指出的“八重八輕”，堅持“四查四看”，深入查找形式主義、官僚主義頑固性、反復(fù)性、變異性等具體表現(xiàn)，加強分析研判，尤其是要圍繞中央脫貧攻堅專項巡視“回頭看”反饋意見，對脫貧攻堅中搞“政績工程”“堆盆景”“一刀切”等問題進行再對照、再檢視，把問題排查全、癥結(jié)剖析透。

(三)在以案促改中強整改、促提升。深化治理貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實、維護群眾利益不擔當不作為、困擾基層的形式主義官僚主義等突出問題，特別是對脫貧攻堅中的問題盯住不放、精準施治，確保脫貧成效經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗。深化拓展基層減負工作，督促推進“走基層、轉(zhuǎn)作風、解難題”常態(tài)化。協(xié)助省委制定實施整治形式主義官僚主義正面、負面清單，加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督，促進形成求真務(wù)實、擔當作為的新風正氣。

四、打造忠誠干凈擔當、敢于善于斗爭的干部隊伍

紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)是推動紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。要加強政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練，增強斗爭精神、提升斗爭本領(lǐng)，切實把隊伍建強、讓干部過硬。

(一)抓好模范機關(guān)建設(shè)。堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想擺在首位，突出抓好黨的政治建設(shè)這個根本性建設(shè)，建設(shè)讓黨中央放心、人民群眾滿意的模范機關(guān)。加強省紀委常委會政治建設(shè)，增強制度意識、堅定制度自信、維護制度權(quán)威，在堅決做到“兩個維護”上帶好頭。嚴格落實機關(guān)黨建工作責任制，鍛造堅強有力基層黨組織。研究制定深化“三轉(zhuǎn)”指導(dǎo)意見，推進更高水平、更深層次“三轉(zhuǎn)”。

(二)切實提高履職本領(lǐng)。持續(xù)優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍結(jié)構(gòu)，大力培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀干部特別是年輕干部，加大干部交流輪崗力度，注重引進黨建、法律、財政、金融、審計、信息化等各方面人才，完善紀檢監(jiān)察干部考核評價體系。推進專業(yè)化建設(shè)，加強學習調(diào)研培訓，強化實戰(zhàn)練兵，提升政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。加大紀檢監(jiān)察戰(zhàn)線先進典型和英模人物宣傳力度，引導(dǎo)全系統(tǒng)深入學習李夏同志先進事跡，安心專注、腳踏實地干好本職工作。

(三)完善自我監(jiān)督機制。完善自身權(quán)力運行機制和管理監(jiān)督制約體系，牢固樹立法治意識、程序意識、證據(jù)意識，嚴格審查調(diào)查安全管理，公正文明執(zhí)紀執(zhí)法，不斷提升規(guī)范化法治化水平。全面完成檢舉舉報、監(jiān)督辦案、智能輔助、大數(shù)據(jù)中心等平臺建設(shè)，以信息化推動管理科學化。創(chuàng)新紀委監(jiān)委接受各方面監(jiān)督體制機制，確保執(zhí)紀執(zhí)法權(quán)受監(jiān)督、有約束。嚴肅查處執(zhí)紀違紀、執(zhí)法違法行為，嚴格禁止打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，堅決清除以權(quán)謀私、以權(quán)搞特殊、蛻化變質(zhì)的害群之馬，以實際行動兌現(xiàn)“打鐵必須自身硬”的莊嚴承諾，做黨和人民的忠誠衛(wèi)士。

同志們，推進新時代紀檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展，為決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅提供堅強保障，是我們的重大政治責任。讓我們更加緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在中央紀委國家監(jiān)委和省委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，不忘初心、牢記使命，忠誠履職、擔當作為，不斷開創(chuàng)全面從嚴治黨、黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新局面，為加快建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽作出新的更大貢獻！