通達(dá)理論與實(shí)踐之橋讀《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)系列叢書(shū)》

來(lái)源：中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)　　作者：魯沂

中國(guó)方正出版社

當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨實(shí)踐深化拓展和紀(jì)檢監(jiān)察體制改革深入推進(jìn)，紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、職責(zé)任務(wù)、方式手段也在不斷創(chuàng)新發(fā)展，這對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察干部的能力素質(zhì)特別是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法水平提出新的更高要求。《紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)應(yīng)知應(yīng)會(huì)系列叢書(shū)》集政策解析、工作規(guī)范和實(shí)際操作于一身，可作為一部新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)的好教材。

叢書(shū)將編寫(xiě)視角置于推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革的歷史進(jìn)程。改革后，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職責(zé)任務(wù)、工作權(quán)限、工作模式等涉及主責(zé)主業(yè)的內(nèi)涵外延發(fā)生重大變化，就審查調(diào)查部門(mén)而言，要對(duì)涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪三種行為同時(shí)進(jìn)行監(jiān)督，如何堅(jiān)持紀(jì)法雙施雙守，是一個(gè)嶄新課題和重大考驗(yàn)。叢書(shū)以問(wèn)題意識(shí)為主導(dǎo)，梳理國(guó)家監(jiān)察體制改革背景下紀(jì)檢監(jiān)察審查調(diào)查工作的政策策略、程序規(guī)范和路徑方式，深刻剖析實(shí)際工作中遇到的復(fù)雜疑難問(wèn)題，揭示體制轉(zhuǎn)型時(shí)期的辦案特點(diǎn)規(guī)律。

叢書(shū)內(nèi)容涵蓋審查調(diào)查工作權(quán)限、辦案策略、程序規(guī)定、工作機(jī)制等多方面，但總體來(lái)說(shuō)，離不開(kāi)“應(yīng)知”（知識(shí)）和“應(yīng)會(huì)”（技能）兩個(gè)大的系統(tǒng)。《職務(wù)犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)》等書(shū)，更側(cè)重“應(yīng)知”，以監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄的常見(jiàn)職務(wù)犯罪為索引，對(duì)每個(gè)罪名從“概念”“涉及刑法條文”和“移送標(biāo)準(zhǔn)”三個(gè)維度進(jìn)行詳細(xì)解析，對(duì)每種犯罪涉及的犯罪構(gòu)成、立案標(biāo)準(zhǔn)、罪與非罪、刑罰適用等重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行全面闡釋?zhuān)瑸閺V大紀(jì)檢監(jiān)察干部正確把握職務(wù)犯罪認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)提供參考。《紀(jì)檢監(jiān)察辦案談話(huà)》《常見(jiàn)職務(wù)犯罪調(diào)查策略》等書(shū)，更側(cè)重“應(yīng)會(huì)”，詳細(xì)介紹不同情形下的談話(huà)和調(diào)查策略、方法，實(shí)際上是辦案人員審查調(diào)查工作的指南?！侗O(jiān)察調(diào)查程序與措施》等書(shū)則是兩種體例的結(jié)合，從釋名開(kāi)始，明確線索處置、初核、立案、調(diào)查等程序和談話(huà)、訊問(wèn)、詢(xún)問(wèn)、留置、搜查等12種措施的概念、性質(zhì)、原則，進(jìn)而提出相應(yīng)的措施、技巧和方法。每本書(shū)都是完整獨(dú)立的部分，最后組合成一個(gè)包含審查調(diào)查實(shí)體與程序的豐富整體。

國(guó)家監(jiān)察體制改革是一場(chǎng)全方位的深刻變革，既涉及組織形式和制度體制機(jī)制的變遷，也涉及工作模式、內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)變——由行政監(jiān)察向國(guó)家監(jiān)察的轉(zhuǎn)變、由刑事偵查向?qū)彶檎{(diào)查的轉(zhuǎn)變、由“兩規(guī)”向留置的轉(zhuǎn)變、由主要依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)向紀(jì)法貫通、法法銜接轉(zhuǎn)變，由此帶來(lái)一系列新情況新問(wèn)題。比如，如何把握“紀(jì)法兩把尺子”的內(nèi)涵、邊界和每項(xiàng)措施的范圍、權(quán)限、程序、要求，實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通；如何在事實(shí)認(rèn)定、程序環(huán)節(jié)、法律適用上符合法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)，與以審判為中心的刑事訴訟制度改革相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有效銜接司法；如何依法收集、固定證據(jù)，嚴(yán)格遵循刑事審判關(guān)于證據(jù)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，形成相互印證、完整穩(wěn)定的證據(jù)鏈；如何準(zhǔn)確把握職務(wù)犯罪罪名、立案標(biāo)準(zhǔn)、調(diào)查程序和措施，做到精準(zhǔn)定性處置；等等。這些復(fù)雜的問(wèn)題，均可在叢書(shū)中得到準(zhǔn)確權(quán)威的解答。

國(guó)家監(jiān)察體制改革的基本點(diǎn)，在于“形”的重塑和“神”的重鑄。這里的“神”，也包括廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想意識(shí)和工作作風(fēng)的持續(xù)轉(zhuǎn)化。叢書(shū)內(nèi)容除了前面提到的專(zhuān)業(yè)性知識(shí)與技能，還有一點(diǎn)就是在精神上，始終體現(xiàn)了政治意識(shí)和紀(jì)法思維。一方面，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)，更是政治機(jī)關(guān)，講政治始終是第一位的要求。紀(jì)委監(jiān)委不是黨內(nèi)的“公檢法”，審查調(diào)查工作必須體現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，體現(xiàn)思想政治水平和政治效果。另一方面，叢書(shū)將監(jiān)察法、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定等黨紀(jì)法規(guī)的原則性規(guī)定具體化，同時(shí)研究思考紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)部工作流程再造等問(wèn)題，探討建立統(tǒng)一決策、科學(xué)規(guī)范、一體運(yùn)行的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。

值得注意的是，叢書(shū)作者全部來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察一線，是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革這一歷史進(jìn)程的參與者與見(jiàn)證者。該叢書(shū)既基于黨和國(guó)家監(jiān)督體系的頂層設(shè)計(jì)和政策制度規(guī)定，又來(lái)自紀(jì)檢監(jiān)察工作者鮮活的實(shí)踐，在理性與經(jīng)驗(yàn)之間搭建了彼此通達(dá)的橋梁。從某種意義上說(shuō)，閱讀叢書(shū)的過(guò)程，就是在吸納國(guó)家監(jiān)察體制改革的制度成果和實(shí)踐成果。（魯沂）