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根據(jù)省委統(tǒng)一部署,2019年5月20日至7月10日,省委第七巡視組對(duì)安徽國(guó)控集團(tuán)黨委開(kāi)展了巡視。2019年8月5日,巡視組向安徽國(guó)控集團(tuán)黨委反饋了巡視意見(jiàn)。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》有關(guān)規(guī)定,現(xiàn)將巡視整改進(jìn)展情況予以公布。
一、提高政治站位,全力推進(jìn)整改工作
集團(tuán)黨委堅(jiān)持把巡視整改作為重要政治任務(wù),以堅(jiān)決有力的舉措推進(jìn)整改工作有力有序有效開(kāi)展。一是抓理論武裝。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于巡視工作的重要論述和視察安徽重要講話精神,學(xué)習(xí)李錦斌書(shū)記在省委“五人小組”會(huì)議聽(tīng)取匯報(bào)后的講話精神,傳達(dá)省紀(jì)委相關(guān)通報(bào)精神和省國(guó)資委黨委巡視反饋意見(jiàn)整改推進(jìn)會(huì)精神,召開(kāi)“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì),增強(qiáng)抓好巡視整改工作的政治自覺(jué)。二是抓組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由黨委主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組并設(shè)立辦公室,研究制定整改方案,建立整改臺(tái)賬,召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)、整改工作推進(jìn)會(huì),壓緊壓實(shí)整改責(zé)任。三是抓過(guò)程管控。建立反饋問(wèn)題整改作戰(zhàn)圖、“一周一報(bào)告”“雙周一調(diào)度”“一月一匯總”、聯(lián)絡(luò)員和督查督導(dǎo)等六項(xiàng)工作機(jī)制,多次召集部門負(fù)責(zé)人和所屬企業(yè)整改辦負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議,推動(dòng)整改工作按時(shí)按質(zhì)落實(shí)。四是抓統(tǒng)籌兼顧。按照“四個(gè)貫通起來(lái)”要求,把巡視整改與“不忘初心、牢記使命”主題教育、與省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司改革試點(diǎn)結(jié)合起來(lái)推進(jìn),強(qiáng)化整改成果運(yùn)用,推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展黨建各項(xiàng)工作落實(shí)。
二、堅(jiān)持立行立改,逐項(xiàng)逐條全面整改
(一)落實(shí)黨的路線方針政策和中央重點(diǎn)決策部署方面
1.黨委領(lǐng)導(dǎo)作用不強(qiáng)
(1)針對(duì)集團(tuán)黨委對(duì)下屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不力問(wèn)題
一是開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于國(guó)企改革發(fā)展黨建的重要論述并開(kāi)展集中研討,理解核心要義和實(shí)踐要求,自覺(jué)對(duì)標(biāo)對(duì)表,進(jìn)一步強(qiáng)化“姓黨屬國(guó)”意識(shí)。廣泛開(kāi)展革命傳統(tǒng)教育、先進(jìn)典型教育、警示教育和形勢(shì)政策教育,督促和引導(dǎo)集團(tuán)全體干部職工,尤其是黨員干部增強(qiáng)政治意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)和規(guī)矩意識(shí),提升執(zhí)行力。二是制定出臺(tái)《關(guān)于在國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)黨的建設(shè)的意見(jiàn)》,安排相關(guān)所屬企業(yè)負(fù)責(zé)人參加上級(jí)組織的“國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)研討班”,進(jìn)一步強(qiáng)化黨建工作落實(shí)力度。三是開(kāi)展所屬企業(yè)落實(shí)黨組織研究前置程序情況排查,責(zé)令1家所屬企業(yè)黨委作書(shū)面檢討。組織召開(kāi)所屬企業(yè)落實(shí)黨組織研究前置程序?qū)n}會(huì)議,開(kāi)展專項(xiàng)培訓(xùn),指導(dǎo)所屬企業(yè)制訂或修訂完善“三重一大”事項(xiàng)決策程序?qū)嵤┺k法。巡視整改以來(lái),集團(tuán)及所屬企業(yè)黨組織前置研究重大事項(xiàng)168項(xiàng),經(jīng)排查均符合規(guī)定要求。四是擬制《集團(tuán)黨委會(huì)、董事會(huì)、總經(jīng)理辦公會(huì)議定事項(xiàng)督辦清單》,加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)“三會(huì)”研究事項(xiàng)的督查督辦。五是對(duì)所屬企業(yè)2016年以來(lái)應(yīng)報(bào)未報(bào)重大事項(xiàng)進(jìn)行梳理排查,印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范所屬企業(yè)請(qǐng)示報(bào)告工作的通知》,制定所屬企業(yè)向集團(tuán)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單(試行),建立對(duì)所屬企業(yè)監(jiān)管的長(zhǎng)效機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化管控力度。六是采取簽訂一致行動(dòng)人協(xié)議和承諾書(shū)的方式,有效防范“內(nèi)部人控制”風(fēng)險(xiǎn)。七是開(kāi)展“黨建進(jìn)章程”落實(shí)情況排查,對(duì)不符合規(guī)定要求的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行清理。八是整合集團(tuán)財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督檢查力量,充實(shí)部門工作人員力量;開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理,經(jīng)自查自糾、重點(diǎn)檢查、整改落實(shí)三個(gè)階段,集團(tuán)各部門、所屬各企業(yè)均未發(fā)現(xiàn)存在“小金庫(kù)”情況。九是加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織建設(shè),成立集團(tuán)工會(huì),加快企業(yè)文化建設(shè),開(kāi)展“我和我的祖國(guó)”千人快閃、“青春心向黨、建功新時(shí)代”等慶祝新中國(guó)成立70周年系列活動(dòng),激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情,進(jìn)一步提升企業(yè)凝聚力。
2.國(guó)企改革步伐緩慢
(2)針對(duì)建立現(xiàn)代企業(yè)制度推進(jìn)不力問(wèn)題
一是已與上級(jí)主管部門積極對(duì)接,上級(jí)主管部門正安排集團(tuán)外部董事配備工作。二是上級(jí)主管部門待相關(guān)政策出臺(tái)明確后,將在省屬企業(yè)內(nèi)統(tǒng)一部署落實(shí)監(jiān)事會(huì)設(shè)置工作。三是所屬二級(jí)企業(yè)已全部完成黨建進(jìn)章程工作,把發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)作用和完善公司治理有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。四是認(rèn)真梳理所屬企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)情況,結(jié)合黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮情況形成了專題報(bào)告。五是對(duì)3家規(guī)模較小、擬改革退出的國(guó)有獨(dú)資公司,建立以效率和合規(guī)為重點(diǎn)的企業(yè)決策運(yùn)營(yíng)機(jī)制,對(duì)1家企業(yè)實(shí)施了法人有序退出市場(chǎng)運(yùn)作。通過(guò)合并重組2家企業(yè),成立安徽國(guó)控資產(chǎn)管理有限公司,結(jié)合實(shí)際配齊班子成員,科學(xué)建立法人治理結(jié)構(gòu)。六是對(duì)控股的國(guó)有全資公司加強(qiáng)董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)人員配備,組織召開(kāi)決策機(jī)制專題座談會(huì),重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)董事會(huì)、總辦會(huì)議事規(guī)則及運(yùn)作的指導(dǎo)。七是對(duì)相對(duì)控股的2家混合制公司重點(diǎn)加強(qiáng)以管控力為主的法人治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化,通過(guò)簽訂“一致行動(dòng)人”協(xié)議和書(shū)面承諾書(shū),強(qiáng)化集團(tuán)對(duì)其董事會(huì)、股東會(huì)的控制力。八是要求所屬各企業(yè)修訂、完善“三重一大”決策制度實(shí)施辦法,全資企業(yè)制定董事會(huì)議事規(guī)則并向集團(tuán)履行備案手續(xù)。九是集團(tuán)自改組成立以來(lái),已制定或修訂法人治理結(jié)構(gòu)相關(guān)制度8項(xiàng),財(cái)務(wù)、審計(jì)、投資等相關(guān)管理制度29項(xiàng),從制度層面進(jìn)一步優(yōu)化法人治理結(jié)構(gòu),加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)管控力度。
(3)針對(duì)改革改制推進(jìn)緩慢問(wèn)題
一是將“一廠四所”改革納入省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2018-2020)總體部署,把改革改制放在試點(diǎn)工作的重要位置。二是重點(diǎn)推進(jìn)2家所屬企業(yè)改革工作。1家企業(yè)職工安置、清產(chǎn)核資和評(píng)估工作已經(jīng)完成,國(guó)有股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓工作有序推進(jìn);1家企業(yè)已完成深化改革工作,已實(shí)現(xiàn)托管并進(jìn)行資產(chǎn)盤活。三是按照“一企一策”原則,采取多種方式(央企省企合作、引入戰(zhàn)投、掛牌轉(zhuǎn)讓國(guó)有股權(quán)等),將分別擬訂剩余3家企業(yè)的改革方案,并分步實(shí)施,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本有序退出。目前,3家企業(yè)已分別成立改革改制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,2家企業(yè)已進(jìn)行戰(zhàn)略投資者引進(jìn)招商預(yù)掛牌并與潛在意向投資方進(jìn)行溝通,1家企業(yè)已同央企溝通交流改制合作事項(xiàng)。
3.國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)任重道遠(yuǎn)
(4)針對(duì)資產(chǎn)底數(shù)不清、管理不嚴(yán)問(wèn)題
一是開(kāi)展房產(chǎn)、土地專項(xiàng)清查,委托專業(yè)中介機(jī)構(gòu)對(duì)集團(tuán)及所屬企業(yè)的房產(chǎn)、土地情況進(jìn)行清查,并出具專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告,進(jìn)一步摸清家底、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系。二是優(yōu)化集團(tuán)資產(chǎn)管理部職能,組建國(guó)控資產(chǎn)管理公司,規(guī)范資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理;制定《安徽省國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)控股集團(tuán)有限公司企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》,健全了資產(chǎn)管理制度體系。三是對(duì)大面積閑置房產(chǎn)、土地和超長(zhǎng)期租賃合同進(jìn)行梳理并形成清單,向所屬企業(yè)下發(fā)房產(chǎn)、土地專項(xiàng)整治實(shí)施意見(jiàn),要求以問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行分類處置。四是已發(fā)函至有關(guān)單位,擬通過(guò)協(xié)商或法律手段解決“賤租”問(wèn)題。
(5)針對(duì)改革發(fā)展基金功能作用不顯問(wèn)題
一是積極跟蹤最新政策規(guī)定,就改革發(fā)展基金相關(guān)問(wèn)題形成書(shū)面材料并向主管部門匯報(bào),爭(zhēng)取主管部門支持。二是基金管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)企業(yè)走訪,積極儲(chǔ)備項(xiàng)目,為基金投資做好準(zhǔn)備。
(6)針對(duì)股權(quán)投資效益不佳問(wèn)題
一是全面梳理無(wú)實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)企業(yè),有序推進(jìn)“僵尸企業(yè)”清理。二是暫停相關(guān)企業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)投資業(yè)務(wù),全力做好存量項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理工作。三是加強(qiáng)投后日常管理,及時(shí)掌握被投企業(yè)經(jīng)營(yíng)變化情況。四是加強(qiáng)類金融板塊制度建設(shè),對(duì)有關(guān)投資、內(nèi)控制度進(jìn)行修訂,為合法合規(guī)決策提供制度保障。五是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
4.管控機(jī)制運(yùn)行不暢
(7)針對(duì)對(duì)下屬企業(yè)監(jiān)管乏力問(wèn)題
一是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制管理。成立防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,召開(kāi)專題調(diào)度推進(jìn)會(huì),強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控制度執(zhí)行。二是組織開(kāi)展企業(yè)合規(guī)管理及風(fēng)控、國(guó)有企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn),選派人員參加國(guó)有企業(yè)采購(gòu)操作規(guī)范培訓(xùn),提高風(fēng)險(xiǎn)管控能力。三是建立招標(biāo)信息公開(kāi)機(jī)制,開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。四是修訂集團(tuán)《采購(gòu)管理辦法》,所屬企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法制訂、修訂工作基本完成。五是完善投資風(fēng)險(xiǎn)防控體系,擬出臺(tái)投資后評(píng)價(jià)辦法。六是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范所屬企業(yè)請(qǐng)示報(bào)告工作的通知》,制定所屬企業(yè)向集團(tuán)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)清單(試行),進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)所屬企業(yè)管控力度。七是對(duì)個(gè)人代持的國(guó)有股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓,相關(guān)工作正在推進(jìn)中。八是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(8)針對(duì)類金融業(yè)務(wù)管控不力問(wèn)題
一是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)制度進(jìn)行修訂,組織開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),提高風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。二是提升盡職調(diào)查質(zhì)量、完善績(jī)效考核指標(biāo),開(kāi)展專項(xiàng)檢查工作。三是對(duì)盡調(diào)環(huán)節(jié)存在不足的項(xiàng)目進(jìn)行處置清收。四是明確專人專班對(duì)逾期情況進(jìn)行摸底確認(rèn),加快推進(jìn)逾期項(xiàng)目的清理處置。五是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(二)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署方面
5. 落實(shí)主體責(zé)任不到位
(9)針對(duì)安排部署落得不實(shí)問(wèn)題
一是集團(tuán)黨委深入學(xué)習(xí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院和省政府第二次廉政工作會(huì)議精神,對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提升,落實(shí)主體責(zé)任的行動(dòng)自覺(jué)進(jìn)一步增強(qiáng)。二是及時(shí)調(diào)整集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,修訂《安徽國(guó)控集團(tuán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》,進(jìn)一步修改和完善2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)及責(zé)任分解。三是開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育,印發(fā)“三個(gè)以案”警示教育實(shí)施方案,及時(shí)傳達(dá)省屬企業(yè)違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型案例通報(bào),編印有關(guān)警示教育材料,用身邊事教育身邊人。四是開(kāi)展了對(duì)所屬企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及其發(fā)揮作用情況排查,針對(duì)排查出的問(wèn)題作出相應(yīng)的工作部署。五是進(jìn)一步壓緊壓實(shí)黨委主體責(zé)任,集團(tuán)黨委書(shū)記主持新任職人員廉政談話,強(qiáng)化廉潔從業(yè)意識(shí)。集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制及懲治和預(yù)防腐敗體系工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)專題會(huì)議,聽(tīng)取了2019年中秋、國(guó)慶兩節(jié)作風(fēng)督查情況匯報(bào),提出工作要求。
(10)針對(duì)一崗雙責(zé)履行不力問(wèn)題
一是修訂了《安徽國(guó)控集團(tuán)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的實(shí)施辦法》,進(jìn)一步修改和完善2019年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主要任務(wù)及責(zé)任分解。二是擬訂《安徽國(guó)控集團(tuán)黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”管理辦法(試行)》,壓緊壓實(shí)相關(guān)責(zé)任。三是集團(tuán)黨委及成員認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和“一崗雙責(zé)”,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育,堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視反思、整改落實(shí)貫穿始終,不斷優(yōu)化集團(tuán)政治生態(tài)建設(shè)。今年以來(lái)集團(tuán)黨委組織中心組理論學(xué)習(xí)14次,班子成員人均調(diào)研4次以上,領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真檢視問(wèn)題,逐條加以整改。四是對(duì)相關(guān)班子人員進(jìn)行提醒談話,敦促并落實(shí)不合規(guī)費(fèi)用的清退。五是集團(tuán)紀(jì)委在專題民主生活會(huì)前向相關(guān)單位和人員送達(dá)提醒函和督導(dǎo)函。六是集團(tuán)黨委“不忘初心、牢記使命”主題教育2個(gè)巡回指導(dǎo)組將督導(dǎo)函要求納入所屬企業(yè)民主生活會(huì)指導(dǎo)內(nèi)容。七是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(11)針對(duì)壓力傳導(dǎo)不到位問(wèn)題
一是壓實(shí)相關(guān)企業(yè)落實(shí)巡視反饋意見(jiàn)整改黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,進(jìn)一步傳導(dǎo)壓力。二是加強(qiáng)對(duì)所屬企業(yè)落實(shí)國(guó)家財(cái)經(jīng)法紀(jì)法規(guī)和集團(tuán)相關(guān)制度的監(jiān)督檢查,強(qiáng)化法紀(jì)意識(shí)和制度執(zhí)行力。三是開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì),摸清底數(shù),并開(kāi)展專項(xiàng)清理。四是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
6. 履行監(jiān)督責(zé)任打折扣
(12)針對(duì)日常監(jiān)督有盲區(qū)問(wèn)題
一是集團(tuán)紀(jì)委履行監(jiān)督全覆蓋、無(wú)例外,已將集團(tuán)本部納入到日常監(jiān)督檢查范圍。注重加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)防范,進(jìn)一步深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神,加大對(duì)典型案例的查處和通報(bào)力度。中秋國(guó)慶前夕,集團(tuán)紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)“中秋”“國(guó)慶”期間作風(fēng)建設(shè)嚴(yán)明紀(jì)律要求的通知》,轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于省屬企業(yè)5起違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神典型問(wèn)題的通報(bào)》的通知,將包括集團(tuán)本部在內(nèi)的所屬企業(yè)作風(fēng)建設(shè)和公車使用管理情況等事項(xiàng)納入監(jiān)督檢查范圍,適時(shí)開(kāi)展監(jiān)督抽查。此外,結(jié)合巡視反饋意見(jiàn)和作風(fēng)督查情況,及時(shí)向相關(guān)單位發(fā)出檢查建議書(shū)。二是選聘專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)2家所屬企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行任中審計(jì),對(duì)1家所屬企業(yè)原主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行離任審計(jì)。三是認(rèn)真開(kāi)展“三個(gè)以案”警示教育,編印有關(guān)警示教育材料,用身邊事教育身邊人。四是由集團(tuán)審計(jì)法務(wù)風(fēng)控部牽頭,紀(jì)檢監(jiān)察室配合對(duì)集團(tuán)本部2018年以來(lái)業(yè)務(wù)支出情況進(jìn)行全面排查和內(nèi)部審計(jì)。五是加強(qiáng)日常業(yè)務(wù)支出管理,集團(tuán)財(cái)務(wù)管理部定期匯總業(yè)務(wù)支出清單,辦公室及時(shí)跟蹤掌握業(yè)務(wù)支出情況,紀(jì)檢監(jiān)察室并審計(jì)法務(wù)風(fēng)控部每年至少組織2次檢查。六是集團(tuán)紀(jì)委向問(wèn)題集中的相關(guān)企業(yè)黨委、紀(jì)委分別發(fā)出監(jiān)督建議書(shū),督促相關(guān)問(wèn)題整改。七是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(13)針對(duì)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)寬松軟問(wèn)題
一是強(qiáng)化學(xué)習(xí),切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí),落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求。集團(tuán)紀(jì)委認(rèn)真開(kāi)展黨章、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》等黨內(nèi)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。紀(jì)委書(shū)記以“守護(hù)初心、勇?lián)姑?,高質(zhì)量推進(jìn)集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察工作”為題為紀(jì)檢干部監(jiān)察上專題黨課,進(jìn)一步提高紀(jì)檢監(jiān)察干部思想認(rèn)識(shí)和理論水平。二是加強(qiáng)培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)能力和水平。參加省紀(jì)委監(jiān)委開(kāi)展的綜合業(yè)務(wù)培訓(xùn)班和學(xué)習(xí)貫徹《規(guī)則》《規(guī)定》專題培訓(xùn)班;組織開(kāi)展業(yè)務(wù)知識(shí)實(shí)操培訓(xùn),邀請(qǐng)省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)專家授課;組織開(kāi)展集團(tuán)系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察干部系列課程的培訓(xùn),印發(fā)《關(guān)于舉辦安徽國(guó)控集團(tuán)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班的通知》,每周安排半天時(shí)間開(kāi)展1期(共9期)培訓(xùn),組織學(xué)習(xí)十九屆中央紀(jì)委三次全會(huì)精神、《準(zhǔn)則》《條例》等內(nèi)容;針對(duì)巡視反饋問(wèn)題,集團(tuán)紀(jì)委已啟動(dòng)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組,邊干邊訓(xùn),以干代練,強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí),提高執(zhí)紀(jì)審查工作能力和水平。三是開(kāi)展問(wèn)題線索辦理情況排查,對(duì)轉(zhuǎn)辦、函詢線索辦理情況進(jìn)行排查。按照干部管理權(quán)限,對(duì)有關(guān)問(wèn)題線索進(jìn)行分類處置。四是加大對(duì)所屬企業(yè)紀(jì)委的工作指導(dǎo)和督辦力度。五是舉一反三開(kāi)展摸底排查,發(fā)現(xiàn)其他違規(guī)違紀(jì)違法人員未及時(shí)給予黨籍處分,已責(zé)令相關(guān)企業(yè)黨組織依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行處理。六是對(duì)履行監(jiān)督責(zé)任不力的單位或個(gè)人開(kāi)展問(wèn)責(zé)。
(14)針對(duì)人員配備不到位問(wèn)題
一是制定《集團(tuán)所屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記、副書(shū)記提名考察辦法(試行)》,新配備所屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記2名,對(duì)1家所屬企業(yè)紀(jì)委書(shū)記配備工作開(kāi)展調(diào)研。二是加強(qiáng)集團(tuán)紀(jì)委及紀(jì)檢監(jiān)察室力量,已提拔1名紀(jì)檢監(jiān)察室主任助理。相關(guān)所屬企業(yè)也相應(yīng)配備紀(jì)檢監(jiān)察人員。三是加大專職紀(jì)檢干部配備力度,建立紀(jì)檢監(jiān)察干部人才儲(chǔ)備機(jī)制。針對(duì)部分所屬企業(yè)規(guī)模小、人員少等實(shí)際情況,集團(tuán)紀(jì)委已整合力量,成立2個(gè)執(zhí)紀(jì)審查協(xié)作組。四是加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部知識(shí)儲(chǔ)備,通過(guò)組織現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、觀看視頻講座、外出參加培訓(xùn)、以干代訓(xùn)等多種形式,不斷提升紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)能力和實(shí)戰(zhàn)水平。
7. 推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)不扎實(shí)
(15)針對(duì)盲目樂(lè)觀問(wèn)題
一是制定《集團(tuán)戰(zhàn)略規(guī)劃管理暫行辦法》,從制度層面提高規(guī)劃制定的合理性。二是制定《落實(shí)省五大發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《落實(shí)省國(guó)資委“三比一增”實(shí)施意見(jiàn)》及《落實(shí)省長(zhǎng)三角一體化發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》等文件,強(qiáng)化“十三五”規(guī)劃目標(biāo)管理。三是繼續(xù)加強(qiáng)與主管部門溝通,研究分析國(guó)內(nèi)其他兩類公司試點(diǎn)工作進(jìn)展情況,形成專題匯報(bào)材料,爭(zhēng)取試點(diǎn)工作政策支持。通過(guò)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算,對(duì)資本性項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)。
(16)針對(duì)程序不規(guī)范問(wèn)題
一是嚴(yán)格落實(shí)黨委研究前置程序要求和“三重一大”事項(xiàng)決策程序?qū)嵤┺k法,堅(jiān)持依法依規(guī)科學(xué)決策。二是提供資金支持,確保2家所屬企業(yè)改革改制有序開(kāi)展。三是開(kāi)展房產(chǎn)、土地專項(xiàng)清查,對(duì)大面積閑置房產(chǎn)土地、“超長(zhǎng)期租賃”等問(wèn)題進(jìn)行梳理并形成清單,進(jìn)行分類處置。
(17)針對(duì)“頭雁”作用不顯問(wèn)題
一是對(duì)本部及所屬企業(yè)2019年以前因制度不健全相關(guān)超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍費(fèi)用進(jìn)行全面排查,并開(kāi)展費(fèi)用清退工作。二是自2018年9月集團(tuán)印發(fā)《差旅費(fèi)管理辦法》后,報(bào)銷均嚴(yán)格按照該辦法執(zhí)行,未發(fā)生超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷事項(xiàng)。三是責(zé)成相關(guān)企業(yè)對(duì)主要負(fù)責(zé)人辦公用房進(jìn)行整改,并結(jié)合其他問(wèn)題對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)。四是舉一反三開(kāi)展辦公用房面積超標(biāo)專項(xiàng)整治,對(duì)集團(tuán)及所屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員辦公用房面積進(jìn)行清查。五是開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律和濫發(fā)津補(bǔ)貼專項(xiàng)治理工作,目前已制定實(shí)施方案,相關(guān)工作正有序推進(jìn)。六是責(zé)令相關(guān)人員清退違規(guī)領(lǐng)取的津補(bǔ)貼。七是開(kāi)展“國(guó)慶”“中秋”期間的作風(fēng)督查,對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促抓好整改,對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。
8. 存在廉潔風(fēng)險(xiǎn)隱患
(18)針對(duì)資金監(jiān)管不嚴(yán)問(wèn)題
一是聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)。二是責(zé)令相關(guān)當(dāng)事人退款,已全部清退完畢。三是舉一反三開(kāi)展“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理工作。四是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(19)針對(duì)違規(guī)使用公款問(wèn)題
一是查清事實(shí),相關(guān)公款及利息已追繳完畢。二是舉一反三開(kāi)展嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律專項(xiàng)治理。三是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(20)針對(duì)個(gè)別業(yè)務(wù)不規(guī)范問(wèn)題
一是補(bǔ)齊制度漏洞,規(guī)范決策行為,依法依規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)。二是加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí),組織開(kāi)展合規(guī)培訓(xùn),強(qiáng)化日常管理,保證執(zhí)行力度。三是組織開(kāi)展專項(xiàng)排查,加快推進(jìn)逾期項(xiàng)目清理處置。四是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(21)針對(duì)不合規(guī)投資和借款等問(wèn)題
一是落實(shí)專人處理,對(duì)相關(guān)情況認(rèn)真核查,限期整改。二是開(kāi)展不合規(guī)投資和借款清理工作,加強(qiáng)投資監(jiān)管,確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。
(三)落實(shí)黨建工作責(zé)任、加強(qiáng)組織建設(shè)和選人用人方面
9. 黨建責(zé)任制落實(shí)不到位
(22)針對(duì)黨內(nèi)生活不嚴(yán)肅問(wèn)題
一是集團(tuán)黨委召開(kāi)對(duì)照黨章黨規(guī)找差距專題會(huì)議,認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章、《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》,班子成員對(duì)照“18個(gè)是否”逐條講清楚,并互相咬耳扯袖、提醒警醒。二是集團(tuán)黨委高質(zhì)量開(kāi)好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì),巡視整改專題民主生活會(huì)一并召開(kāi)。領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)真檢視剖析,進(jìn)行深刻自我批評(píng),并坦誠(chéng)開(kāi)展相互批評(píng)。集團(tuán)黨委主題教育巡回指導(dǎo)組指導(dǎo)所屬企業(yè)黨委(總支)按要求開(kāi)好“不忘初心、牢記使命”專題民主生活會(huì),會(huì)前對(duì)檢視剖析材料等內(nèi)容嚴(yán)格審核把關(guān),重點(diǎn)審查落實(shí)集團(tuán)紀(jì)委在會(huì)前送達(dá)的提醒函、意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制等方面內(nèi)容,及時(shí)反饋審核發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并督促整改。巡回指導(dǎo)組列席所指導(dǎo)單位專題民主生活會(huì),加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。三是對(duì)所屬企業(yè)黨委(總支)落實(shí)黨的組織生活制度情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,督促所屬企業(yè)及時(shí)整改。制定《關(guān)于嚴(yán)格黨的組織生活制度的通知》,對(duì)嚴(yán)肅黨內(nèi)生活相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行明確。
(23)針對(duì)組織機(jī)構(gòu)不健全問(wèn)題
一是9月份組織開(kāi)展集團(tuán)及所屬企業(yè)黨務(wù)工作人員業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),10月底舉辦為期4天的黨支部書(shū)記培訓(xùn)班。二是認(rèn)真梳理未設(shè)置黨組織企業(yè)實(shí)際情況,1家企業(yè)已完成黨組織設(shè)立工作。三是規(guī)范設(shè)置黨組織,已撤銷2家改革改制企業(yè)黨委并設(shè)立黨支部。四是根據(jù)工作需要,結(jié)合個(gè)別調(diào)整、黨委換屆、黨組織設(shè)置調(diào)整等,完成1家企業(yè)黨委專職副書(shū)記配備,2家企業(yè)因黨委撤銷無(wú)需配備;后續(xù)將按照“成熟一個(gè)、配備一個(gè)”的原則,推進(jìn)黨委專職副書(shū)記配備工作。
(24)針對(duì)黨建考核不扎實(shí)問(wèn)題
一是每年年度黨建考核工作啟動(dòng)前,召開(kāi)專項(xiàng)會(huì)議,統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),提出具體要求。二是結(jié)合年度黨建工作要點(diǎn)、企業(yè)實(shí)際,對(duì)黨建考核指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整,提高黨建考核的針對(duì)性。三是加強(qiáng)對(duì)黨建工作的日常檢查和專項(xiàng)檢查。集團(tuán)黨委于2019年5月下旬結(jié)合基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)驗(yàn)收,對(duì)所屬企業(yè)黨建工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。四是及時(shí)了解掌握黨建考核反饋問(wèn)題的整改落實(shí)情況,針對(duì)2018年度黨建考核反饋的問(wèn)題,要求所屬企業(yè)認(rèn)真整改并報(bào)送整改報(bào)告。
10. 隊(duì)伍建設(shè)有短板
(25)針對(duì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)問(wèn)題
一是深入學(xué)習(xí)全省組織部長(zhǎng)會(huì)議精神及最新政策規(guī)定,印發(fā)有關(guān)政策文件學(xué)習(xí)目錄通知,指導(dǎo)督促所屬企業(yè)深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)選人用人新思想新政策。二是統(tǒng)籌穩(wěn)妥推進(jìn)干部隊(duì)伍建設(shè),在綜合研判的基礎(chǔ)上,及時(shí)優(yōu)化干部隊(duì)伍調(diào)整配備計(jì)劃并分步分批認(rèn)真組織實(shí)施。三是結(jié)合“三大平臺(tái)”建設(shè)需要,進(jìn)一步加大資本運(yùn)作、資產(chǎn)管理、投融資等人員引進(jìn)力度。四是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀年輕人員選拔培養(yǎng)工作的通知》,建立優(yōu)化結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制。五是鼓勵(lì)支持所屬企業(yè)人才集聚平臺(tái)建設(shè),1家所屬企業(yè)獲批第十批省級(jí)博士后科研工作站。
(26)針對(duì)所屬企業(yè)人事管理不規(guī)范問(wèn)題
一是印發(fā)有關(guān)政策文件學(xué)習(xí)目錄通知,指導(dǎo)督促所屬企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。二是將社保代繳、人員返聘等不規(guī)范問(wèn)題納入選人用人專項(xiàng)治理內(nèi)容,開(kāi)展全面排查清理。三是堅(jiān)持舉一反三,印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)退休人員返聘管理的通知》,進(jìn)一步規(guī)范集團(tuán)系統(tǒng)返聘行為。四是建立日常管理監(jiān)督機(jī)制,9月開(kāi)始試行建立人力資源月度快報(bào)制度,將人事管理事項(xiàng)納入快報(bào)內(nèi)容。五是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
11. 組織紀(jì)律執(zhí)行不嚴(yán)
(27)針對(duì)任用事項(xiàng)該報(bào)未報(bào)問(wèn)題
一是印發(fā)有關(guān)政策文件學(xué)習(xí)目錄通知,指導(dǎo)督促所屬企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。二是將組織工作重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告納入選人用人專項(xiàng)治理內(nèi)容,督促所屬企業(yè)認(rèn)真梳理分析應(yīng)報(bào)未報(bào)事項(xiàng),要求吸取教訓(xùn),嚴(yán)格執(zhí)行集團(tuán)規(guī)章制度。三是加強(qiáng)制度建設(shè),修訂完善《安徽國(guó)控集團(tuán)組織工作重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》。四是建立日常管理監(jiān)督機(jī)制,9月開(kāi)始試行建立人力資源月度快報(bào)制度,將組織工作重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告事項(xiàng)納入快報(bào)內(nèi)容。五是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(28)針對(duì)所屬個(gè)別企業(yè)人員使用不規(guī)范問(wèn)題
一是將近親繁殖問(wèn)題納入選人用人專項(xiàng)治理內(nèi)容,并發(fā)放《近親繁殖問(wèn)題排查表》,開(kāi)展全面排查清理。二是加強(qiáng)制度建設(shè),修訂完善《安徽國(guó)控集團(tuán)中層管理人員選拔任用工作暫行辦法》《安徽國(guó)控集團(tuán)組織工作重要事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度》。三是建立日常管理監(jiān)督機(jī)制,9月開(kāi)始試行建立人力資源月度快報(bào)制度,將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人近親屬提拔任用事項(xiàng)納入快報(bào)內(nèi)容。四是對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(29)針對(duì)違規(guī)兼職取酬問(wèn)題
一是印發(fā)有關(guān)政策文件學(xué)習(xí)目錄通知,指導(dǎo)督促所屬企業(yè)采取有效措施加強(qiáng)政策學(xué)習(xí)。二是將兼職取酬問(wèn)題納入選人用人專項(xiàng)治理內(nèi)容,開(kāi)展全面排查清理。三是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中層管理人員兼職的規(guī)定(試行)》,進(jìn)一步規(guī)范系統(tǒng)內(nèi)兼職行為。四是建立日常管理監(jiān)督機(jī)制,9月開(kāi)始試行建立人力資源月度快報(bào)制度,將兼職事項(xiàng)納入快報(bào)內(nèi)容。五是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(四)落實(shí)巡視、審計(jì)等監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改責(zé)任方面
12. 復(fù)雜問(wèn)題整改不力
(30)針對(duì)上輪巡視指出的相關(guān)人員違規(guī)持股問(wèn)題
一是壓實(shí)相關(guān)企業(yè)黨委巡視反饋意見(jiàn)整改的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。二是集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門多次赴相關(guān)企業(yè)開(kāi)展整改督導(dǎo),責(zé)成相關(guān)人員限期轉(zhuǎn)讓股份,目前股份轉(zhuǎn)讓正在推進(jìn)。三是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
13. 個(gè)別問(wèn)題整改緩慢
(31)針對(duì)2015年巡視指出相關(guān)企業(yè)高管違規(guī)持股問(wèn)題
一是壓實(shí)相關(guān)企業(yè)黨委巡視反饋意見(jiàn)整改的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任,集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門多次赴相關(guān)企業(yè)開(kāi)展整改督導(dǎo)。二是責(zé)成相關(guān)人員限期轉(zhuǎn)讓股份,目前均已完成轉(zhuǎn)讓。三是舉一反三,開(kāi)展違規(guī)持股排查工作。四是對(duì)相關(guān)單位和相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
14. 少數(shù)問(wèn)題整改不力
(32)針對(duì)整改不到位、簡(jiǎn)單改等問(wèn)題
一是對(duì)審計(jì)中整改不到位、簡(jiǎn)單改等問(wèn)題進(jìn)行全面梳理,落實(shí)責(zé)任部門、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),提出整改要求,限期重新整改。二是針對(duì)“房產(chǎn)出租管理不規(guī)范”問(wèn)題,開(kāi)展土地、房產(chǎn)專項(xiàng)清查和整治,摸清家底、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系,進(jìn)行分類處置。三是針對(duì)“投資決策不規(guī)范”問(wèn)題,對(duì)個(gè)人代持的國(guó)有股權(quán)掛牌轉(zhuǎn)讓,相關(guān)工作正在推進(jìn)中。四是針對(duì)“招投標(biāo)不規(guī)范”問(wèn)題,組織或參與招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn),召開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)專題會(huì)議,建立完善招標(biāo)信息公開(kāi)機(jī)制,開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)專項(xiàng)檢查行動(dòng)。五是修訂《安徽國(guó)控集團(tuán)采購(gòu)管理辦法》,所屬企業(yè)招標(biāo)采購(gòu)管理辦法制訂、修訂工作基本完成,相關(guān)企業(yè)就部分不規(guī)范招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行重新公開(kāi)招標(biāo)。六是加強(qiáng)整改督查督辦,依規(guī)依紀(jì)依法追繳違規(guī)所得,并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行追責(zé)問(wèn)責(zé)。
三、鞏固深化成果,縱深推進(jìn)整改工作
集團(tuán)巡視整改工作雖然取得階段性成效,但整改措施需要進(jìn)一步完善、整改質(zhì)量需要進(jìn)一步提高,用好巡視整改成果、建立長(zhǎng)效機(jī)制上需要進(jìn)一步深化。下一步,集團(tuán)黨委將持續(xù)推進(jìn)整改工作,不斷鞏固深化巡視整改成果。一是始終堅(jiān)持壓實(shí)責(zé)任,從領(lǐng)導(dǎo)班子成員做起,以上率下、帶頭整改,黨委(總支)書(shū)記履行第一責(zé)任人責(zé)任,班子成員履行“一崗雙責(zé)”。二是始終堅(jiān)持狠抓整改,繼續(xù)落實(shí)“雙周一調(diào)度”“一月一匯總”等整改工作機(jī)制,持續(xù)推行掛圖作戰(zhàn),確保各類問(wèn)題如期整改到位。三是始終堅(jiān)持標(biāo)本兼治,把“改”和“立”統(tǒng)籌起來(lái),形成治根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的制度體系。四是始終堅(jiān)持推動(dòng)發(fā)展,堅(jiān)持巡視整改與企業(yè)改革發(fā)展黨建兩手抓、兩促進(jìn),確保省委省政府和省國(guó)資委黨委決策部署不折不扣落實(shí)到位,為推進(jìn)集團(tuán)改革發(fā)展黨建各項(xiàng)工作提供良好環(huán)境。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見(jiàn)建議,請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式:0551-62853083;郵政信箱:合肥市濱湖新區(qū)華山路808號(hào)徽鹽世紀(jì)廣場(chǎng)A座安徽國(guó)控集團(tuán)公司黨委巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室;郵編:230092;電子郵箱:ahgkjw@ahgkjt.com。
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