創(chuàng)新派駐監(jiān)督體制機(jī)制，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的十九屆四中全會(huì)和中央紀(jì)委四次全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，完善派駐監(jiān)督體制機(jī)制。派駐機(jī)構(gòu)把這一制度成果轉(zhuǎn)化為治理效能，需要把握四個(gè)方面。

把準(zhǔn)派駐監(jiān)督定位

政治保證作用。新時(shí)代強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本任務(wù)就是“兩個(gè)維護(hù)”。派駐監(jiān)督作為新時(shí)代黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，本質(zhì)上是政治監(jiān)督，要求派駐機(jī)構(gòu)干部自覺把紀(jì)檢監(jiān)察的具體業(yè)務(wù)提升到增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度來認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)政治敏銳性，錘煉政治監(jiān)督能力，在履職盡責(zé)中貫穿戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維和辯證思維，實(shí)現(xiàn)政治效果、法紀(jì)效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

專責(zé)監(jiān)督職責(zé)。派駐機(jī)構(gòu)是紀(jì)委監(jiān)委的重要組成部分，檢查、督促駐在部門在抓黨建、抓業(yè)務(wù)以及自我監(jiān)督上履行主體責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)肩負(fù)著對(duì)公權(quán)力行使的監(jiān)督，保證公正用權(quán)、依法用權(quán)、廉潔用權(quán)。派駐干部在工作中要掌握紀(jì)法貫通策略，學(xué)會(huì)相互促進(jìn)，依托黨內(nèi)監(jiān)督的組織體系強(qiáng)化監(jiān)察監(jiān)督的信息集成和監(jiān)督成效，通過監(jiān)察監(jiān)督的全覆蓋和法律威懾來增加黨內(nèi)監(jiān)督的整體效能。

“嵌入”監(jiān)督特征。與紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)部門的監(jiān)督不同，派駐監(jiān)督是內(nèi)置于駐在部門的“外部監(jiān)督”，一方面要發(fā)揮好全天候、近距離、深感知的“駐”的優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，當(dāng)好紀(jì)委監(jiān)委的探頭；另一方面要發(fā)揮好“派”的權(quán)威，敢于并善于斗爭(zhēng)，有力有效地檢查、督促駐在部門貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、上級(jí)部署的重大工作任務(wù)、落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任。派駐機(jī)構(gòu)干部要把握好“嵌入”監(jiān)督的特點(diǎn)，在實(shí)現(xiàn)紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通上發(fā)揮作用。

做實(shí)政治監(jiān)督本質(zhì)

監(jiān)督政治理論的學(xué)習(xí)。通過經(jīng)常性參加駐在部門理論中心組和各層面黨組織的學(xué)習(xí)、查閱相關(guān)資料、與干部談心談話、實(shí)地調(diào)研等多種方式，查看對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想學(xué)深、悟透、做實(shí)的情況。學(xué)深，就是看是否把增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”當(dāng)作相輔相成的有機(jī)整體，做到全面系統(tǒng)學(xué)、反復(fù)深入學(xué)、入腦入心學(xué)。悟透，就是看是否領(lǐng)悟馬克思主義的立場(chǎng)觀點(diǎn)方法，不忘初心、牢記使命。做實(shí)，就是看是否做到學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一。要注意精準(zhǔn)識(shí)別和糾正學(xué)用脫節(jié)的情形，精準(zhǔn)識(shí)別和防治說一套、做一套的政治上的兩面人。

監(jiān)督政治任務(wù)的落實(shí)。通過參加會(huì)議、實(shí)地調(diào)研、檢查核查、提出意見建議、約談提醒、糾偏問責(zé)等方式，就駐在部門貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的基本理論、基本路線和基本方略，習(xí)近平總書記重要指示批示，黨和國(guó)家重大工作部署等情況開展專項(xiàng)監(jiān)督，堅(jiān)決防止和糾正政治和業(yè)務(wù)相互割裂的“兩張皮”現(xiàn)象，堅(jiān)決防止和糾正背離黨的群眾觀點(diǎn)和群眾路線的形式主義和官僚主義，堅(jiān)決防止和糾正政治上的不忠誠(chéng)和不擔(dān)當(dāng)、擔(dān)當(dāng)不夠等思想和行為。

監(jiān)督全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的履行。通過政治生態(tài)調(diào)研、案例分析、檢查考核、經(jīng)常性督促等方式，監(jiān)督駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。重點(diǎn)查看領(lǐng)導(dǎo)班子抓黨建和抓業(yè)務(wù)是否有機(jī)結(jié)合、通盤考慮，抓黨建營(yíng)造良好政治生態(tài)情況；領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨委（黨組）一把手在從嚴(yán)要求上是否發(fā)揮表率作用，擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)、敢抓善管、抓實(shí)求效的情況；全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系是否健全，壓力傳導(dǎo)是否有效，是否落實(shí)到位。

監(jiān)督政治紀(jì)律和規(guī)矩的遵守。通過嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、調(diào)研監(jiān)督、約談提醒等多種方式，檢查駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子和干部嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩情況，重點(diǎn)查看是否作到“五個(gè)必須”，堅(jiān)決防止“七個(gè)有之”；圍繞《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》關(guān)于違反政治紀(jì)律行為的規(guī)定，查看是否加強(qiáng)了干部職工教育，做到防微杜漸、未雨綢繆。

抓住權(quán)責(zé)監(jiān)督關(guān)鍵

推動(dòng)駐在部門建立健全權(quán)責(zé)清單制度。根據(jù)駐在部門和其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、直屬單位的法定職能梳理職權(quán)，按照依法、科學(xué)、有效運(yùn)行權(quán)力的流程確定各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部、關(guān)鍵崗位的履權(quán)責(zé)任，形成可查詢、可追溯的“全口徑”權(quán)責(zé)目錄，為權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督打好基礎(chǔ)。

督促駐在部門履行權(quán)責(zé)監(jiān)督的主體責(zé)任。按照決策科學(xué)、執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督有力的權(quán)力運(yùn)行體系要求，督促和協(xié)助駐在部門圍繞權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)，查找權(quán)力濫用和棄用的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，從領(lǐng)導(dǎo)班子及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)到二級(jí)單位的領(lǐng)導(dǎo)成員，從機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委、財(cái)務(wù)、干部人事到辦公后勤，從紀(jì)委書記到紀(jì)檢委員，層層壓實(shí)管理監(jiān)督責(zé)任，形成全鏈條的閉環(huán)主責(zé)監(jiān)督的組織體系及制度設(shè)計(jì)。通過思想政治工作、檢查督導(dǎo)、精準(zhǔn)問責(zé)等，激活責(zé)任主體自覺運(yùn)用“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)來開展監(jiān)督的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題的防范機(jī)制、精準(zhǔn)糾正偏差的矯正機(jī)制、上下通暢的報(bào)告機(jī)制。

派駐專責(zé)監(jiān)督要到位。做好監(jiān)督的再監(jiān)督，及時(shí)督促檢查駐在部門的領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督責(zé)任的履行，精準(zhǔn)問責(zé)增效。就信息互通、監(jiān)督互動(dòng)、措施配合、成果共享與巡視、審計(jì)等監(jiān)督組織主動(dòng)貫通，與駐在部門黨委（黨組）經(jīng)常溝通，增強(qiáng)權(quán)責(zé)監(jiān)督的整體效能。持續(xù)強(qiáng)化不敢腐的震懾，協(xié)助駐在部門做好“以案為鑒、以案促改”，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐。

強(qiáng)化組織監(jiān)督擔(dān)當(dāng)

把“派”的權(quán)威落到實(shí)處。派駐監(jiān)督是在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，自上而下組織監(jiān)督的重要形式，派駐機(jī)構(gòu)與駐在部門之間的監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系并非同級(jí)監(jiān)督。當(dāng)前，紀(jì)委監(jiān)委、派駐機(jī)構(gòu)、駐在部門三者之間的關(guān)系在思想認(rèn)知、制度設(shè)計(jì)、服務(wù)保障等方面都處于改革推進(jìn)中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部思想和行為還沒有跟上紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的新要求，派駐監(jiān)督還存在著腰桿子不夠硬、監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員底氣不夠足等情況，要求派駐干部要自覺在工作的意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)、要求上主動(dòng)向紀(jì)委監(jiān)委對(duì)標(biāo)對(duì)表，嚴(yán)格遵規(guī)守紀(jì)，經(jīng)受住風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，做到自身正、過得硬，讓黨放心、讓人民滿意。

把“駐”的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮出來。派駐機(jī)構(gòu)要把“三轉(zhuǎn)”和深層次融入相結(jié)合，通過日常監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、調(diào)研監(jiān)督、審查調(diào)查、案件分析等多種方式，把握被監(jiān)督單位的職責(zé)和業(yè)務(wù)、領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍情況、政治生態(tài)和工作運(yùn)行規(guī)律，提高聚焦主責(zé)主業(yè)的精準(zhǔn)度。還要提高派駐監(jiān)督全覆蓋質(zhì)量，把握全面從嚴(yán)治黨、黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的基本形勢(shì)和規(guī)律，把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，實(shí)現(xiàn)全面深化改革、全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。

自身必須過硬。派駐機(jī)構(gòu)干部按照打鐵必須自身硬的標(biāo)準(zhǔn)，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)。要通過經(jīng)常性政治思想教育、及時(shí)咬耳扯袖提醒、定期輪崗交流，涵養(yǎng)堅(jiān)守原則和廉潔自律的定力，堅(jiān)定斗爭(zhēng)意志，錘煉斗爭(zhēng)藝術(shù)，以過硬的素質(zhì)能力把“嚴(yán)”的主基調(diào)長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。（戚書平）