“現(xiàn)在村民隨時隨地，掏出手機點一點，就可詳細了解村里的大事小情。村民眼里沒有秘密，心中少了疑惑，也就對村干部增加了信任感。”日前，靈璧縣向陽鄉(xiāng)武圩村村民武大方對記者說。

“靈璧縣是有著140萬人口的皖北農(nóng)業(yè)大縣，前些年村級干群矛盾糾紛突出，基層社會治理面臨考驗，究其深層次原因，主要是村級‘小微’權(quán)力在運行中存在不規(guī)范、不透明的問題。把村級各項事務(wù)在網(wǎng)上實時公開，是我縣規(guī)范‘小微’權(quán)力運行的一項新招、實招?！膘`璧縣紀委書記馬實忠對記者說。

去年以來，靈璧縣大力推進“小微”權(quán)力監(jiān)管機制改革，結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)運用，創(chuàng)新打造村級“小微”權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺。目前，全縣百萬農(nóng)民通過手機即可對“小微”權(quán)力實現(xiàn)全天候、全方位、全過程監(jiān)督，給“小微”權(quán)力套上了“緊箍”，倒逼村干部規(guī)范履職用權(quán)、增強服務(wù)意識。

“小微”權(quán)力問題不小

權(quán)力運行亟待規(guī)范

“三農(nóng)惠民政策的落實和扶貧、低保等資金的發(fā)放，最終需要基層干部特別是村一級干部具體操作，他們是聯(lián)系群眾的最后一站。如果不能將他們手中的‘小微’權(quán)力規(guī)范好、約束好，會直接影響群眾的切身利益?！瘪R實忠對記者感慨。

近年來，靈璧縣村一級扶貧領(lǐng)域各類補貼補助的資金比較集中，在具體落實過程中，暗箱操作、雁過拔毛、優(yōu)親厚友等“權(quán)力尋租”問題時有發(fā)生。據(jù)縣委主要負責(zé)同志介紹，2019年1月至2019年11月，靈璧縣查處扶貧領(lǐng)域腐敗問題39起41人，為全省平均值的3倍以上。2018年村“兩委”換屆以來，靈璧縣有超過一半以上村的村干部因“四風(fēng)”和腐敗問題等被問責(zé)，“群眾身邊的腐敗”問題值得關(guān)注。

“小微”權(quán)力運行不規(guī)范、不透明，帶來的是公信力的下降。記者在靈璧縣農(nóng)村采訪時了解到，前些年，農(nóng)村群眾對基層干部普遍存在質(zhì)疑，有的群眾對村干部猜疑不斷、舉報不停，導(dǎo)致信訪壓力加大，基層干部不得不抽出大量時間和精力來應(yīng)付，在一定程度上影響了經(jīng)濟社會發(fā)展。

對村級“小微”權(quán)力的監(jiān)管，靈璧縣過去主要采取事后監(jiān)督，即針對群眾舉報的線索，紀檢部門立案調(diào)查，但這種方式的效果不盡如人意。實現(xiàn)對村級“小微”權(quán)力從事后監(jiān)督到事前監(jiān)督的轉(zhuǎn)變，已成當務(wù)之急。

“‘小微’權(quán)力只有做到全方位、全流程公開，接受廣大群眾實時監(jiān)督，做到在陽光下規(guī)范運行，才能對群眾的各種疑問作最有力的回應(yīng)，從而減少干群矛盾，減小工作阻力?！瘪R實忠說。

大事小情掌上瀏覽

群眾明白干部清白

為便于農(nóng)村群眾實時監(jiān)督村級各項事務(wù)，去年以來，靈璧縣打造村級“小微”權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺，將18類37項事關(guān)群眾切身利益、容易尋租的村級事務(wù)放在網(wǎng)上實時公開，全縣農(nóng)民在手機上輸入身份證號就能登陸查詢，實現(xiàn)了對村級“小微”權(quán)力的實時監(jiān)督。

日前，記者在靈璧農(nóng)村采訪時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)村民都在手機上安裝了村級“小微”權(quán)力監(jiān)督客戶端，隨時隨地登錄，查詢村中賬目，監(jiān)督村里的黨務(wù)、村務(wù)和財務(wù)等。通過這款客戶端，外出務(wù)工人員千里之外也能對村中事務(wù)了如指掌。

當著記者的面，幾位村民在手機上打開村級“小微”權(quán)力監(jiān)督客戶端，點擊“小微”權(quán)力欄目，登錄“靈璧縣村級‘小微’權(quán)力網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺”，點開本村頁面之后，輸入姓名和身份證號碼，便進入了本村的信息公示平臺。村里所有依法應(yīng)當公開的事項分門別類以“按鈕”的形式展示，村民關(guān)心哪一條，就可點開相關(guān)“按鈕”。一位村民點開村級財務(wù)一欄，只見村里的所有收支事項逐項逐筆公開，連原始票據(jù)、原始的會議紀要、財務(wù)支出的會審會簽單以及村民代表的簽字等等，都用高清圖片全部顯示了出來?！氨O(jiān)督平臺有留言功能，村民可以留言、投訴，有關(guān)部門會給以及時答復(fù)。”向陽鄉(xiāng)武圩村村民武大方對記者說。

武大方告訴記者，過去，村民了解村里的事務(wù)，要跑到村部公示欄前看，公示欄的公示有一搭沒一搭，更新不及時，且只公示結(jié)果，不公示詳細過程，更不可能公示會議紀要、財務(wù)支出的會審會簽單等，而現(xiàn)在，村民足不出戶，用手機就能了解各類村務(wù)?！耙郧?，由于知情權(quán)得不到充分的保障，俺們村民總是懷疑村干部搞暗箱操作，確實也冤枉了不少村干部?，F(xiàn)在，村集體每月有多少進賬，錢是怎么花的，一本清賬，老百姓心里亮堂堂的，再也不會無緣無故對村干部指指點點了?！蔽浯蠓秸f。

構(gòu)建長效監(jiān)督體系

扎緊織密制度籠子

“開展‘小微’權(quán)力監(jiān)管機制改革，是遏制基層‘微腐敗’，打通全面從嚴治黨‘最后一公里’的重要保障?！瘪R實忠說，將“小微”權(quán)力裝進制度的籠子里，約束到位、公開到位、監(jiān)督到位，在基層構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，可以為基層營造更好的發(fā)展環(huán)境。

今年以來，靈璧縣緊盯“小微”權(quán)力運行各環(huán)節(jié)，明晰“小微”權(quán)力邊界，編制“小微”權(quán)力清單，建立規(guī)范運行流程，強化過程監(jiān)管控制，壓減權(quán)力尋租空間，用一整套長效監(jiān)督體系堵塞漏洞，不斷提升基層治理制度化、現(xiàn)代化、法制化。

為了便于群眾開展監(jiān)督，靈璧縣將需要公開的村級事務(wù)進行逐類逐項梳理、歸納、審核，整理了事關(guān)群眾切身利益、容易尋租和產(chǎn)生廉政風(fēng)險的村級“小微”權(quán)力清單，同時，編制“小微”權(quán)力流程清單，繪制了“小微”權(quán)力運行流程圖，實現(xiàn)“小微”權(quán)力全程公開。在公開內(nèi)容上，做到權(quán)力清單、規(guī)章制度、運行程序、運行過程、運行結(jié)果的“五公開”，村級所有收支、債權(quán)債務(wù)、合同履約等逐項逐筆說細公開，反映權(quán)力運行過程的原始單據(jù)同時公開。各村明確一名村級紀檢員，具體承擔(dān)“小微”權(quán)力信息歸集、初審和報送等業(yè)務(wù)，并公開村級紀檢員電話，接受群眾監(jiān)督。

此外，靈璧縣還編制了“小微”權(quán)力監(jiān)督責(zé)任清單，在明確縣鄉(xiāng)黨委主體責(zé)任和縣鄉(xiāng)紀委監(jiān)督責(zé)任的同時，建立村級紀檢員和村務(wù)監(jiān)督委員會協(xié)同運行的村級監(jiān)督體系，重點對“小微”權(quán)力運行和公開情況進行監(jiān)督。各村還成立由老黨員、退休干部、群眾代表組成的村務(wù)監(jiān)督委員會。同時，靈璧縣建立了一整套問責(zé)機制。

通過“小微”權(quán)力監(jiān)管機制改革的深入開展，靈璧縣村級工作進一步規(guī)范化、流程化，倒逼基層干部嚴格按法依規(guī)辦事，從源頭上遏制了群眾身邊的“微腐敗”?！艾F(xiàn)在，村民對村干部由不理解、不信任轉(zhuǎn)變?yōu)樵絹碓嚼斫夂椭С?，參與村級事務(wù)的主動性明顯增強，村里的各項工作更加容易推動，群眾滿意度逐步提升?！毕蜿栢l(xiāng)黨委書記徐群立說。（宿州市紀委監(jiān)委）