新中國(guó)成立70多年來(lái)，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來(lái)了從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。這兩大奇跡的背后，是同樣堪稱奇跡的中國(guó)之治。作為一個(gè)有著5000年文明歷史和14億人口的大國(guó)，中國(guó)治理的難度和復(fù)雜程度是世界上任何國(guó)家都無(wú)法比擬的。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的中國(guó)治理體制和中國(guó)治理道路，是歷史上從沒(méi)有過(guò)的新型國(guó)家治理體系，體現(xiàn)著解決人類社會(huì)共同問(wèn)題的中國(guó)智慧、中國(guó)特色、中國(guó)精神。破解中國(guó)之治的成功密碼，需要深刻把握四組重要關(guān)系。

深刻把握歷史與現(xiàn)實(shí)、繼承與發(fā)展相統(tǒng)一的關(guān)系，在充分汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深厚養(yǎng)分的基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度

馬克思曾指出，人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造，而是在直接碰到的、既定的、從過(guò)去承繼下來(lái)的條件下創(chuàng)造。中華文明創(chuàng)造了人類文明的一個(gè)奇跡，是唯一一個(gè)從遠(yuǎn)古一直延續(xù)發(fā)展到今天，保持5000多年綿延不斷的文明。對(duì)于中華獨(dú)特的、優(yōu)秀的文化基因，我們必須高度重視，深刻總結(jié)，融匯于中國(guó)特色社會(huì)主義制度之中。換句話說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)必須把馬克思主義基本原理和中國(guó)實(shí)際相結(jié)合。中國(guó)之治的實(shí)踐證明，設(shè)計(jì)和發(fā)展國(guó)家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實(shí)、理論和實(shí)踐、形式和內(nèi)容有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持從國(guó)情出發(fā)、從實(shí)際出發(fā)，既要把握長(zhǎng)期形成的歷史傳承，又要把握走過(guò)的發(fā)展道路、積累的政治經(jīng)驗(yàn)、形成的政治原則，還要把握現(xiàn)實(shí)要求、著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，不能割斷歷史，不能想象突然就搬來(lái)一座政治制度上的“飛來(lái)峰”。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。我們今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。完善和發(fā)展我國(guó)國(guó)家制度和治理體系，當(dāng)然要學(xué)習(xí)和借鑒人類文明的一切優(yōu)秀成果，但不是囫圇吞棗，照搬其他國(guó)家的政治理念和制度模式，而是要從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)條件出發(fā)來(lái)創(chuàng)造性前進(jìn)，正視本國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況的特殊性，在中國(guó)大地上探尋適合自己的道路和辦法。

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系中，有很多制度都汲取了中華文明的深厚養(yǎng)分和智慧。比如，我們今天強(qiáng)調(diào)的維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，就汲取了中華傳統(tǒng)文化中占主流的大一統(tǒng)思想。當(dāng)然，我們有所揚(yáng)棄、有所淘汰，更有發(fā)展創(chuàng)新。我們所維護(hù)的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是建立在社會(huì)主義民主與法治基礎(chǔ)上的，與封建社會(huì)“家天下”基礎(chǔ)上的中央集權(quán)制具有本質(zhì)區(qū)別。還比如，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度，植根于中華文明中兼容并蓄、求同存異的優(yōu)秀政治文化，產(chǎn)生于近代以后中國(guó)革命的偉大斗爭(zhēng)，發(fā)展于中國(guó)特色社會(huì)主義光輝實(shí)踐，是從中國(guó)土壤中生長(zhǎng)出來(lái)的新型政黨制度。

深刻把握主次矛盾的關(guān)系，抓住國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)

馬克思曾指出，現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過(guò)程中的有機(jī)體。社會(huì)有機(jī)體有不同的子系統(tǒng)，各個(gè)系統(tǒng)之間密切聯(lián)系、相互影響。這就要求中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系必須整體推進(jìn)、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，社會(huì)有機(jī)體各個(gè)子系統(tǒng)之間并不是平行的關(guān)系，而是主次分明，各有分工。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能平均用力，必須抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。中國(guó)的問(wèn)題關(guān)鍵在黨，黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓住國(guó)家治理的關(guān)鍵和根本，突出堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度。

習(xí)近平總書(shū)記指出，一個(gè)國(guó)家的政治制度決定于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)， 同時(shí)又反作用于這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)，乃至于起到?jīng)Q定性作用。在一個(gè)國(guó)家的各種制度中，政治制度處于關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而政黨制度又是政治制度中最關(guān)鍵、最重要的制度。因此，西方國(guó)家策劃“顏色革命”，往往從所針對(duì)國(guó)家的政治制度特別是政黨制度開(kāi)始發(fā)難，大造輿論，大肆渲染，把不同于他們的政治制度和政黨制度打入另類，煽動(dòng)民眾搞街頭政治。國(guó)內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力鼓吹普世價(jià)值，企圖在中國(guó)搞“多黨制”“三權(quán)分立”“憲政民主”，其根本目的就是要否定中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。蘇聯(lián)和東歐社會(huì)主義國(guó)家的教訓(xùn)表明，否定共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，就必然否定社會(huì)主義，使國(guó)家陷入萬(wàn)劫不復(fù)之中。近年來(lái)，一些發(fā)展中國(guó)家照搬西方政治制度和政黨制度，并沒(méi)有帶來(lái)所謂的福音，而是陷入了政治動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分裂、民族沖突、戰(zhàn)亂頻仍之中。這些歷史教訓(xùn)告訴我們，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)決定國(guó)家前途和命運(yùn)的重大原則問(wèn)題上，我們絕不能犯顛覆性錯(cuò)誤，絕不能有任何含糊和動(dòng)搖。

中國(guó)國(guó)家制度和治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，具體表現(xiàn)在13個(gè)方面，而其中絕大多數(shù)都可以歸結(jié)到黨的領(lǐng)導(dǎo)方面。如，堅(jiān)持黨委總攬全局，堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)，堅(jiān)持人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持公有制為主體，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想和共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想，都與黨的領(lǐng)導(dǎo)體制、宗旨、指導(dǎo)思想、執(zhí)政理念等有密切的關(guān)系。沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就不可能有馬克思主義的指導(dǎo)地位、人民當(dāng)家作主的政治地位、公有制的主體地位，就沒(méi)有中國(guó)特色社會(huì)主義?？梢?jiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的關(guān)鍵和根本，集中體現(xiàn)了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

深刻把握制度自信和制度創(chuàng)新的關(guān)系，不斷推進(jìn)制度完善和發(fā)展

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深刻把握我國(guó)國(guó)家制度和治理體系的演進(jìn)方向和規(guī)律，回答“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個(gè)重大政治問(wèn)題，堅(jiān)持制度自信與制度創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，不能搞拿來(lái)主義，照搬照抄，必須堅(jiān)定政治立場(chǎng)、政治方向、政治前提，即必須堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，這是不能突破的底線。否定了這個(gè)前提，就會(huì)走上改旗易幟的邪路。

習(xí)近平總書(shū)記明確指出，在政治制度上，看到別的國(guó)家有而我們沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為有欠缺，要搬過(guò)來(lái)；或者，看到我們有而別的國(guó)家沒(méi)有就簡(jiǎn)單認(rèn)為是多余的，要去除掉。這兩種觀點(diǎn)都是簡(jiǎn)單化的、片面的，因而都是不正確的。世界上沒(méi)有放之四海而皆準(zhǔn)的政治制度模式。鞋子合不合腳，只有自己才知道。中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度之所以行得通、有生命力、有效率，就是因?yàn)樗菑闹袊?guó)的社會(huì)土壤中生長(zhǎng)起來(lái)的。中國(guó)之治充分證明中國(guó)特色社會(huì)主義制度具有顯著的優(yōu)勢(shì)，我們必須強(qiáng)化制度定力，咬定青山不放松，堅(jiān)定制度自信，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義根本制度、基本制度和重要制度。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，我們治國(guó)理政的本根，就是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度。我們思想上必須十分堅(jiān)定，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，絕不是西方化、資本主義化！

與此同時(shí)，也必須明確，制度自信不是自視清高、自我滿足，更不是裹足不前、固步自封，而是要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)，在堅(jiān)持根本政治制度、基本政治制度的基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)制度體系完善和發(fā)展。實(shí)踐是不斷發(fā)展的，新情況新問(wèn)題新挑戰(zhàn)層出不窮，這就決定制度也必須不斷創(chuàng)新發(fā)展。只有不斷推進(jìn)制度的創(chuàng)新發(fā)展，制度才能不落后于時(shí)代，不落后于實(shí)踐。否則，停滯僵化、一成不變，制度就必然失去生命力。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、修改法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、完善法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。

我們推進(jìn)全面深化改革，包括推進(jìn)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的改革，并不是因?yàn)橹袊?guó)特色社會(huì)主義制度不好，而是為了使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更好，為了強(qiáng)化和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)。制度自信和制度創(chuàng)新是統(tǒng)一的，制度定力和制度活力是統(tǒng)一的。只有在堅(jiān)持制度自信和制度定力基礎(chǔ)上的制度創(chuàng)新，才能行得通，才能有制度活力。

深刻把握制度與治理的關(guān)系，推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能

制度是定國(guó)安邦的根本，是國(guó)家治理的依據(jù)。治理是制度的實(shí)現(xiàn)、具體化，直接影響著制度的作用發(fā)揮和存亡興衰。國(guó)家制度和國(guó)家治理，二者并不等同。完善的制度是實(shí)現(xiàn)有效治理的前提，制度不健全不完善，必然影響治理成效。但是制度健全完善了，治理能力并非隨之提高，治理成效也并非自然顯現(xiàn)。只有不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能充分發(fā)揮制度效能、彰顯制度優(yōu)勢(shì)。因此，為把中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理效能，必須積極探索科學(xué)合理的治理方式，提高治理能力。

首先，推進(jìn)全面深化改革，促進(jìn)制度整體優(yōu)化?，F(xiàn)代化和改革不能單打一，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是一個(gè)體系，根本制度、基本制度、重要制度必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做到互相銜接、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)全面深化改革，破除各種體制機(jī)制障礙，充分釋放制度潛能，從而固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)整體優(yōu)化，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系。

其次，提高制度的執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行。有制度不執(zhí)行，比沒(méi)有制度危害更大。有了制度，更需要執(zhí)行得擲地有聲、不折不扣。如果只制定制度卻不去執(zhí)行或執(zhí)行不力，制度就無(wú)異于一紙空文。為此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要強(qiáng)化制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度的權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制度執(zhí)行搞變通、打折扣、執(zhí)行不力等現(xiàn)象。

再次，加強(qiáng)唯物辯證法的學(xué)習(xí)，切實(shí)提高干部隊(duì)伍的治理能力。干部隊(duì)伍的治理能力是影響治理效能的重要因素。提高干部隊(duì)伍的治理能力，必須加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，尤其應(yīng)高度重視唯物辯證法的學(xué)習(xí)，提高干部隊(duì)伍的辯證思維能力。我們現(xiàn)在所強(qiáng)調(diào)的系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，都是辯證法的運(yùn)用。加強(qiáng)唯物辯證法的學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用，才能提高干部隊(duì)伍思想方法和工作方法的科學(xué)性，從而提高干部隊(duì)伍的治理能力。

最后，深入推進(jìn)全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨。依法治國(guó)是現(xiàn)代制度文明的基本標(biāo)志，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基石。必須深入推進(jìn)法治國(guó)家和法治社會(huì)一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的制度化、法治化。與此相適應(yīng)，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，不斷提高黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是理論邏輯、歷史邏輯、價(jià)值邏輯和實(shí)踐邏輯的統(tǒng)一。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須深刻把握國(guó)家制度和治理體系演進(jìn)的方向和規(guī)律，深刻把握制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的路徑。（陳志剛  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）